現(xiàn)在，業(yè)內(nèi)人士常說礦業(yè)已陷入寒冬，一些地勘從業(yè)者為此感到迷茫，甚至焦慮。這是礦業(yè)下行帶來的壓力。但是，礦業(yè)進(jìn)入低谷并不意味著地勘行業(yè)也進(jìn)入了低谷。我國在全面建成小康社會(huì)過程中，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍是剛性需求，在某些領(lǐng)域地質(zhì)工作需求量甚至還會(huì)不斷增加，地勘行業(yè)前景依然非常樂觀。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長王家華認(rèn)為，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)中國地勘業(yè)，“寒冬”的說法有失偏頗。辯證地看，中國地勘業(yè)不是只有寒冬，而是四季皆在。有的民營地勘公司已經(jīng)開始應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，但絕大多數(shù)傳統(tǒng)的國有地勘單位還沒有應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”。“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于中國地勘業(yè)而言才剛剛是早春。如果說在過去的黃金十年，單靠礦產(chǎn)品“躺著就能掙錢”，現(xiàn)在則要靠改革創(chuàng)新、加強(qiáng)管理、降低成本，才能獲取利潤，這種倒逼機(jī)制在很大程度上促成了企業(yè)的轉(zhuǎn)型，助推了企業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于企業(yè)而言則是生機(jī)盎然的夏天。目前，加拿大初級(jí)勘查公司的市值已大幅下跌，如果趁這個(gè)時(shí)機(jī)并購海外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，那是用白菜價(jià)買到了優(yōu)質(zhì)資源，能有更多的收獲，這就像一個(gè)收獲的金秋。
　　全力推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一項(xiàng)重要工作。對(duì)于新常態(tài)下的地勘行業(yè)來說，這當(dāng)中蘊(yùn)藏著無限機(jī)遇。穩(wěn)增長，意味著還有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，這就要求與之相匹配的礦產(chǎn)資源及地勘工作；調(diào)結(jié)構(gòu)，則應(yīng)把地勘工作的著眼點(diǎn)落于國家戰(zhàn)略能源需求上。因此，地勘工作必須更加主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，更加主動(dòng)地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加主動(dòng)地依靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條中國特色地質(zhì)工作的新路子。
　　云容呈瑞，春意盎然。4月10日，中礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)三屆二次理事會(huì)暨地勘改革與發(fā)展研討會(huì)在北京召開。國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴、中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長王家華等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并發(fā)表演講，向與會(huì)代表傳達(dá)了國土資源部在新形勢(shì)下制定和實(shí)施的重大決策部署，剖析了當(dāng)前地勘工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，并對(duì)地勘協(xié)會(huì)工作提出了具體要求，為地勘協(xié)會(huì)今后一個(gè)時(shí)期開展好各項(xiàng)工作指明了方向。
　　會(huì)議期間，中礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長盧進(jìn)代表理事會(huì)作了題為《認(rèn)清新形勢(shì)，適應(yīng)“新常態(tài)”，抓住新機(jī)遇，為地勘行業(yè)發(fā)展壯大提供全方位服務(wù)》的工作報(bào)告。五大地勘局相關(guān)負(fù)責(zé)人分別發(fā)言，從近年來的實(shí)踐與思考出發(fā)，對(duì)行業(yè)未來的改革與發(fā)展作出了戰(zhàn)略思考。會(huì)議還審議通過了《地質(zhì)勘查行業(yè)誠信自律宣言》、《改善地質(zhì)勘查行業(yè)外部工作環(huán)境建議書》。
　　本次會(huì)議是新常態(tài)下國有地勘隊(duì)伍實(shí)踐成果和精神風(fēng)貌的一次重要展示。中礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)會(huì)長王研主持會(huì)議并做會(huì)議總結(jié)，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳先達(dá)出席會(huì)議，來自全國地勘行業(yè)的代表參加了會(huì)議。就有關(guān)話題，與會(huì)代表之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴，展開了熱烈的討論，可謂仁者見仁，智者見智。
　　國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴：
　　地勘前景還是非常樂觀的
　　礦業(yè)進(jìn)入低谷，這并不意味著地勘行業(yè)也進(jìn)入了低谷——社會(huì)仍然對(duì)地勘工作的有需求，地勘行業(yè)還有存在的基本條件。
　　在全面建成小康社會(huì)的過程中，礦產(chǎn)資源的需求是剛性，對(duì)地質(zhì)工作的需求也沒有減少，在有些領(lǐng)域地質(zhì)工作需求量甚至還會(huì)增加。“穩(wěn)增長”意味著經(jīng)濟(jì)規(guī)模還有，這就要求與之相匹配的礦業(yè)資源，因此，地勘前景還是非常樂觀的。
　　現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響著方方面面，包括地勘行業(yè)。因此，地勘行業(yè)的發(fā)展應(yīng)落于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本層面，主要包括以下幾點(diǎn)。一是礦產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)。雖然礦產(chǎn)品是剛性需求，但結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化。值得注意的是，我國大多數(shù)地勘單位還著力于一些傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)資源，其主業(yè)并不在國家最重要、最緊缺的能源。二是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源。很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)起都需要某些材料，有的是金屬、非金屬，有的是礦物、元素，或是巖石。但對(duì)上述材料，我們知之甚少，這也是我國地勘行業(yè)發(fā)展的一個(gè)缺陷。目前，國內(nèi)一些地勘單位已經(jīng)意識(shí)到了新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源有高附加值，但仍有很多工作要去做。三是地勘單位應(yīng)該更加注重效率、經(jīng)濟(jì)性，減少呆礦，提高找礦成果的含金量。四是各行業(yè)的發(fā)展都在升級(jí)，拓展了對(duì)地勘行業(yè)的需求領(lǐng)域。
　　新常態(tài)下有新要求，改革發(fā)展要看清形勢(shì)、找準(zhǔn)定位、依法推進(jìn)，盡快適應(yīng)新的做法。未來，礦產(chǎn)資源管理將越來越嚴(yán)格，礦權(quán)審批將更加規(guī)范。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長王家華:
　　正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的地勘業(yè)
　　新常態(tài)下的中國礦業(yè)、地勘業(yè)，新情況、新問題客觀存在，礦業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。國內(nèi)緊缺的大宗礦產(chǎn)品雖然增速放緩，但仍處于高位，需要投入必要的勘查開發(fā)，保證國家經(jīng)濟(jì)安全；大力發(fā)現(xiàn)、探明新能源、新材料礦產(chǎn)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；聚集要素，搭建風(fēng)勘市場，科學(xué)“走出去”，收購并購境外礦資產(chǎn)；水工環(huán)地質(zhì)工作向深度和廣度進(jìn)軍，開拓生態(tài)領(lǐng)域新市場；圍繞“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”、“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”開展多層面地質(zhì)工作。
　　當(dāng)前中國地勘查業(yè)要清醒直面六大挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)能過剩；二是礦產(chǎn)地質(zhì)工作明顯收縮；三是事企混合體制走到盡頭；四是市場誠信出現(xiàn)危機(jī)；五是風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場建設(shè)滯后；六是地質(zhì)勘查尚未進(jìn)入法治化軌道。
　　地質(zhì)工作必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，更加主動(dòng)地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加主動(dòng)地依靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條中國特色地質(zhì)工作的新路子。
　　王家華認(rèn)為，地質(zhì)工作應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)位置，鎖定目標(biāo)，選好路徑，并提出6項(xiàng)建議。一是深化體制機(jī)制改革，下決心走事企分開的新路；二是主業(yè)不放松，下決心根據(jù)市場變化調(diào)結(jié)構(gòu)；三是圍繞國家和地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，下決心開拓地質(zhì)工作的新領(lǐng)域；四是實(shí)行科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”，下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；五是大力發(fā)展礦業(yè)金融，籌建風(fēng)勘市場，下決心讓地質(zhì)工作實(shí)體經(jīng)濟(jì)插上金融的翅膀；六是加強(qiáng)誠信建設(shè)，每個(gè)局、每個(gè)隊(duì)要從我做起，絕不弄虛作假，下決心懲處隊(duì)伍中的害群之馬。
　　當(dāng)前，國土資源部正在開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，全面清理礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為。據(jù)悉，在整治過程中，相關(guān)單位會(huì)同步研究出臺(tái)一批新的管理制度。另外，礦法修改也將列入議事日程。
　　中礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長盧進(jìn)：
　　深化地勘隊(duì)伍改革與發(fā)展
　　全國地勘單位大致可分為國有事業(yè)地勘單位和少數(shù)私企或股份單位?？v觀全國地勘隊(duì)伍的改革與發(fā)展，地勘單位改革走過了一段漫長而曲折的道路，有過輝煌的業(yè)績和豐碩的成果，也有過低谷與陣痛?？傮w來講，地勘體制改革發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)階段。
　　第一階段是1993年以前，以地勘單位的改革為特征，主要擴(kuò)大地勘單位自主權(quán)、預(yù)算包干節(jié)約分成、承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種調(diào)整。
　　第二階段是1993年至1999年，以地勘行業(yè)的整體改革為特征，地勘隊(duì)伍逐步劃分為承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)的隊(duì)伍，及搞多種經(jīng)營、逐步走向企業(yè)化的隊(duì)伍。
　　第三階段是1999年至2012年，地勘隊(duì)伍管理體制“屬地化改革”，“公益性地質(zhì)勘查工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行”首次明確。“屬地化改革”后的地勘單位主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，改革創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，地質(zhì)找礦成果顯著，經(jīng)營收入快速增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“內(nèi)蒙模式”、“云南模式”、“浙江模式”、“海南模式”、“陜西模式”等等陸續(xù)涌現(xiàn)出來。但地勘單位大多背著50余年的歷史重負(fù)，遺留問題多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”是這一階段在特定歷史條件下的權(quán)宜之計(jì)。
　　第四階段是2013年以來，黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)，全面吹響了深化改革的進(jìn)軍號(hào)，“加快事業(yè)單位分類改革，讓市場在資源配置中起決定性作用”等重要論述為地勘單位改革發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，同時(shí)也預(yù)示著深化國有地勘隊(duì)伍的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，“利于地質(zhì)工作發(fā)展的客觀規(guī)律、有利于地勘單位改革發(fā)展、有利于職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定”是本次改革的基本原則。時(shí)至今日，各省屬地勘單位分類改革在省級(jí)政府的統(tǒng)一組織下，取得了不同程度的進(jìn)展，大部分單位在改革中變成了公益一類或二類。
　　分類改革后，我國地勘隊(duì)伍呈現(xiàn)出新格局。一是不同類型的地質(zhì)隊(duì)伍分工更加明確。原地勘行業(yè)事業(yè)單位將根據(jù)職責(zé)不同劃分為公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類，社會(huì)職責(zé)進(jìn)一步明晰，事企分開進(jìn)一步深化，隊(duì)伍體系進(jìn)一步明確。二是嚴(yán)格控制公益一類隊(duì)伍規(guī)模。公益一類事業(yè)單位有明確界定，即：承擔(dān)基礎(chǔ)性科研、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。據(jù)試點(diǎn)單位反映，這類單位的數(shù)量和規(guī)模會(huì)嚴(yán)格受限。三是公益二類事業(yè)單位規(guī)模更加彈性化、用人方式更加靈活。公益二類的事業(yè)單位采取編制備案制，地勘單位可根據(jù)需要調(diào)整規(guī)模，廣泛吸收人才。四是地勘行業(yè)新格局面臨新的挑戰(zhàn)。吸引和留住高層次人才的問題將在公益一類事業(yè)單位中進(jìn)一步凸現(xiàn)；歷史重負(fù)仍將制約公益二類事業(yè)單位的發(fā)展后勁，“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”逐步推行或?qū)?duì)這一挑戰(zhàn)有所緩解；地勘隊(duì)伍管理上面臨新挑戰(zhàn)。分類改革后，諸如地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理、預(yù)算和財(cái)務(wù)管理、礦權(quán)管理等方面面臨著不同的管理要求，科學(xué)化、差別化的管理機(jī)制或?qū)⑼菩小?br />　　地勘隊(duì)伍的人員總量、技術(shù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，沉淀的歷史遺留問題也已得到一定程度的解決。改革難點(diǎn)不單是“人向哪里去和錢從哪里來”，而是如何更好地履行職能、煥發(fā)活力。同時(shí)，地勘改革的市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前，盡管地勘行業(yè)發(fā)展步入了“新常態(tài)”，但與十年黃金期相比仍有較大幅度下滑，這是理性回歸的表現(xiàn)。地勘行業(yè)多元化投資格局已形成，市場需求的基本面沒有改變，更重要的變化是國有地勘隊(duì)伍已經(jīng)開始參與全球化資源配置，擁有更加寬廣的發(fā)展空間。新一輪改革將在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，與其它行業(yè)改革同步推進(jìn)，諸如單位分類標(biāo)準(zhǔn)、人員身份轉(zhuǎn)換等核心問題將有政策加以保障。
　　盡管地勘改革的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，但仍將面臨以下諸多困難：一是地勘改革與行業(yè)管理體制改革推進(jìn)過程中尚需磨合，諸如公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作如何銜接、探礦權(quán)如何配置等等，仍有待破題；二是事業(yè)單位普遍性與地勘行業(yè)特殊性的科學(xué)對(duì)接尚需探索。
　　目前，全球礦業(yè)處于深度調(diào)整的“四期疊加”階段，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性和不穩(wěn)定性、投資者緊張情緒、重要礦產(chǎn)品需求前景不明朗等因素的影響，全球勘查形勢(shì)步入下行通道。2014年全球固體礦產(chǎn)勘查跌至114億美元，跌幅達(dá)26%。國際礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)迅速傳導(dǎo)至我國地質(zhì)勘查業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國地勘投入415億元，同比減少10%，這已是我國地勘投入連續(xù)兩年下降，有專家預(yù)測短期內(nèi)復(fù)蘇艱難。值此全球經(jīng)濟(jì)“弱增長”、地勘經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷之際，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展的難度系數(shù)進(jìn)一步加大，地勘隊(duì)伍應(yīng)該積極適應(yīng)地勘經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，審慎決策謀發(fā)展。
　　2015年，黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)的重大部署將深入推進(jìn)，一攬子改革政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，地勘行業(yè)將隨之作重大調(diào)整：一是大宗礦產(chǎn)品的勘查投入逐步回歸理性，油氣、新能源等礦產(chǎn)勘查蓄勢(shì)待發(fā)；二是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作將熱度不減；三是地質(zhì)勘查投入面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中央與地方財(cái)政資金進(jìn)一步聚集在公益性地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)勘查投入進(jìn)一步減少；四是全面深化改革啟動(dòng)，隨著依法治國的推進(jìn)，市場行為將由“法無授權(quán)不可為”向“法無禁止即可為”轉(zhuǎn)變，社會(huì)資金將在商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中發(fā)揮更大的主體作用。
　　在新形勢(shì)下，中礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)將重點(diǎn)做好以下5項(xiàng)工作：一是在地勘隊(duì)伍改革與發(fā)展進(jìn)程中出謀劃策，當(dāng)好服務(wù)助手；二是團(tuán)結(jié)會(huì)員，凝聚合力，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏；三是積極開展專題活動(dòng)，為“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”提供支撐；四是積極為地勘單位排憂解難，努力為廣大會(huì)員單位提供良好的服務(wù);五是加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)的資源共享服務(wù)平臺(tái)。
　　中礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)會(huì)長王研：
　　理事會(huì)與研討會(huì)相得益彰
　　這次會(huì)議正值在我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、地勘行業(yè)正在迎接深度下行調(diào)整之際，對(duì)引導(dǎo)地勘行業(yè)認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、深入改革、創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的導(dǎo)向意義。
　　會(huì)議討論了五大地勘局的主旨發(fā)言，在與會(huì)代表中引發(fā)了廣泛的共鳴，產(chǎn)生了積極的影響。王研表示，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)行業(yè)管理部門及國有地勘隊(duì)伍總結(jié)“十二五”、規(guī)劃“十三五”具有重要的借鑒意義。
　　北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略新定位，著眼于區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化，全面切入“三規(guī)合一”、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、治理城市病等各個(gè)領(lǐng)域，思考地質(zhì)工作新思路、構(gòu)建地質(zhì)管理新體制，將進(jìn)一步發(fā)揮地質(zhì)工作基礎(chǔ)性、先行性作用。
　　福建地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局深入分析了新常態(tài)下地勘隊(duì)伍面臨的形勢(shì)，提出從注重多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變到更加突出主業(yè)、從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到注重社會(huì)效益和公益效果、從注重增長速度轉(zhuǎn)變到注重發(fā)展質(zhì)量等新思路，實(shí)施了“創(chuàng)新拓展廣義地質(zhì)發(fā)展空間，構(gòu)建廣義地質(zhì)服務(wù)支撐體系；扶持培育海洋地質(zhì)成長空間，培育新增長點(diǎn)；鞏固提升礦產(chǎn)地質(zhì)生存空間，打造地質(zhì)找礦升級(jí)版”等新舉措。
　　河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局介紹了在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，調(diào)整地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，發(fā)展地質(zhì)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革方面的實(shí)踐探索。
　　湖北省地質(zhì)局堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為主體、以環(huán)境地質(zhì)和地礦經(jīng)濟(jì)為“兩翼”，首次提出“荊楚富礦、民生地質(zhì)、新型礦業(yè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)地質(zhì)工作的改革突破和轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，該局地質(zhì)工作向民生領(lǐng)域拓展，工作卓有成效。
　　重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局川東南大隊(duì)對(duì)新常態(tài)下地勘隊(duì)伍改革發(fā)展從在社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中的位置、改革發(fā)展需要的條件、改革發(fā)展嘗試性切入點(diǎn)等進(jìn)行了一些有益思考，并提出了相關(guān)建議。