稀土元素作為現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的戰(zhàn)略性資源，被廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域。但是，目前我國稀土需求與產(chǎn)能之間的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇了稀土市場的疲軟。2015年我國稀土出口政策作出重大調(diào)整，商務(wù)部發(fā)布《2015年出口許可證管理貨物目錄》，稀土出口配額正式取消，稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，這給稀土行業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。
　　一、稀土行業(yè)發(fā)展面臨困境
　　(一)稀土產(chǎn)量、出口量與戰(zhàn)略性資源定位不匹配。我國稀土儲量豐富，但人均資源量較低。
　　根據(jù)2012年國務(wù)院公布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書，我國稀土資源儲量約占世界總儲量的23%，是第一大稀土資源國。但衡量資源儲量豐富程度的標(biāo)準(zhǔn)，除了總儲量之外，更能反映真實性的標(biāo)準(zhǔn)是人均資源占有量。我國人均稀土資源量僅為 1.06，不到美國的1/8，只達(dá)到了世界平均水平。
　　我國稀土結(jié)構(gòu)不合理，出口走私嚴(yán)重。一直以來，我國約60%的稀土產(chǎn)量基本用于出口，出口產(chǎn)品的 75%以上為稀土氧化物等初級產(chǎn)品，中國是世界稀土的原料庫。在我國的稀土產(chǎn)品出口地中，日本、美國、歐盟為三個主要國家和地區(qū)。受國內(nèi)外需求等多重因素影響，我國稀土產(chǎn)品出口走私現(xiàn)象嚴(yán)重。稀土出口配額的取消會進(jìn)一步加大我國稀土的出口量，這也給稀土行業(yè)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。
　　(二)稀土行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題嚴(yán)重
　　稀土功能材料初級產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。一是初級加工產(chǎn)品低端化導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。我國生產(chǎn)的稀土加工產(chǎn)品主要集中在永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料和拋光粉等中低端領(lǐng)域，國內(nèi)使用的大部分高端材料還需要進(jìn)口。二是地方稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃遍地開花與無序重復(fù)建設(shè)加劇了稀土功能材料初級產(chǎn)品產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩。目前，全國已建稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū) 19 個，還有多個處于籌劃建設(shè)中。三是高昂的稀土價格促使稀土用戶尋找替代產(chǎn)品和替代技術(shù)，也大幅壓縮了對低端稀土功能材料的需求。
　　(三)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足
　　低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品匱乏。受制于國外專利和國內(nèi)技術(shù)的研發(fā)水平，我國在稀土新材料和稀土終端應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展明顯不足。國外的市場專利技術(shù)壁壘限制了我國稀土新材料的研發(fā)應(yīng)用，使得高端材料生產(chǎn)技術(shù)與國外技術(shù)還存在一定的差距。我國稀土深加工領(lǐng)域發(fā)展不足的原因主要體現(xiàn)在三個方面：先進(jìn)核心技術(shù)匱乏；國內(nèi)對稀土功能材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品消費量不足；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚存在問題。
　　二、深加工應(yīng)用是稀土行業(yè)擺脫困境的關(guān)鍵
　　(一)加快稀土深加工應(yīng)用有利于稀土資源保護(hù)
　　促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)向下游應(yīng)用領(lǐng)域延伸，一方面可以有效改變稀土企業(yè)為追求資源暴利而私挖亂采的現(xiàn)象，減少稀土開采和冶煉分離對人類健康和生態(tài)環(huán)境的影響，降低環(huán)境成本，有助于稀土資源的有效保護(hù)和合理利用；另一方面，也可以進(jìn)一步提升稀土資源的附加價值，增加企業(yè)收益。
　　(二)加快稀土深加工應(yīng)用有利于緩解產(chǎn)能過剩
　　促進(jìn)稀土深加工應(yīng)用，一方面可以緩解稀土元素的產(chǎn)能過剩問題，比如，石油行業(yè)所需的稀土催化劑，對鑭鈰等稀土元素的需求量較大，而加大稀土催化劑在石油行業(yè)的應(yīng)用，可進(jìn)一步提高目前產(chǎn)量已經(jīng)過剩的鑭鈰的消費，優(yōu)化稀土消費結(jié)構(gòu)。另一方面，通過差異化發(fā)展下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，還可有效解決目前稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃雷同導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩局面。
　　(三)加快稀土深加工應(yīng)用有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
　　稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)品是指在原材料產(chǎn)品的基礎(chǔ)上經(jīng)過分離或進(jìn)一步加工的稀土產(chǎn)品，以及由稀土深加工產(chǎn)品制造形成的具有獨特功能的產(chǎn)品及組件。加快稀土產(chǎn)業(yè)向深加工及其應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展，可進(jìn)一步促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級，并以下游應(yīng)用發(fā)展帶動中游材料發(fā)展，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈向具有高附加值的微笑曲線的兩端延伸。
　　三、促進(jìn)稀土行業(yè)深加工應(yīng)用的建議
　　(一)增強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的能力
　　作為長鏈條產(chǎn)業(yè)，稀土材料通常被視為中間投入產(chǎn)業(yè)，需求量的大小在很大程度上取決于下游終端應(yīng)用市場的發(fā)展程度。有鑒于此，必須做好以下兩方面的工作。一是增強稀土行業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的能力。二是借助我國現(xiàn)有軍工新材料的技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)稀土在國防領(lǐng)域的應(yīng)用。加大在稀土磁制冷和超磁致伸縮等新材料領(lǐng)域的研發(fā)，大力發(fā)展核輻射屏蔽、高性能夜視儀等軍工應(yīng)用產(chǎn)品，發(fā)揮稀土材料在導(dǎo)彈、雷達(dá)、核反應(yīng)等國防軍工領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略作用。
　　(二)強化新材料和高端應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
　　一是鼓勵企業(yè)和科研院所快速跟進(jìn)，引進(jìn)國外成熟的稀土新型功能材料和應(yīng)用技術(shù)，并力爭在高性能稀土磁性材料、LED 熒光材料、石油裂化催化材料領(lǐng)域有所突破和創(chuàng)新，研發(fā)擁有自己知識產(chǎn)權(quán)的新型稀土功能材料，并盡早實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地。二是研究開發(fā)稀土富裕元素鑭、鈰和釔的新應(yīng)用，加大富裕元素在金屬冶煉、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，盡可能解決應(yīng)用的不均衡問題。三是加大對稀土相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)的研發(fā)力度，突破稀土功能材料生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸，提高產(chǎn)品的檔次。
　　(三)加大政策扶持力度
　　引導(dǎo)稀土深加工行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各部門尤其是下游應(yīng)用管理部門的積極作用，以政策合力推動行業(yè)的全面發(fā)展。將稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)品納入鼓勵發(fā)展目錄中，并對生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品的企業(yè)提供資金支持；將相關(guān)研發(fā)基金和重點項目的設(shè)立向稀土深加工應(yīng)用領(lǐng)域傾斜；地方政府應(yīng)重視稀土深加工項目的落地實施；稀土行業(yè)協(xié)會應(yīng)配合有關(guān)部門做好技術(shù)論證、項目評審和政策咨詢等工作，支持企業(yè)開展稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。
　　(四)鼓勵稀土企業(yè)集團(tuán)提高縱向一體化水平
　　鼓勵擁有稀土資源的大型稀土企業(yè)集團(tuán)提高縱向一體化水平，積極與研發(fā)機構(gòu)和高等院校展開合作，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，利用自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。同時，鼓勵稀土企業(yè)集團(tuán)積極向下游延伸，加大與應(yīng)用端的合作力度，拓展稀土下游的應(yīng)用領(lǐng)域。
　　(五)完善對稀土知識產(chǎn)權(quán)體系的建設(shè)
　　一是加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。系統(tǒng)引入知識產(chǎn)權(quán)評價體系，建立知識產(chǎn)權(quán)審議制度，在推動稀土企業(yè)聯(lián)合重組過程中全面評估重點企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。二是鼓勵和支持稀土功能材料企業(yè)與科研院所、高校展開合作。建立針對高性能稀土功能材料及關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備等行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)合作機制，提升自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，通過財政、稅收優(yōu)惠等各方面的支持，鼓勵現(xiàn)有的稀土龍頭企業(yè)盡快突破核心專利限制，盡快掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。三是構(gòu)建稀土行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，提供專利檢索、分析和預(yù)警服務(wù)，掌握國際技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，圍繞市場需求，為知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)提供信息基礎(chǔ)。