近日，國家能源局正式發(fā)布《２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》。根據(jù)方案，２０１５年下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模１７．８吉瓦的目標(biāo)，各地區(qū)２０１５年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規(guī)模不得超過下達的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。但對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模。
　　這一規(guī)模大于此前國家能源局在征求意見時發(fā)布的規(guī)模。今年２月，國家能源局發(fā)布的《２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案（征求意見稿）》中，曾擬確定２０１５年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為１５吉瓦左右。去年該指標(biāo)為１４吉瓦，實際完成１０吉瓦。
　　《方案》還提出，鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目。優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目。鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設(shè)，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項目建成后，可向國家能源局申請追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。
　　《方案》表示，鼓勵各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以３５千伏及以下電壓等級（東北地區(qū)６６千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過２０兆瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的分布式光伏電站項目，原則上單個集中式光伏電站的建設(shè)規(guī)模不小于３兆瓦。
　　《方案》還對今年的光伏發(fā)電建設(shè)的時間表予以了確定。４月底前，對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實好的地區(qū)；７月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；１０月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模５０％的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)；第四季度，編制下一年度光伏發(fā)電建設(shè)實施方案。
　　Ｓａｌａｒｚｏｏｍ光伏億家創(chuàng)始人劉昶表示，此次２０１５年國家光伏建設(shè)目標(biāo)定在１７．８吉瓦，而２０１４年的計劃是１４吉瓦，但實際完成僅為１０吉瓦，等于說今年的計劃較之去年實際增長接近８０％，這確實大超市場預(yù)期，對于光伏行業(yè)發(fā)展的提振作用相當(dāng)明顯。
　　對于今年實際完成是否會遠低于目標(biāo)的問題，劉昶表示，今年計劃完成的可能性相當(dāng)大，從建設(shè)方案來看今年的重點也在分布式光伏建設(shè)，從他們了解的情況來看，目前分布式發(fā)電建站利潤回報率在３０％－４０％，銀行方面的資金支持也已經(jīng)打通，近期訂單出現(xiàn)爆發(fā)式增長，從目前來看今年建設(shè)目標(biāo)的完成可能性相當(dāng)大。
　　對于美加“雙反”是否會對國內(nèi)光伏建設(shè)產(chǎn)生利空影響，劉昶認為目前光伏行業(yè)的主要需求地已經(jīng)改變，從之前的歐美變?yōu)橹袊鴩鴥?nèi)、東南亞、日本，“雙反”的利空影響已經(jīng)削弱，國家此時出臺光伏一系列政策，也能適時抵消國外“雙反”的不利影響，今年仍將進入光伏行業(yè)建設(shè)元年。
　　國泰君安研報稱，２０１５光伏裝機目標(biāo)大幅超預(yù)期，該政策也再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。國泰君安表示，光伏裝機預(yù)期的提升直接利好于與裝機高度相關(guān)的制造環(huán)節(jié)；同時，規(guī)劃量提高將帶來更充裕的項目儲備，大路條及時下發(fā)將增強運營商規(guī)模兌現(xiàn)的確定性，開工和并網(wǎng)的時點都將提前。