人大代表王明勝建議重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)
2015年03月18日 9:20 2617次瀏覽 來源: 礦報 分類: 地質(zhì)礦業(yè)
2014年,在煤炭市場需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模依然較大等多重因素影響下,煤炭市場供大于求矛盾突出,庫存增加,價格下滑,效益下降,企業(yè)經(jīng)營壓力加大。據(jù)統(tǒng)計,去年前11個月,全國共有8個省份煤炭產(chǎn)業(yè)整體虧損,企業(yè)虧損面在70%以上。而資源稟賦不好、負(fù)擔(dān)沉重的中東部老煤炭企業(yè)虧損面超過90%。
全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝認(rèn)為,2015年,煤炭企業(yè)的虧損面將持續(xù)擴(kuò)大,一些深層次的矛盾和問題將逐步顯現(xiàn)。尤其是中東部地區(qū)的老煤炭企業(yè),一大批礦齡超過40年、用人超過4000人、產(chǎn)量低于200萬噸的老礦和一批資源枯竭的礦井可能被迫退出市場。但是,由于國有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善,煤礦有序退出難的問題依然突出。這些礦井占用大量資源,卻無助于經(jīng)濟(jì)增長,成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展制肘。
他建議,在扎實推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施貫徹落實的同時,盡快研究出臺我國中東部國有老煤炭企業(yè)的退出機(jī)制,重新啟動資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作,支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。
王明勝稱,重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn),是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困的迫切要求;是妥善安置煤礦職工,維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要;是老煤企發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。
受宏觀經(jīng)濟(jì)換擋減速、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、進(jìn)口煤持續(xù)沖擊,以及國家節(jié)能減排力度加大等多種因素疊加影響,自2012年下半年以來,煤炭行業(yè)告別黃金十年的輝煌,進(jìn)入低谷運(yùn)行、深度調(diào)整的新常態(tài),煤炭企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是我國中東部地區(qū)老煤炭企業(yè),面臨的生存和發(fā)展壓力更大。
全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝預(yù)測,2015年,煤炭企業(yè)的虧損面將持續(xù)擴(kuò)大。他建議,對我國中東部老煤炭企業(yè)重啟政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
何謂政策性關(guān)閉破產(chǎn)
政策性關(guān)閉破產(chǎn)是指在適用破產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的前提下,國家對列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃項目的國有企業(yè),在破產(chǎn)財產(chǎn)認(rèn)定、財產(chǎn)處置優(yōu)先權(quán)、破產(chǎn)債權(quán)處置等方面給予特別政策支持的一種破產(chǎn)形式。
王明勝表示,對長期資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的大中型國有企業(yè),以及資源枯竭型礦山實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國有企業(yè)改革調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項重要措施,也是國家加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,解決煤炭企業(yè)經(jīng)營困難,保護(hù)關(guān)閉破產(chǎn)礦山企業(yè)職工利益的一項重大戰(zhàn)略舉措。
據(jù)了解,從1994年10月開始試點,到2010年全面終結(jié),經(jīng)過16年的艱苦努力,政策性關(guān)閉破產(chǎn)取得了顯著成效,使一大批長期資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的國有大中型企業(yè),以及資源枯竭的煤炭、有色金屬礦山和軍工企業(yè)平穩(wěn)退出了市場。
據(jù)不完全統(tǒng)計,從1994年至2007年底,全國共實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)4936戶,核銷金融債務(wù)3872億元,安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬人。其中,中央下放地方的煤炭、有色金屬和軍工企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1234戶,中央財政累計撥付補(bǔ)助資金1605億元,安置職工403萬人。
王明勝說,通過實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),有力地推動了國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提升了國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。
煤企四大共性問題
王明勝列舉了當(dāng)前我國中東部老煤炭企業(yè)存在的四大共性問題:
煤炭價格大幅下降,企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計,2014年環(huán)渤海動力煤價格、煉焦煤價格同比下降分別達(dá)12%、20%以上;2014年前11個月,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤1104.5億元,同比下降44.4%,與2012年同期相比下降64.2%;煤炭企業(yè)虧損額683億元,同比增長61.6%;企業(yè)虧損面達(dá)70%以上,有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損。在煤炭行業(yè)效益大幅下滑的情況下,企業(yè)間效益分布更加不均衡,利潤向資源條件好的地區(qū)和大企業(yè)集中,神華集團(tuán)前11個月實現(xiàn)利潤601億元,占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤的54.4%,而資源稟賦不好、負(fù)擔(dān)沉重的中東部老煤炭企業(yè)虧損面超過90%,安徽省四大煤炭企業(yè)已連續(xù)兩年全面虧損。
