國(guó)家能源局此次公布2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，在業(yè)內(nèi)“一石激起千層浪”。雖然這個(gè)目標(biāo)大幅超越業(yè)界預(yù)期，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)家各級(jí)光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實(shí)，投資者信心增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有望迎來(lái)快速發(fā)展。
　　國(guó)家能源局3月18日正式對(duì)外公布《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，明確下達(dá)2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦。相較于去年1060萬(wàn)千瓦的全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量，這個(gè)裝機(jī)目標(biāo)大幅超越業(yè)界預(yù)期。專家表示，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一根重要的“救命稻草”，此次裝機(jī)規(guī)模大幅提升，再次表明國(guó)家支持光伏發(fā)展的決心。隨著國(guó)家各級(jí)光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實(shí)，投資者信心增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有望迎來(lái)快速發(fā)展。
　　除了國(guó)家支持光伏的決心，更能看出政府及業(yè)內(nèi)發(fā)展光伏的信心。國(guó)家能源局在此前下發(fā)的《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》中，曾將2015年的目標(biāo)定為1500萬(wàn)千瓦，而在最終方案中將此目標(biāo)上調(diào)了280萬(wàn)千瓦。對(duì)比2014年1060萬(wàn)千瓦的全國(guó)新增并網(wǎng)數(shù)據(jù)，2015年的裝機(jī)目標(biāo)足以彰顯各界對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的信心。
　　不過(guò)，考慮到今年裝機(jī)目標(biāo)與去年完成目標(biāo)上的巨大差距，也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)這種所謂“大躍進(jìn)”式的發(fā)展提出了質(zhì)疑。2014年初，國(guó)家能源局提出年度光伏目標(biāo)為1400萬(wàn)千瓦，可之后的推進(jìn)并不如預(yù)期般順利，2014年上半年僅完成330萬(wàn)千瓦后，8月初國(guó)家能源局果斷將目標(biāo)下調(diào)。
　　根據(jù)國(guó)家能源局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在新增容量方面，2014年，全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬(wàn)千瓦，約占全球新增容量的四分之一，占我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一。其中，新增光伏電站855萬(wàn)千瓦，分布式205萬(wàn)千瓦。其中，國(guó)家力推的分布式與目標(biāo)值相去甚遠(yuǎn)。
　　對(duì)此，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬的解釋是，能源局從未明確提出過(guò)2014年的裝機(jī)目標(biāo)，從數(shù)據(jù)可見，過(guò)去一年光伏產(chǎn)業(yè)有顯著的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增1000萬(wàn)千瓦目標(biāo)。
　　不過(guò)他也承認(rèn)，寄予厚望的分布式項(xiàng)目與預(yù)期反差較大。目前看來(lái)，分布式光伏的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)和實(shí)際情況還存在一定差距，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套滯后，融資、補(bǔ)貼效率、商業(yè)關(guān)系還難以得到投資者和電力用戶的認(rèn)可。
　　可見，分布式推廣不利是造成2014年裝機(jī)低于預(yù)期的核心原因。“光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，尤其是分布式電站，以目前的成本來(lái)說(shuō)，如果國(guó)家的補(bǔ)貼落實(shí)不到位，各級(jí)政府的政策不明朗，就沒(méi)有多少企業(yè)愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。”浙江光隆能源科技股份有限公司營(yíng)銷中心副總監(jiān)覃建航告訴記者，“現(xiàn)在外貿(mào)環(huán)境不好，開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠有效解決光伏企業(yè)的發(fā)展難題，身邊的企業(yè)都很看好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。但是，目前很多政策尚未落地，大家還在觀望。”
　　值得注意的是，針對(duì)當(dāng)前分布式存在的一些問(wèn)題，此次《通知》作出了積極調(diào)整。比如，對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。
　　考慮到去年存在下半年集中搶裝的現(xiàn)象，為避免不能及時(shí)并網(wǎng)的情況出現(xiàn)，《通知》還明確提出，4月底前，對(duì)未將新增建設(shè)規(guī)模落實(shí)到具體項(xiàng)目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實(shí)好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；10月底前，對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。