近日全球最大鋁生產(chǎn)商俄鋁(Rusal)提醒澳大利亞政府警惕，敦促澳政府針對中國大量向亞洲市場出口鋁采取行動，斥責中國出口商的做法是“有偽裝的”“傾銷”，稱希望下次的世界海關(guān)組織會議討論這一問題，同時建議中東國家發(fā)起反傾銷調(diào)查?這是繼美國與歐盟先后判定中國鋼鐵產(chǎn)品傾銷后，鋁也可能成為西方國家又一個貿(mào)易投訴的對象。我們通過深入調(diào)查研究表明，我國對產(chǎn)能過剩且高耗能的電解鋁行業(yè)一直采取自給自足，并通過進出口調(diào)整余缺的發(fā)展思路，對電解鋁出口采取征收15%關(guān)稅的抑制政策，只對具有高附加值的鋁加工品采取13%的退稅政策，以引導國內(nèi)電解鋁企業(yè)迅速淘汰落后產(chǎn)能，從而滿足國內(nèi)對高端鋁制品供不應(yīng)求依賴進口的局面，不存在鼓勵企業(yè)在國際市場低價傾銷的情況。
　　俄鋁為什么要對中國提出反傾銷?
　　俄羅斯鋁業(yè)是世界三大鋁業(yè)公司之一，80%的產(chǎn)品銷往國際市場，主要的外銷產(chǎn)品是初級鋁。2013年由于國際鋁價持續(xù)走低，從年初的2060美元/噸逐步下跌至1780美元/噸，導致2013年凈虧損額33.22億美元。2014年一方面公司順利完成低效產(chǎn)能縮減計劃，原鋁產(chǎn)量為360.1萬噸，較上年度減少6.6%。另一方面國際鋁價前三季度持續(xù)回升，最高到達2064美元/噸一帶，加上俄羅斯貨幣疲弱，提升了俄鋁的盈利能力。從而該公司2014年開始扭虧，凈利潤為2.93億美元。但隨著2014年下半年國際鋁價格再度走低，目前已經(jīng)跌至1780美元/噸一帶，俄鋁將面臨再度虧損的邊緣。俄鋁這時不從自身原因找到公司穩(wěn)定盈利的解決辦法，反而認為國際鋁價持續(xù)走低是中國低價傾銷造成的，試圖發(fā)起各國對中國鋁出口產(chǎn)品的抵制行動，并征收反傾銷稅，來達到擴大本國出口份額，提升國際鋁價，進而造成俄鋁自身穩(wěn)定盈利的目的。
　　我國鋁產(chǎn)品不存在低價傾銷
　　我國電解鋁市場早在2002年之后就開始出現(xiàn)了供過于求的狀況，隨著國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)的日益過剩，我國對電解鋁的出口政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從對電解鋁出口退稅到取消出口退稅，從2005年1月1日對電解鋁征收5%的出口稅，到2006年11月對電解鋁征收出口稅上調(diào)至15%，我國政府對電解鋁出口近十年來一直是采取打壓的政策。我國政府之所以對電解鋁出口打壓，主要原因是以下幾個方面決定的，第一國內(nèi)電解鋁供應(yīng)過剩越來越嚴重。第二由于電解鋁是高耗能，低附加值產(chǎn)品，在生產(chǎn)的過程中耗用的大量的能源，不符合國家節(jié)能減排的發(fā)展方向。第三我國電解鋁的上游產(chǎn)品鋁土礦品位低，生產(chǎn)成本高，沒有競爭優(yōu)勢，因而國內(nèi)電解鋁廠大量從國際上進口鋁土礦和氧化鋁，從而造成鋁行業(yè)的利潤大量流入以澳大利亞為首的氧化鋁生產(chǎn)國，這也是國家不愿看到的。我國政府近年來對國內(nèi)電解鋁行業(yè)的主體要求就是以滿足國內(nèi)需求為主，通過進出口適當調(diào)節(jié)余缺。我國政府對電解鋁出口采取壓制的態(tài)度，對國內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能則采取限期淘汰的政策，從而引導國內(nèi)企業(yè)升級換代，提高企業(yè)競爭力。通過這些年的政策引導，雖然我國電解鋁產(chǎn)能依然在持續(xù)增長，但在國家壓制政策的作用下，國內(nèi)電解鋁企業(yè)，通過不斷降低耗電量，人工成本，兼并重組，利用我國西部電力和水資源相對低廉的條件開始逐步向西部轉(zhuǎn)移，從而保證在國際電解鋁價格持續(xù)走低，國內(nèi)電解鋁供應(yīng)持續(xù)過剩的條件下依然能夠持續(xù)發(fā)展并保持相對低廉的利潤。