貨款回籠十分困難,企業(yè)資金鏈異常緊張。受煤炭市場持續(xù)低迷影響,煤難賣、款難回的問題尤為突出。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計,2014年11月末,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3872億元,同比增長12.8%;多數(shù)企業(yè)回款中承兌匯票占比超過50%,煉焦煤企業(yè)承兌匯票占比近70%,致使企業(yè)資金鏈異常緊張,部分煤炭企業(yè)資金鏈處于崩潰邊緣。以淮北礦業(yè)為例,2014年末全公司應(yīng)收煤款余額近10億元,現(xiàn)匯比例僅為33%,企業(yè)資金極為短缺,為維持生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)的需要,全年凈增融資50多億元。
減薪欠薪問題突出,安全穩(wěn)定壓力明顯加大。為維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),相當(dāng)多的煤礦已被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,2014年全國產(chǎn)量同比減少2.5%,是自2000年以來的首次下降。在嚴(yán)峻的煤炭市場形勢下,煤炭企業(yè)除“限產(chǎn)”外,紛紛減薪“過冬”。據(jù)媒體報道,僅2014年前10個月,就有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資,30%的煤炭企業(yè)欠發(fā)工資,20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%。由此造成職工隊伍不穩(wěn),特別是以農(nóng)協(xié)工為主的煤炭采掘一線,由于勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)環(huán)境差、工資待遇大幅下滑,熟練工人大批流失,嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)和正常經(jīng)營。同時,由于資金極度緊張,有些煤炭企業(yè)安全投入難以到位,對礦井安全生產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。
煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,轉(zhuǎn)型發(fā)展極為艱難。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國涉煤稅費(fèi)不少于100項,煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右。特別是煤炭增值稅長期高于全國工業(yè)產(chǎn)品平均稅率4倍左右;煤炭資源稅從價計征改革,使中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)稅負(fù)增加20%以上。據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院調(diào)研,目前煤炭企業(yè)稅收增速比全部工業(yè)平均利潤高出3個百分點左右,這對煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十分不利。二是辦社會負(fù)擔(dān)重。特別是老煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著巨大的辦社會負(fù)擔(dān),分離辦社會職能進(jìn)展緩慢,同時原政策性破產(chǎn)礦井的后續(xù)問題還沒有解決,嚴(yán)重制約了企業(yè)公平參與市場競爭與轉(zhuǎn)型發(fā)展。以淮北礦業(yè)為例,目前仍有8對破產(chǎn)礦井社會職能單位沒有移交地方,中央財政補(bǔ)助專項資金已用完,每年費(fèi)用支出超過2.5億元,由企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營資金墊付。
煤企四大個性問題
王明勝說,在與全國煤炭企業(yè)共同面臨以上四大問題的同時,我國中東部地區(qū)老國有煤炭企業(yè)還存在以下個性問題。
資源條件差。中東部老礦區(qū)大多經(jīng)過半個世紀(jì)以上的開采,煤炭資源逐步萎縮和枯竭,特別是在計劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)的國有重點煤礦,多數(shù)已進(jìn)入衰老期,剩下資源多為邊角塊段,地質(zhì)構(gòu)造異常復(fù)雜,資源開采難度大。同時,由于城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源開發(fā)的矛盾突出,中東部煤炭大省未來開采時間比規(guī)劃期縮短一半,山東、河南、安徽等城鎮(zhèn)化建設(shè)壓覆的煤炭資源比例超過20%。
安全威脅大。中東部老煤炭企業(yè)地質(zhì)條件普遍較為復(fù)雜,井型小、數(shù)量多、自然災(zāi)害重,安全生產(chǎn)威脅大。以兩淮礦區(qū)為例,水、火、瓦斯、地壓、頂板、煤塵“六害”俱全,特別是淮北礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜程度全國少見,現(xiàn)有23對生產(chǎn)礦井中,有13對突出礦井、9對高瓦斯礦井,半數(shù)以上礦井受水害威脅,安全管理難度極大。
生產(chǎn)成本高。中東部老煤炭企業(yè)普遍存在人員多、包袱重、社會負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象,再加上資源條件差,礦井井型小,采掘裝備和技術(shù)相對落后,開采成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計,中東部礦井的原煤生產(chǎn)成本一般在350元/噸~400元/噸以上,是西部榆林、鄂爾多斯等地區(qū)煤炭生產(chǎn)成本的3倍以上。
穩(wěn)定壓力大。目前,中東部老煤炭企業(yè)年產(chǎn)原煤200萬噸的礦井用工大都在4000人~5000人,且職工隊伍文化程度偏低,轉(zhuǎn)移安置較為困難。煤礦關(guān)井閉坑后,面臨的最大問題就是人員如何妥善安置。以淮北礦區(qū)為例,未來3年~5年將有6對礦井關(guān)井閉坑,1.8萬人需要轉(zhuǎn)移安置,一旦新項目建設(shè)跟不上,企業(yè)將面臨著巨大的穩(wěn)定壓力。
重啟政策性關(guān)閉破產(chǎn)的意義
“這次煤炭市場調(diào)整的速度、幅度和深度歷史罕見,比1998年煤價緩慢下行和2008年的金融危機(jī)更為嚴(yán)重。”王明勝稱,未來3年~5年,煤炭市場低谷徘徊、價格低位運(yùn)行將是主流趨勢。
