3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出了一個(gè)遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期的光伏建設(shè)計(jì)劃——2015年全國新增光伏電站1780萬千瓦。這個(gè)雄心勃勃的數(shù)字高于此前征求意見稿中提出的1500萬千瓦，更比去年實(shí)際新增光伏裝機(jī)(1060萬千瓦)高出70%，充分體現(xiàn)出國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視和期待。
　　當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)雖已走出寒冬，并再次成為資本新寵，但其發(fā)展之路從未平順。繼“路條難、融資難、上網(wǎng)難、補(bǔ)貼發(fā)放難”等關(guān)鍵掣肘稍現(xiàn)突破后，各地林業(yè)部門的干預(yù)、地方政府多部門“征稅搶食”，正在成為制約我國光伏發(fā)展的新矛盾。
　　林地劃分成光伏“攔路虎”
　　近段時(shí)間，光伏項(xiàng)目經(jīng)理高文濤時(shí)常感到憂心，因?yàn)樗诮骰牡厣县?fù)責(zé)建設(shè)的一個(gè)光伏電站正在被當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門“莫名”叫停。
　　“在開工之初，我們已從地方國土資源部門查詢到，這塊項(xiàng)目用地屬于荒灘、荒地，屬于能源局分布式文件中劃定的適合分布式光伏電站的建設(shè)土地，我們也繳納了相應(yīng)的土地保證金。但在開發(fā)過程中，卻林業(yè)部門卻將該荒地歸為宜林地，并通知我們即刻停工，現(xiàn)在工程施工已陷入僵局，我們光伏企業(yè)感到無所適從。”高文濤說。
　　據(jù)記者了解，高文濤的遭遇并非個(gè)例。當(dāng)前我國多個(gè)省份的國土部門與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門都存在信息不對(duì)稱、不統(tǒng)一的問題。同一塊地，在國土部門登記為“未利用荒地”，到了林業(yè)部門卻很可能是“宜林地”。一旦有企業(yè)在不知情的狀態(tài)下開工，就會(huì)陷入被動(dòng)局面。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的強(qiáng)勢(shì)介入，必然迫使開發(fā)商在“繳納相應(yīng)費(fèi)用”或“放棄項(xiàng)目”間“二選一”。根據(jù)國家規(guī)定，如果使用了百姓的宜林地，一般按照2-6元/平米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林業(yè)補(bǔ)償。按照一畝地666平米，林業(yè)補(bǔ)償取中4元/平米計(jì)算，一畝地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為2664元。一個(gè)10兆瓦的光伏項(xiàng)目需要400畝地，一次性需要繳納106萬元人民幣的“林業(yè)補(bǔ)償款”。
　　據(jù)高文濤介紹，各地對(duì)宜林地的范圍界定寬泛而模糊，經(jīng)常導(dǎo)致貧瘠荒蕪的山地灘涂因戴上“宜林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)，甚至部分早已獲得核準(zhǔn)和備案的光伏項(xiàng)目也遲遲無法施工，其中不乏一些林業(yè)大省。
　　去年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推廣分布式光伏發(fā)電的意見》(下稱“意見”)，提出“對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的,在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜”。
　　但現(xiàn)在不少地方的林業(yè)部門將大量荒坡、沙漠、灘涂乃至一棵樹都沒有的土地統(tǒng)一歸為宜林地，違背“意見”精神的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，個(gè)別地方林業(yè)部門簡單粗暴的執(zhí)法方式和高額收費(fèi)，也嚴(yán)重打擊了電站開發(fā)商的投資熱情。
　　“對(duì)于荒漠化的土地，不用是害，用了它就是寶，光伏電站的開發(fā)已經(jīng)成了地方政府征稅搶食的目標(biāo)，這肯定是不對(duì)的。建議林業(yè)部門實(shí)事求是、正確劃分土地性質(zhì)，以國家利益為先，保證國家光伏新增規(guī)模的完成。以江西為例，在能源局下發(fā)的通知中，2015年江西省獲得的指標(biāo)是600兆瓦，但江西林業(yè)部門管轄范圍所覆蓋區(qū)域已經(jīng)超過65%以上，企業(yè)尋找非林用地非常困難，不知江西省如何落實(shí)建設(shè)指標(biāo)。”一位光伏人士告訴記者。
　　“坐地起價(jià)”亂象叢生
　　讓光伏開發(fā)商感到無奈的不僅是地方林業(yè)部門。
　　“明明是一塊荒地，且荒漠化日益嚴(yán)重，但只要建光伏電站，地方政府的各種費(fèi)用就會(huì)接踵而來，且征收主體不同，亂象叢生。更為惡劣的是，已經(jīng)建好的光伏電站，地方政府也會(huì)突然征稅，弄得我們措手不及、苦不堪言。”某光伏企業(yè)人士向記者抱怨。
　　據(jù)了解，在甘肅、內(nèi)蒙、寧夏等新能源大省，地方林業(yè)部門、草原管理部門、自然保護(hù)區(qū)管理部門都不同程度地存在向光伏電站開發(fā)商征收費(fèi)用的亂象，相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用種類繁多，多以“植被復(fù)原費(fèi)”、“土地復(fù)墾費(fèi)”、“林地復(fù)原費(fèi)”收取。
　　如果說這些一次性征收的費(fèi)用是“短痛”，那些按年繳納的高額土地使用稅就是光伏開發(fā)商揮之不去的“長痛”。
　　為此，今年全國兩會(huì)期間，保利協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山帶來了《關(guān)于完善用地稅收政策促進(jìn)太陽能光伏電站投資的提案》。在接受記者采訪時(shí)，他表示，從實(shí)際情況來看，全國征收土地使用稅的隨意性較大，有的地方征，有的地方不征，市場(chǎng)相對(duì)有失公允，建議國家繼續(xù)完善或取消光伏用地的土地稅收政策，切實(shí)推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展。
　　朱共山說，在沙漠化的土地上安裝光伏電站的好處不言而喻。“協(xié)鑫在騰格里沙漠已經(jīng)做了幾百兆瓦，上面是光伏，下面種植綠色植被和珍稀農(nóng)作物，既涵養(yǎng)了土地，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的巨大提升。同時(shí)，光伏電站對(duì)生態(tài)保護(hù)的效益也非?？捎^。協(xié)鑫在陜西榆林地區(qū)的光伏項(xiàng)目靠近黃河，大量的荒地上面沒有任何植被，如果河水泛濫，會(huì)大量泥土帶入黃河，但與光伏應(yīng)用的結(jié)合則可以防沙固沙，這對(duì)整個(gè)國家而言都是好事。”
　　但好事往往多磨。另一位不愿透露姓名的行業(yè)資深人士為記者算了一筆賬。“按照國家相關(guān)規(guī)定，各地土地使用稅率標(biāo)準(zhǔn)為每平米0.6元到12元不等。以10兆瓦占地400畝地的光伏項(xiàng)目計(jì)算，一年需要繳納的費(fèi)用為15-300萬元人民幣，按光伏電站30年壽命來算，這筆費(fèi)用支出非?？捎^。而當(dāng)前光伏規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，上百兆瓦的光伏電站建設(shè)、上吉瓦的電站收購在國內(nèi)屢見不鮮。以100兆瓦電站為例，每年土地使用稅最高可達(dá)3000萬，令不少看好光伏電站前景的投資者望而卻步，這對(duì)國家光伏發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)嚴(yán)重打擊。”
　　在此背景下，要實(shí)現(xiàn)2015年新增光伏裝機(jī)目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。