　　雖然我國電解鋁明顯供過于求，但是我國對高附加值的鋁制品則呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，大量高純鋁制品則從國際大量進口，為改變這一被動局面，我國政府一直以來對待電解鋁行業(yè)的指導政策是升級換代，降低低附加值的原鋁產(chǎn)能，鼓勵生產(chǎn)高附加值的鋁工業(yè)制品，所以對待鋁制品的出口采取鼓勵的政策，從而采取13%的出口退稅。
　　何謂低價傾銷，是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。而我國電解鋁企業(yè)的出口屬于國際貿(mào)易上的正常出口行為，因為我國人力成本低，加之近些年在國家政策的引導下不斷淘汰落后產(chǎn)能，不斷降低生產(chǎn)成本，從而使得在國際鋁價如此低迷的情況下，還有一定的微薄利潤，并不存在低于成本低價傾銷的情況。所以說俄鋁說中國電解鋁企業(yè)存在低價傾銷則完全是為達到自身目的偽命題。
　　國際鋁價下跌并非中國出口造成
　　俄鋁認為是中國電解鋁大量出口從而造成了國際鋁價的持續(xù)走弱。2014年俄鋁生產(chǎn)360萬噸，出口291萬噸，出口比例高達80%。而我國2014年我國電解鋁產(chǎn)量2438萬噸，進口未鍛造鋁和鋁合金35.3萬噸 出口66.6萬噸，凈出口僅為31.3萬噸。出口量不足產(chǎn)量的3%，凈出口只有1%。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，無論是出口量還是出口比例，俄鋁都遠遠大于我國。
　　事實上自2014年9月以來國際鋁價的持續(xù)下跌，主要是由以下幾個方面造成的。第一美元指數(shù)自2014年7月以來的持續(xù)快速走高，從當時的78上升至目前的98，直接導致以美元結(jié)算的國際大宗商品的持續(xù)下跌，就“貨幣之王”黃金亦未能幸免。第二國際有色金屬價格一直處于高位震蕩，美元牛市更進一步加大了下跌的幅度和力度，其中以銅的走勢最為明顯，從當時7150美元/噸跌至最低點5339美元/噸，累計跌幅達到25%，而同期鋁價僅下跌14%。國際鋁價下跌與中國的出口沒有任何必然的聯(lián)系。
　　我國應(yīng)如何應(yīng)對俄鋁的反傾銷行為
　　這次俄鋁主要針對我國鋁制品出口退稅13%提出的。提出中國鋁企業(yè)把原鋁生產(chǎn)出來后，進行簡單的加工，比如原鋁剛煉出來的鋁是成塊的，但是能相對比較容易地改變其形狀，改成像“門”或者“輪轂罩”這樣的“半成品”，等出口以后，再將這些“半成品”重新熔煉為鋁，運輸?shù)秸嬲氤隹诘牡胤健Ｎ覀兿嘈胚@種情況在實際貿(mào)易中肯定是存在的，是企業(yè)合理避稅的手段，但這也不符合我國對高檔鋁制品鼓勵的初衷。2014年我國鋁材出口367萬噸中有多少屬于通過原鋁簡單加工成功避稅過關(guān)的還是一個很難統(tǒng)計的數(shù)字。但既然俄鋁對這塊首先發(fā)難，我國政府也應(yīng)該對這種粗簡加工騙取退稅的行為加大檢查和懲罰力度，制定更為明確的出口鋁材的質(zhì)量標準，從而對內(nèi)引導企業(yè)提升生產(chǎn)高端鋁產(chǎn)品的動力，對外有利于改善國際關(guān)系，避免讓同行找到漏洞。 (王中凈 劉瓊 黃秀環(huán))