國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》的通知
　　發(fā)改環(huán)資[2015]769號(hào)
　　教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、旅游局、國管局、法制辦、保監(jiān)會(huì)、能源局、有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)[2013]5號(hào))，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)部門，我們制定了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按此做好相關(guān)工作。
　　各部門要根據(jù)本計(jì)劃，抓緊細(xì)化落實(shí)，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，確保完成2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。我委將及時(shí)匯總各部門工作進(jìn)展情況，并向國務(wù)院報(bào)告。

　　附件：2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃
　　為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè) 的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近 期行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)[2013]5 號(hào))，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作， 扎實(shí)推進(jìn) 2015 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，制定本計(jì)劃。
　　一、總體要求
　　以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng) 區(qū)域和社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式為抓手， 提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；大力傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行綠 色生活方式；加強(qiáng)政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市 場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，努力完成 “十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)，以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。
　　二、加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
　　(一)深化循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)
　　1.推行綠色開采。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和 綜合利用率為目標(biāo)，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產(chǎn)綠 色開采行動(dòng)計(jì)劃；推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充填開采計(jì)量和效 果評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。組織 實(shí)施《煤層氣勘探行動(dòng)計(jì)劃》，建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，提高煤層氣利用水 平；2015 年，抽采量達(dá)到 179 億立方，利用量達(dá)到 83 億立方。(國 土資源部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　2.推動(dòng)資源集約利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加快建設(shè)非 常規(guī)水源利用示范項(xiàng)目，深入實(shí)施雨水收集利用和再生水利用示范 工程。發(fā)布高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄。(發(fā)展改革委、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局)加強(qiáng)土地集 約利用，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，抓緊制定節(jié)地技術(shù)和模式的激 勵(lì)政策。(國土資源部)在大中型礦區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)以煤矸石發(fā)電為龍 頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn) 業(yè)；合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點(diǎn)集 中利用，構(gòu)建煤—電—鋁—建材產(chǎn)業(yè)鏈。(能源局、發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部)實(shí)施高效利用森林資源工程，鼓勵(lì)森工企業(yè)技術(shù) 和裝備升級(jí)，開發(fā)木材節(jié)約和高效利用技術(shù)，提高木材出材率和綜 合利用率。(林業(yè)局)
　　3.推進(jìn)資源綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”，重點(diǎn) 開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用， 培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開展大宗固體廢物綜合利用基地建 設(shè)評(píng)估和驗(yàn)收。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作。繼 續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)分行業(yè)、分地區(qū) 的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠 色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財(cái)政部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　4.抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)企業(yè)試 點(diǎn)；制定重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇家用洗滌劑等產(chǎn)品開展 生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)試點(diǎn)；制修訂電力、造紙、光伏等重點(diǎn)行業(yè)的清 潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以京津冀、長三角等區(qū)域以及資源消耗大、 污染防治任務(wù)重的行業(yè)為重點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn) 技術(shù)改造。在十大重點(diǎn)行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。(工業(yè)和信息化 部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　5.促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展。制定《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意 見》，加快出臺(tái)成型燃料、成型設(shè)備、生物質(zhì)鍋爐、工程建設(shè)和鍋 爐排放等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、 長三角、珠三角地區(qū)建設(shè) 120 個(gè)大型先進(jìn)生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目，替 代燃煤鍋爐供熱；在糧食主產(chǎn)區(qū)有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)對(duì) 常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，到 20l5 年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容 量超過 100 萬千瓦。(發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部)
　　(二)積極推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
　　1.強(qiáng)化總體部署。研究出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意 見》，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標(biāo)、任務(wù)和政策措施， 探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。(發(fā) 展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局)
　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。大力推廣高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū) 續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)指標(biāo)體
　　系，選擇部分灌區(qū)試行項(xiàng)目安排與監(jiān)督考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，到 2015
　　年底農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.53。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升 土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、 調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式，提高有機(jī)肥使用比例，強(qiáng)化農(nóng) 企對(duì)接推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田，主要農(nóng)作物肥料利用率提高 1 個(gè) 百分點(diǎn)。實(shí)施高毒農(nóng)藥替代項(xiàng)目，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，給予 適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防 控融合示范基地建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)化學(xué)農(nóng)藥施用量下降 20%以上。
