“城市礦產(chǎn)”，指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、家電、電子產(chǎn)品等廢棄物中可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。
　　在廣東，專注廢舊品再生利用、將垃圾資源化的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)受到多方關注。但如果缺乏監(jiān)管甚至無序發(fā)展，廢舊品回收反而可能造成嚴重的二次污染。
　　“這個產(chǎn)業(yè)，廣東已經(jīng)領先全國。不過，目前面臨的一些問題令人擔憂。”今年的廣東兩會上，中山大學教授楊中藝等20名廣東省政協(xié)委員聯(lián)名拋出提案《關于加強公共機構廢舊物資回收利用監(jiān)督管理的建議》，直指制造業(yè)名城、廣東省兩個國家級“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)示范基地之一的佛山。
　　據(jù)介紹，由于宏觀規(guī)劃上的問題，以及日常監(jiān)管的不完善，佛山廢舊汽車、電子電器等回收拆解還存在小弱散亂、重復建設和惡性競爭等現(xiàn)象，隱藏著不小的污染風險。
　　污染：缺乏嚴格監(jiān)管，二次污染風險大
　　時下，佛山正在聲勢浩大地推行禁摩和淘汰黃標車行動，廢舊機動車的回收拆解和再生利用成為“城市礦產(chǎn)”各家必爭之地。
　　前不久，記者來到位于佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)太平社區(qū)居委會邊的一家無準確名稱、只在大門上寫著“國家指定報廢汽車回收點”的企業(yè)。不時有拖車拉著三兩臺藍色舊貨車駛進企業(yè)，現(xiàn)場像是一個大型廢品收購站。進門左邊的大院子里，大量摩托車零部件隨意堆放在漆黑的地面上，一臺大機械正露天肢解一輛貨車，旁邊散碎的車架、輪胎堆成一座座小山。看門人對陌生人高度警惕，驅趕記者趕緊走開。
　　在知情人士的帶領下，記者又來到三水區(qū)321國道三茂鐵路橋附近，順著近20米的施工鐵梯登上還在建設中的佛肇城際鐵路高架，順線走了兩千米左右，俯瞰地面，一大片一大片的廢舊摩托車、汽車映入眼簾，密密麻麻的后視鏡在陽光的照射下成了閃閃亮亮的“繁星”；一臺大型機械開足馬力正忙著拆解。拉近鏡頭仔細一看，這座拆解廠不但沒有車間，連施工水泥地也沒有，直接在鄉(xiāng)野泥地上作業(yè)。
　　根據(jù)《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128—2008），報廢汽車存儲場地地面要硬化并防滲漏，拆解場地應為封閉或半封閉車間且遠離居民區(qū)，并具備安全氣囊直接引爆裝置、專用廢液收集裝置、空調(diào)制冷劑收集裝置、分類存放各種廢液的專用密閉容器等。對于拆解作業(yè)程序，包括檢查、預處理、存儲、工具、管理等也有非常詳細和嚴格的規(guī)定。
　　去年12月24日，環(huán)保部華南督查中心所出的一份《關于通報佛山市報廢機動車回收拆解企業(yè)有關環(huán)境問題調(diào)查情況的函》反映了更嚴重的問題：佛山目前有報廢機動車拆解資質的企業(yè)有3家，日拆解能力220臺，問題最多的是其中一家企業(yè)的5間下屬公司（包括記者調(diào)查的兩家在內(nèi)），其中3間均無環(huán)評批復；危險廢物轉移不規(guī)范，廢礦物油的回收點危險廢物經(jīng)營許可證已過期；廢油、廢電池未按規(guī)定貯存，隨意堆放，存在廢油廢水遺漏、廢氟利昂直接放空等現(xiàn)象。
　　“‘城市礦產(chǎn)’，向左生態(tài)，向右就是更大的污染。在對資源回收利用的基礎上，要防止造成二次污染，尤其是對廢舊金屬、電子設備等廢品資源的處理。”楊中藝認為，目前的問題主要集中在缺乏有效監(jiān)管、行業(yè)門檻過低上，“解決監(jiān)管難的問題，最根本的途徑就是立法”。
　　困境：正規(guī)軍“吃不飽”，游擊隊隱患多
　　位于佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)的贏家再生資源回收利用基地，是該市惟一一家國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。贏家環(huán)?？萍加邢薰灸晏幚韽U舊家電200萬臺，主要是電視機。
　　遺憾的是，雖然是有資質的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，但贏家目前能回收處理的主要是電視機，而空調(diào)、冰箱、洗衣機等“大件”卻很難到達他們的工廠。
　　該基地總經(jīng)理劉彥雄分析稱，因為體積大、運輸成本高、相關的補貼標準又不夠高，這些廢舊電器往往在小區(qū)內(nèi)就被廢品回收人員用錘子、螺絲刀等工具“野蠻”拆解了，那些他們無法處理的部件就隨意丟棄，“別看他們只是個體戶，架不住人數(shù)眾多，污染沒法控制”。
　　據(jù)悉，包括記者調(diào)查的兩間廢舊機動車拆解廠在內(nèi)的5間公司，均是通過掛靠廣州某公司的方式經(jīng)營。而根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令）、商務部《關于促進汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導意見》（商建發(fā)［2011］489號）等相關法規(guī)政策，只有依法取得報廢汽車回收拆解資格的企業(yè)，在經(jīng)環(huán)保、消防等合法審批后，方可從事報廢汽車回收拆解活動，嚴禁掛靠倒賣報廢證行為，嚴禁跨區(qū)、重復設立回收網(wǎng)點。
　　贏家再生資源回收利用基地于2012年10月獲批，建設期5年。為此，廣東省政府和佛山市政府曾公開表示，將組織、開展、推動該基地建設成國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，采取有效措施確保示范基地建設目標、指標和任務如期完成。
　　經(jīng)過兩年建設，該基地兩個關鍵項目已投產(chǎn)運行，廢棄電子電器拆解項目累計拆解廢棄家電超過350萬臺，報廢汽車回收拆解項目累計拆解報廢機動車超5萬輛。
　　談起下一步的發(fā)展，作為投資方的廣東明杰環(huán)?？萍加邢薰径麻L伍艷紅卻愁眉不展：基地的重點汽車處理項目每年設計小汽車拆解能力約13萬輛、廢舊貨車及客車約5萬輛、廢舊摩托車約2萬輛。但由于拆解回收能力過剩，加之市場混亂，在過多小、散、亂競爭主體的逼迫下，目前每天實際拆解僅20臺，嚴重“吃不飽”，難以形成規(guī)模效益。更嚴重的是，各競爭主體間為了搶市場互相攻訐，甚至不惜惡意詆毀抹黑對方，產(chǎn)生了惡劣的市場影響。
　　根據(jù)楊中藝等政協(xié)委員的觀察，合法、有資質的企業(yè)一般都受到有關部門的嚴格監(jiān)管，生產(chǎn)比較規(guī)范，因而生產(chǎn)成本遠高于那些生產(chǎn)不規(guī)范、未受到嚴格監(jiān)管的企業(yè)，其再生資源收購價相對于不規(guī)范企業(yè)而言也就缺乏競爭力，導致規(guī)范化生產(chǎn)企業(yè)獲取再生資源的難度大，普遍出現(xiàn)“吃不飽”因而難以為繼的問題。“龍頭企業(yè)拆解量不夠就意味著很大比例的廢舊資源流向了大量不規(guī)范的小作坊、小企業(yè)，在體外回收循環(huán)，存在很大的環(huán)境污染隱患，直接影響循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。”楊中藝說。
　　在此基礎上，去年年底、今年年初，佛山又試圖推動另一家企業(yè)通過報廢汽車回收拆解項目驗收，更令不少關注“城市礦產(chǎn)”建設發(fā)展的人士愕然的是，贏家被批準為國家級基地后，廣東省、佛山市曾明確，原則上在示范基地外不再審批新的同類項目，以便優(yōu)化資源循環(huán)利用的空間布局。
　　規(guī)劃：準公共物品屬性需集中化規(guī)?；?br />　　政協(xié)委員們認為，要防止“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的二次污染，不僅要嚴格強化政府的日常監(jiān)管，更要從根本上抓好宏觀布局規(guī)劃和制度流程設計。有業(yè)內(nèi)人士指出，佛山目前的狀況，癥結就在于規(guī)劃不科學、不合理，以及分布散、規(guī)模小，導致了重復建設和惡性競爭，沒有實現(xiàn)整個行業(yè)系統(tǒng)的有序發(fā)展。
　　記者發(fā)現(xiàn)，對于到底是要集中，還是要分散，佛山市相關政府部門的態(tài)度曖昧不清，一方面是承諾避免重復建設，與此同時，在1月16日佛山市商務局的會議上，有關負責人又措辭嚴厲地說：“佛山不允許汽拆企業(yè)一家獨大……佛山之前包括順德一共有6家汽拆企業(yè)”。
　　而國家層面早有明確態(tài)度。1月26日，商務部、國家發(fā)改委等印發(fā)《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015年~2020年）》，提出鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。到2020年，85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理；培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，使再生資源回收總量達到2.2億噸左右。
　　雖屬經(jīng)營性行業(yè)，但部分政協(xié)委員認為“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)關系重大，一旦處理不好貽害深廣，因而具有準公共物品屬性。因此對于再生資源加工利用企業(yè)，應優(yōu)化布局，既要杜絕行業(yè)壟斷，也要適度集中，形成規(guī)模效應。
　　專家建議，為規(guī)范廢舊資源再生利用市場，推動“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，佛山首先必須從頂層做好規(guī)劃。“讓小的作坊，或小的拆解企業(yè)都到基地里面來，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)來集中拆解，便于政府監(jiān)管及實現(xiàn)規(guī)模效益，真正實現(xiàn)‘減量化、資源化、無害化’，否則遍地開花，政府補貼多少都會打水漂。”廣東省政協(xié)常委周永章說，此外，還要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，規(guī)范市場，確保資質不全、小弱散亂的企業(yè)不會成為環(huán)境二次污染的隱患和生產(chǎn)安全的“黑點”。