王明勝表示,特別是在經(jīng)歷連續(xù)兩年下行之后,煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力將進(jìn)一步加大,企業(yè)虧損面將不斷擴(kuò)大,一些深層次的矛盾和問題將逐步顯現(xiàn)。尤其是中東部地區(qū)的老煤炭企業(yè),一大批礦齡超過40年、用人超過4000人、產(chǎn)量低于200萬噸的老礦和一批資源枯竭的礦井,可能將被迫退出市場。但是,由于國有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善,煤礦有序退出難的問題依然突出,這些礦井占用大量資源,卻無助于經(jīng)濟(jì)增長,成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展掣肘。
“解決這些問題,亟須國家重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)。”王明勝列舉了如下理由:
——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn),是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困的迫切要求。煤炭行業(yè)脫困關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,關(guān)系到我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng),關(guān)系到礦區(qū)職工就業(yè)和社會穩(wěn)定。通過實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),可以疏通國有煤礦退出的通道,使一批落后生產(chǎn)能力和活不起還死不了的礦井有序退出市場,不僅有助于緩解國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩問題,而且有利于煤炭企業(yè)甩掉歷史包袱,從源頭上消滅虧損,對推動煤炭行業(yè)扭虧脫困具有十分重要的意義。
——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn),是妥善安置煤礦職工,維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。政策性關(guān)閉破產(chǎn)與市場化依法破產(chǎn)的最大區(qū)別在于,政策性破產(chǎn)時企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工,并由中央財政給予支持。對資源枯竭礦山而言,關(guān)閉破產(chǎn)的最大難題就是人員的妥善安置,依托國家對資源枯竭礦井實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的扶持政策,資源枯竭礦井可以利用中央財政破產(chǎn)補(bǔ)助專項資金,妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工,有利于保持職工隊伍和礦區(qū)大局的穩(wěn)定。
——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn),是老煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。煤炭是典型的不可再生資源,煤炭資源的枯竭和采掘礦井的報廢是不可抗拒的客觀規(guī)律。我國中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)大多創(chuàng)立于上世紀(jì)五六十年代,由于長期以來超強(qiáng)度開采,一大批礦井煤炭資源已經(jīng)枯竭,接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個亟待解決的重要課題。通過實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),可以使老煤炭企業(yè)借助中央財政補(bǔ)助資金支持,大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,推動衰老礦區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展。
兩大具體實施建議
“盡快研究出臺老國有煤礦退出機(jī)制,重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。”鑒于目前煤炭行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢,王明勝建議,在扎實推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施貫徹落實的同時,盡快研究出臺我國中東部國有老煤炭企業(yè)的退出機(jī)制,重新啟動資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作,支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。
王明勝還對上述建議給出了具體實施方案,一是由國家發(fā)改委牽頭,組織開展專題調(diào)研,研究制定《資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)實施意見》,明確關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、條件、政策和程序;二是由國家財政部牽頭,根據(jù)《實施意見》,認(rèn)真測算中央財政破產(chǎn)專項補(bǔ)助資金額度;三是由國務(wù)院國資委牽頭,研究制訂關(guān)閉破產(chǎn)項目申報方案、審批辦法和操作程序,確保關(guān)閉破產(chǎn)有法可依、規(guī)范操作。
“加大對原政策性關(guān)閉破產(chǎn)礦井的資金支持力度,妥善解決歷史遺留問題。”王明勝表示,相關(guān)配套政策缺位和財稅政策支持力度不夠,是導(dǎo)致原政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能移交難的關(guān)鍵原因。
王明勝建議參照國家振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策和中央企業(yè)分離辦社會職能的做法,盡快研究出臺后續(xù)相關(guān)配套政策,明確移交范圍對象、完成時間期限、政企責(zé)任劃分、機(jī)構(gòu)人員編制、后續(xù)經(jīng)費(fèi)來源等具體政策。同時,針對破產(chǎn)補(bǔ)助資金缺口較大的問題,設(shè)立財政補(bǔ)助專項資金,加大中央財政對破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能移交的資金支持力度,徹底解決原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能移交的遺留問題。
責(zé)任編輯:陳鑫
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