　　(水利部、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　3.深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。起草并報(bào)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點(diǎn)在京津冀等大氣 污染防治區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構(gòu)建秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用體系，到2015 年底，秸稈綜合利用率達(dá)到 80%以上。推廣應(yīng)用厚度不低于 0.01 毫米的地膜，開展可降解地膜試點(diǎn)示范和對(duì)比評(píng)估；在試點(diǎn)省份推 進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。推動(dòng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā) 展，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理利用 設(shè)施；在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系。推 動(dòng)林業(yè)三剩物和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，開展廢舊 木材回收利用。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　4.開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、 循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循 環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))建設(shè)。在洱海流域、三峽庫區(qū)、太湖 流域、巢湖流域等典型流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建
　　設(shè)。選擇具備條件的國家木材加工貿(mào)易示范區(qū)開展循環(huán)化改造。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　(三)穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系建設(shè)
　　1.商貿(mào)流通業(yè)。開展綠色流通試點(diǎn)，推行綠色供應(yīng)鏈管理，引 導(dǎo)企業(yè)綠色采購。編制發(fā)布綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集門店改造、節(jié)能 產(chǎn)品銷售、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場(chǎng)。創(chuàng)建綠 色飯店，發(fā)展綠色物流，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù)。(商務(wù)部)
　　2.交通運(yùn)輸業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃 圾等在交通工程建設(shè)中應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和 水資源循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。抓好連云港綠色智能港口建設(shè)與運(yùn)營、 長白山鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用和陜西西咸北環(huán)線高速公 路生態(tài)環(huán)保等示范項(xiàng)目的組織實(shí)施。啟動(dòng)港口船舶油氣回收利用相 關(guān)技術(shù)研究，制定《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)規(guī)范》。組織開展水運(yùn) 能效、岸電應(yīng)用、LNG 應(yīng)用和油氣回收等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)碼頭 油氣回收工作的開展。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委)
　　3.旅游業(yè)。加快修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》和《綠 色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能減排要求。推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)照明、 新能源車使用，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)旅相融，實(shí) 施鄉(xiāng)村旅游富民工程。(旅游局)
　　4.綠色印刷。繼續(xù)在中小學(xué)教科書和票據(jù)票證領(lǐng)域中實(shí)施綠色 印刷，逐步擴(kuò)大綠色印刷實(shí)施范圍。發(fā)布第一批 4 個(gè)綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)， 啟動(dòng)制定第二批標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠 色印刷標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)自我聲明產(chǎn)品的質(zhì)量抽查。(新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部)
　　三、大力推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展
　　(一)開展園區(qū)循環(huán)化改造
　　制定發(fā)布《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)中期評(píng)估及考核驗(yàn)收管理 辦法》，完善園區(qū)循環(huán)化改造評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已實(shí)施循環(huán)化改造的部 分園區(qū)進(jìn)行中期評(píng)估；開展 25 家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。 出臺(tái)《園區(qū)循環(huán)化改造指南》，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動(dòng)， 組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各地開展園區(qū)循環(huán)化改造， 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 50%的國家級(jí)園區(qū)和 30%的省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)。
　　(發(fā)展改革委、財(cái)政部)推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，完善評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系，加強(qiáng)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū) 建設(shè)水平。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部 按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　(二)促進(jìn)區(qū)域循環(huán)化布局
　　把循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫穿到國家實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津 冀地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)大宗廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈 接。長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)要以園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，把“一 帶一路”作為國際大循環(huán)的突破口，提高資源的循環(huán)高效利用水平。 對(duì)東北等老工業(yè)基地加大園區(qū)循環(huán)化改造力度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì) 示范市(縣)建設(shè)管理及驗(yàn)收規(guī)范，開展 2015 年國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示 范市(縣)建設(shè)工作。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 工業(yè)和信息化部)
　　四、推動(dòng)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　(一)構(gòu)建再生資源回收體系
　　1.完善社會(huì)回收體系。落實(shí)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī) 劃(2015-2020)》，推動(dòng)建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的 回收體系，選擇部分有條件的地區(qū)開展廢電池回收試點(diǎn)工作。繼續(xù) 推進(jìn)全國公共機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)廢舊商品回收體系建設(shè)。積極推 動(dòng)垃圾分類回收。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管 局、環(huán)境保護(hù)部)
　　2.探索回收新方式。推動(dòng)和引導(dǎo)回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)
　　+回收”的模式及路徑，積極支持智能回收、自動(dòng)回收機(jī)等新型回 收方式發(fā)展。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平 臺(tái)等現(xiàn)代信息手段，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，優(yōu)化網(wǎng) 點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學(xué)高效的逆向物流 體系，推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級(jí)。(商務(wù)部、發(fā) 展改革委)
　　(二)提升再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
