他山之石，可以攻玉。2012年以來，我國政府對正在成長之中并暫時遭遇困境的中國光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度一直在不斷加強。而在以政府之力推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，德國無疑是最好的榜樣。
　　德國的光伏產(chǎn)業(yè)政策主要有三個清晰的方向。第一，通過補貼的方式啟動國內(nèi)市場，包括分布式電站和大型地面電站;第二，推動技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)整體競爭力;第三，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，反映業(yè)界訴求。以之為參照，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策正表現(xiàn)出越來越清晰的方向。
　　對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，“通過補貼的方式啟動國內(nèi)市場”無疑是長久以來最需要的政策支持。從近幾年國內(nèi)光伏市場的發(fā)展軌跡可以看出，雖然中國光伏市場的啟動并不順利，之前走了不少彎路，但目前已越來越接近正確的方向。
　　2009年，由財政部、科技部、國家能源局共同啟動的“金太陽示范工程”是一項對中國光伏產(chǎn)業(yè)有著影響深刻的政策。當時，由于恰逢光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源支持乏力的階段，“金太陽示范工程”的時代意義因此得以顯現(xiàn)。它不僅率先啟動了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，同時也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子—獲得許可的工程項目原則上均可實現(xiàn)并網(wǎng)。
　　不過，相比中國光伏產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)能來說，“金太陽”的規(guī)模還是太小。以2012年為例，這一年，金太陽工程裝機容量為4.54GW，為其歷史最高，但當年，中國的光伏產(chǎn)能是40GW，大約是1∶10的關(guān)系。
　　不過，這項示范工程歷時4年，政策幾經(jīng)調(diào)整，在投入了上百億的資金之后卻不得不面對一個尷尬的事實—資金發(fā)放下去了，卻沒產(chǎn)生相應(yīng)的發(fā)電量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種原因未完成并網(wǎng)。并且，“金太陽”事前補貼的方式也受到了各方質(zhì)疑，多位專家呼吁采取“度電補貼”，即按照最終上網(wǎng)電量給予補貼。2013年6月，國家最終宣布取消“金太陽”示范項目。
　　“金太陽”示范項目之后，對中國光伏業(yè)整體影響更大的還是大型地面電站計劃。雖然這種大型荒漠光伏電站在國外很少見，其科學性與持續(xù)性也仍有待驗證，但在中國卻一度成為主要的發(fā)展方式。
　　如果說國家能源局于2009年3月組織的招投標“10兆瓦敦煌”光伏發(fā)電項目緩緩拉開了大型光伏電站建設(shè)的序幕，那么，2011年8月國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策則直接刺激了光伏企業(yè)投身大型光伏電站建設(shè)的神經(jīng)。根據(jù)這一政策，2011年7月1日以前核準建設(shè)、12月31日之前建成投產(chǎn)的電站，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每度1.15元;7月1日以后核準，以及7月1日之前核準但截至12月31日仍未建成投產(chǎn)的電站，上網(wǎng)電價均按每度1元執(zhí)行(西藏除外)。
　　這一政策公布后，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場迅速響應(yīng)，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。各省光伏企業(yè)開始不遺余力地搶建大型光伏電站項目。2011年年底，僅青海一個省份，光伏電站并網(wǎng)已達1.03GW，另有1GW在建光伏項目。至此，2011年全國光伏裝機總量已達3.6GW，比2010年之前的光伏規(guī)?？偤投嗔?倍。
　　但隨之而來的卻是突出的資源浪費問題。這些電站建成之后，由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無法及時滿足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時間以來，在青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷入“發(fā)二停四”的窘境，即建好的電站實施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng)，造成了能源的二次浪費。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國家電網(wǎng)。但一位業(yè)內(nèi)人士指出，大量光伏電站在搶裝時刻忽略了電的特性，這也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲存，所發(fā)電力需要及時輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初，都會事先規(guī)劃好與之配套的輸配電設(shè)施。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當光伏電站建設(shè)速度遠遠大于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時，電網(wǎng)無力輸送也是無奈之舉，棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。這也正是電網(wǎng)方面對不支持新能源并網(wǎng)的質(zhì)疑喊冤的原因。
　　大型荒漠光伏電站的其他弊病也在不斷顯現(xiàn)。比如，占地量大、解決當?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠距離輸送經(jīng)濟性差，再加上補貼款拖欠等現(xiàn)象，最終放緩了國內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐。
　　接近負荷區(qū)、即發(fā)即用是開發(fā)光伏需要遵循的基本原則。這是由于光伏本身具有的“能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存”的特性。因此，靠近負荷區(qū)、采用“分布式發(fā)電”方式、實行就近發(fā)電就近利用更具科學性。事實也確實如此，歐美發(fā)達國家多采用此種發(fā)電供電模式：用戶自建光伏電站，在滿足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場出售，自用不足則由大系統(tǒng)補給。歐美模式的優(yōu)勢顯而易見：不僅發(fā)電量得到充分利用，不會出現(xiàn)棄光，同時也節(jié)省了大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投資，以及在輸電過程中能源的損耗。13
　　國家層面對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰的認識之后，便展開了“自上而下”的梳理。2012年9月，國家能源局在光伏發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，推出了業(yè)界盼望已久的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將國內(nèi)的光伏發(fā)展之路首次引向“分布式”電站。按照這一規(guī)劃，“十二五”期間，中國光伏的裝機容量目標為21GW，其中分布式發(fā)電為10GW，與大型光伏電站相當。
　　在能源局明確方向之后，之前一度被質(zhì)疑消極應(yīng)對光伏等可再生能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司的態(tài)度也發(fā)生了重大變化，公開向社會承諾將全力支持國家分布式光伏電站的推廣，并在2012年10月發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出了一大步，整個光伏產(chǎn)業(yè)為之振奮。2013年2月，國家電網(wǎng)又發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，將服務(wù)范圍由分布式光伏發(fā)電進一步擴大到所有類型的分布式電源。
　　目前看來，在國家層面，“大型地面電站”和“分布式電站”齊頭并進的基本思路已經(jīng)相當清晰。值得注意的是，對于光伏“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標，國家能源局已經(jīng)進行了多次調(diào)整。最初，決策層曾考慮將這一目標定為5GW，之后上調(diào)至10GW。2012年5月，目標再度上調(diào)至15GW。2012年7月，國家能源局將該目標調(diào)整為21GW，并在9月正式發(fā)布。不過，2013年1月，這一目標再次被上調(diào)至35GW?？紤]到2012年中國的光伏發(fā)電裝機總量僅為8.2GW，這也就意味著，未來3年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量將在10GW左右。
　　在中國可再生能源學會理事長石定寰看來，在短短一年時間內(nèi)，國家多次上調(diào)光伏發(fā)電裝機容量目標，這恰恰說明了國家對新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度重視。