　　1.建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。制定出臺(tái)《國家“城市礦 產(chǎn)”示范基地中期評(píng)估及考核驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)部分國家“城市 礦產(chǎn)”示范基地開展中期評(píng)估。開展第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范 基地建設(shè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部)
　　2.規(guī)范報(bào)廢汽車拆解利用。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解監(jiān)管工作， 促進(jìn)老舊汽車淘汰，做好老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策有關(guān)實(shí)施工 作，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)功能，探 索建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)報(bào)廢汽車有效回收。修訂完善汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策，加強(qiáng)與再制造回收體系的銜接。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、工商總局、工業(yè)和信息化部)
　　3.提高廢棄電器電子產(chǎn)品利用水平。對(duì)《廢棄電器電子產(chǎn)品處 理目錄》進(jìn)行跟蹤評(píng)估，研究改善基金補(bǔ)貼方式。制定廢棄電器電 子產(chǎn)品資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用行 為。開展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作。制定發(fā)布電動(dòng)汽 車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管 理辦法。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部按 職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)再制造
　　1.實(shí)施“以舊換再”試點(diǎn)。開展 2015 年再制造產(chǎn)品“以舊換 再”試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。啟用“以舊換再”管理信息系統(tǒng)， 對(duì)購買再制造產(chǎn)品并交回舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。(發(fā)展改革委、 財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局)
　　2.深化再制造試點(diǎn)示范工作。對(duì)部分汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品及 再制造服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，繼續(xù)推進(jìn)各類再制造試點(diǎn)，加快再制 造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)廢舊輪胎翻新。加強(qiáng)石油、礦山、鐵路、 辦公設(shè)備等領(lǐng)域再制造技術(shù)交流和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快實(shí)施高端再 制造、智能再制造、在役再制造。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　3.研究完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。研究制定促進(jìn)再制造服務(wù)業(yè) 發(fā)展的意見，研究落實(shí)保險(xiǎn)領(lǐng)域支持再制造產(chǎn)品推廣的政策機(jī)制。 復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)全球維修經(jīng)驗(yàn)和方法，探索開展部分品種可再制造部件的進(jìn)口。進(jìn)一步完善再制造行業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì) 檢總局、保監(jiān)會(huì))
　　(四)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
　　制定出臺(tái)《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估 及考核驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)部分試點(diǎn)城市開展中期評(píng)估。開展第五 批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)餐廚廢 棄物處理利用，實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)餐廚廢棄物就地資源化處理利用 項(xiàng)目。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng) 業(yè)部、國管局)
　　(五)加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)
　　繼續(xù)開展污泥資源化利用工程示范，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥 處理處置示范項(xiàng)目評(píng)估，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處 理后資源化利用，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于土壤改良、園林綠化等。
　　(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委)
　　(六)開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)評(píng)估
　　選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點(diǎn)及評(píng)估工作，研 究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術(shù)路線。(工業(yè)和 信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部)
　　(七)實(shí)施綠色建筑行動(dòng)
　　1.推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。在政府投資的公益性建筑和大型公共建 筑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍。提出城鎮(zhèn)建 筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖，完善分地區(qū)、分類型的建筑能效指標(biāo)體系及節(jié)能量核算辦法，推動(dòng)建立覆蓋全國的省級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。開展高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)和超低能綠色建筑試點(diǎn)工作。力 爭(zhēng)完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積 1.5 億 平方米。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)
　　2.推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管 理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》、《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方 案》。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。鼓勵(lì)各地 探索多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融 資模式。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部)
　　3.積極開展墻材革新工作。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理的通知》，研究修訂新型墻體材料目錄，加強(qiáng)分類指導(dǎo)， 引導(dǎo)新型墻體材料健康發(fā)展。研究推進(jìn)“十三五”墻材革新工作思 路。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部)
　　(八)推進(jìn)全面節(jié)水
　　研究提出落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的意見。編制“十三五”節(jié)水型社 會(huì)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水 型小區(qū)建設(shè)。完成第一、三、五批 37 個(gè)國家節(jié)水型城市的復(fù)查工 作，指導(dǎo)各省做好國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)第一批和第二批105 個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的監(jiān)督管理，印發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和 管理辦法。推動(dòng)建筑節(jié)水、雨水利用與中水回用，推進(jìn)海綿城市建 設(shè)。修訂《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，加快對(duì)使用年限超過 50 年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，督促用水大戶定期開展水平衡測(cè)試，嚴(yán)控“跑冒滴漏”。制定終端用水裝備的節(jié)水設(shè)計(jì) 規(guī)范，推動(dòng)水效標(biāo)識(shí)管理，加快出臺(tái)《用水效率標(biāo)識(shí)管理辦法》， 實(shí)施水效標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃，推廣節(jié)水器具。(發(fā)展改革委、水利部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
　　五、推行綠色生活方式
　　(一)傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念
　　1.開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)。繼續(xù)辦好“儉以養(yǎng)德 節(jié)約之 星”專欄和“節(jié)約之星”發(fā)布廳。開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣行動(dòng)”、“建 筑節(jié)能行動(dòng)”、“低碳節(jié)能綠色流通行動(dòng)”、“人人節(jié)水行動(dòng)”、“交通 節(jié)能行動(dòng)”。通報(bào)表揚(yáng)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)先進(jìn)單位和個(gè)人，推 廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。(中宣部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利 部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部)
　　2.推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園。在全國高校開展第二屆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 宣傳作品征集活動(dòng)、2015 年節(jié)能宣傳周活動(dòng)。開展全國中小學(xué)節(jié)水 教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)和節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)，在中職德育課程中進(jìn)一 步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)高校結(jié)合實(shí)際制定評(píng)價(jià)辦法，將學(xué) 生日常節(jié)儉、環(huán)保行為作為學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參考。鼓勵(lì)高校設(shè) 置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)。組織 2015 年全國青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)。
　　(教育部、中國科協(xié)、發(fā)展改革委、中央文明辦、團(tuán)中央)
　　3.建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。開展第三批教育示范基地 試運(yùn)行考核。組織第五批教育示范基地建設(shè)。(發(fā)展改革委、教育 部、國管局、財(cái)政部、旅游局)
　　(二)推行綠色采購
　　發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄(2015)》，嚴(yán)格執(zhí) 行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，提高節(jié) 能節(jié)水再生利用產(chǎn)品的比重。組織黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)帶頭購買新 能源汽車，推進(jìn)辦公區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、 國管局、發(fā)展改革委)
　　六、強(qiáng)化組織保障
　　(一)完善法規(guī)規(guī)章
　　研究完善再生資源回收利用相關(guān)制度，營造再生資源回收利用 法制化營商環(huán)境。研究起草《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》， 明確餐飲企業(yè)、回收和利用主體的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕“地 溝油”、“垃圾豬”。研究起草《節(jié)約用水條例》，全面落實(shí)最嚴(yán)格水 資源管理制度，建立健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量 控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。 完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解方面的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收 拆解管理，規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件再制造。研究出臺(tái)《強(qiáng)制回收的 產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法》，構(gòu)建押金回收制度，提高價(jià)值低、 難回收再生資源的回收利用率。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 商務(wù)部、水利部、法制辦、工業(yè)和信息化部)
　　(二)健全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系
　　制修訂工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效國 家標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化 示范實(shí)施方案，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作。開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)、固體廢物分類及利用、水的分類使用、廢氣綜合利用、能源梯級(jí)利用等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢 測(cè)、建立認(rèn)證評(píng)價(jià)服務(wù)體系，夯實(shí)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)，支撐循環(huán)經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
　　(三)構(gòu)建統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系
　　進(jìn)一步完善全國及分區(qū)域主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的測(cè)算方法和 循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)方法，建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等為 核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。測(cè)算 2014 年全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指 數(shù)。(統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委)
　　(四)增強(qiáng)技術(shù)支撐
　　制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新總體方案(2015—2020)》。完成《廢 物資源化科研成果目錄》，發(fā)布一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新科技成果，推動(dòng) 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。征集第二批國家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備 名錄。按照深化科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的要求，通過 優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)體系支持符合條件的重點(diǎn) 行業(yè)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式研究與集成。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，鼓勵(lì)引進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的先進(jìn)設(shè)備和 技術(shù)，加強(qiáng)該領(lǐng)域國際合作。(科技部、發(fā)展改革委)
　　(五)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持
　　研究完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié) 水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè) 所得稅優(yōu)惠目錄》。推進(jìn)調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅 政策。(財(cái)政部、國稅總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目，加大資金
　　支持力度；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國 家環(huán)評(píng)和排放要求的企業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支 持。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)改造等 方面的信貸支持。加快研究綠色債券、市場(chǎng)化碳排放機(jī)制等正向激 勵(lì)的綠色金融政策。(人民銀行)
　　(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理
　　1.示范試點(diǎn)單位驗(yàn)收。完成國家兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)驗(yàn)收， 總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技 部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局)
　　2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，以集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào) 市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，加大市場(chǎng)檢查力度，依法查處 銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為。督促市場(chǎng)開辦者切實(shí)履 行市場(chǎng)經(jīng)營管理責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行塑料購物袋進(jìn)貨查驗(yàn)等 制度，防止不合格塑料購物袋流入市場(chǎng)。組織對(duì)月餅等商品開展商 品包裝計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查。開展能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的計(jì)量監(jiān)督檢查，建 立監(jiān)督檢查長效機(jī)制。在進(jìn)出口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn) 品的檢查，使其符合中國機(jī)動(dòng)車輛能耗和污染防治的要求。繼續(xù)開 展進(jìn)口能效產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。建立和落實(shí)餐廚廢棄物處置管理制 度，進(jìn)一步督促餐飲服務(wù)單位做好餐廚廢棄物處置。充分發(fā)揮各相 關(guān)部門投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，持續(xù)加大對(duì)違法收集、運(yùn)輸、加工餐 廚廢棄物行為的打擊力度。(工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管 總局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé))