招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)各種利益交匯和實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是社會(huì)關(guān)注和廉政建設(shè)的焦點(diǎn),又是建筑市場管理和工程質(zhì)量安全管理的樞紐，是建設(shè)行業(yè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了有效推進(jìn)建設(shè)行業(yè)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，廣東省東莞市住建局緊緊抓住招標(biāo)投標(biāo)這個(gè)樞紐，對現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行重大改革，從2007年11月起，通過制度創(chuàng)新、科技增效，逐步啟動(dòng)建設(shè)行業(yè)管理上中下游（建筑市場管理、招標(biāo)投標(biāo)管理與工程質(zhì)量安全管理）聯(lián)動(dòng)，實(shí)施近8年來，逐步實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)“三公”（公開、公平、公正）和擇優(yōu)兩大目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。
　　招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施背景
　　招投標(biāo)是整個(gè)建設(shè)管理鏈條的關(guān)鍵一環(huán)，工程招投標(biāo)管理必須為工程質(zhì)量安全管理提供前期保障。東莞招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程也證明，工程招投標(biāo)管理必須與企業(yè)市場行為管理、工程質(zhì)量安全管理相結(jié)合。
　　東莞實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，圍繞“公開、公平、公正”原則的落實(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)制度制定和完善方面進(jìn)行了一系列的探索。尤其是2007年11月對全市的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)采用“一加兩減”（即：加大圍標(biāo)串標(biāo)成本，減少圍標(biāo)、串標(biāo)的中標(biāo)幾率和非法利潤，減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的各種人為因素）的方法，取得了打擊圍標(biāo)、串標(biāo)的明顯效果。
　　但由于建筑市場情況的不斷變化以及行業(yè)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，“正向激勵(lì)、負(fù)向懲罰”機(jī)制缺失，建筑市場上的各種“亂象”仍屢禁不止，大型優(yōu)秀企業(yè)、有實(shí)力的企業(yè)很少參與東莞政府工程投標(biāo)，許多掛靠的“大牌子小隊(duì)伍”、只投標(biāo)不做工程的“投標(biāo)專業(yè)戶”反而大量充斥招投標(biāo)市場，給工程建設(shè)的工期和質(zhì)量安全管理帶來巨大壓力。
　　招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理的思路及措施
　　總體思路
　　為了改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)實(shí)，東莞多方調(diào)研論證實(shí)踐，確立了3個(gè)重要原則：
　　一是重新確立招投標(biāo)管理要把握“兩個(gè)平衡”。即：從片面強(qiáng)調(diào)“三公”導(dǎo)致?lián)駜?yōu)目標(biāo)弱化，到兼顧兩大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三公”和擇優(yōu)平衡；從片面強(qiáng)調(diào)節(jié)省直接投資、保證財(cái)政資金安全，到兼顧、平衡招標(biāo)投標(biāo)各方合理利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化。
　　二是系統(tǒng)構(gòu)建行業(yè)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從制度創(chuàng)新、科技增效著手，將管理貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)，以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫為支撐，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)各方行為管理的體系化，企業(yè)的市場行為都動(dòng)態(tài)反映到企業(yè)的信用分值上，并通過施工企業(yè)信用分值投標(biāo)差異化措施，將企業(yè)的市場行為最終與項(xiàng)目承發(fā)包緊密聯(lián)系，促使企業(yè)做大、做強(qiáng)、做誠信，促進(jìn)建筑市場穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
　　三是努力探索兼顧“三公”和擇優(yōu)的招投標(biāo)模式。為改變建筑市場與招投標(biāo)管理脫節(jié)、企業(yè)缺乏做誠信動(dòng)力的問題，在完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，東莞從2011年5月開始試行了施工企業(yè)信用分值投標(biāo)差異化措施，2013年7月開始，對試行兩年的差異化措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步提高信用好、分值高企業(yè)的入圍幾率，并在房屋建筑市政工程施工總承包單一資質(zhì)要求的招標(biāo)項(xiàng)目中實(shí)施電子化招投標(biāo)，實(shí)行評標(biāo)項(xiàng)目“六次搖珠擇優(yōu)”和評標(biāo)“三公開”（主動(dòng)公開技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果、主動(dòng)公開評標(biāo)專家編碼及個(gè)人評審情況、依申請公開進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評審環(huán)節(jié)的所有標(biāo)書）改革。通過多年實(shí)踐，逐步探索出一套基于“搖珠法”和誠信管理、信息化應(yīng)用“三位一體”，建設(shè)行業(yè)管理上中下游（建筑市場管理、招標(biāo)投標(biāo)管理與工程質(zhì)量安全管理）聯(lián)動(dòng)，較為實(shí)用、具有鮮明特色的招投標(biāo)模式，有力地促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”和擇優(yōu)原則的落實(shí)。
　　具體措施
　　在總體思路的引領(lǐng)下，東莞市突出抓好實(shí)名制管理和誠信管理，并實(shí)行差異化管理措施，強(qiáng)化“正向激勵(lì)、負(fù)向懲罰”機(jī)制。
　　首先，創(chuàng)立實(shí)名制管理機(jī)制。本著既堅(jiān)持市場開放、又加強(qiáng)行政監(jiān)管的原則，對本市、外埠建筑業(yè)企業(yè)采取了統(tǒng)一的管理模式，明確了在東莞登記備案程序和從事建設(shè)活動(dòng)須“三固定”、“三相符”、“三到位”，將在莞企業(yè)納入規(guī)范化、法制化監(jiān)督管理的軌道。目前，1453家在東莞經(jīng)營企業(yè)建立了信用檔案。“三固定”是指，企業(yè)在莞有固定的辦公場所，有固定聯(lián)系方式和電話，有固定管理機(jī)構(gòu)人員，特別是施工企業(yè)要按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員。“三相符”是指，承攬的工程項(xiàng)目所需資質(zhì)與在東莞登記的資質(zhì)等級相符，現(xiàn)場項(xiàng)目管理班子人員與在莞登記的人員相符，人員配置與規(guī)定的工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的項(xiàng)目技術(shù)管理人員相符，以增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營的意識。“三到位”是指，定期檢查機(jī)構(gòu)管理人員到位情況，注冊建造師、總監(jiān)理工程師的到位情況，工地現(xiàn)場管理人員的到位情況。采取指紋采集考勤、視頻點(diǎn)名、現(xiàn)場抽查等方式將相關(guān)人員“固化”，防止冒名頂替、“貨不對板”以及管理人員缺崗等問題，并通過聯(lián)動(dòng)扣分機(jī)制促使企業(yè)管理人員到位履責(zé)。
　　其次，推行建設(shè)工程企業(yè)信用管理制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營意識。從2008年10月起，頒布實(shí)施了《東莞市建筑行業(yè)企業(yè)管理辦法》和《建筑行業(yè)企業(yè)不良行為（良好行為）記分標(biāo)準(zhǔn)》，把企業(yè)市場經(jīng)營行為、現(xiàn)場作業(yè)行為、合同履約情況量化為信用分值，良好行為加分、不良行為扣分。
　　再其次，實(shí)施差異化管理措施，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在逐步建立、健全建筑市場綜合誠信評價(jià)體系，完善企業(yè)和個(gè)人信用檔案基礎(chǔ)上，東莞對建筑市場各方主體實(shí)行差異化管理。
　　一方面依據(jù)企業(yè)信用等級實(shí)施差異化日常管理，發(fā)布《東莞市建設(shè)工程企業(yè)信用評價(jià)及動(dòng)態(tài)管理辦法》，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過制度設(shè)置，將有限的監(jiān)管力量向信用度低的企業(yè)傾斜，對優(yōu)質(zhì)、誠信企業(yè)、無重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，在事項(xiàng)辦理辦事時(shí)限、辦事要求、年檢復(fù)查、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面提供便利，從而引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，使工程建設(shè)走上以優(yōu)促優(yōu)的良性循環(huán)軌道。
　　另一方面實(shí)行企業(yè)信用分值投標(biāo)差異化措施，在保證公平、公正的基礎(chǔ)上突出了擇優(yōu)。將信用分值排序前10%（含10%）的企業(yè)劃為A類企業(yè)，信用分值排序前10%～30%（含30%）的企業(yè)劃為B類企業(yè)，其余企業(yè)劃為C類企業(yè)。“非評標(biāo)項(xiàng)目”搖珠抽取確定15家正式投標(biāo)人時(shí)，第一次僅抽取A類企業(yè)，第二次對未被抽中的A類企業(yè)和B類企業(yè)（A+B）進(jìn)行抽取，第三次對未被抽中的A類、B類企業(yè)和C類企業(yè)（A+B+C）進(jìn)行抽取（以下簡稱“三次抽取”，下同），“三次抽取”家數(shù)為“4、5、6”。“評標(biāo)項(xiàng)目”六次搖珠擇優(yōu)定標(biāo)，先搖珠抽取30家企業(yè)的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，“三次抽取”家數(shù)為“7、8、15”，然后在技術(shù)標(biāo)評審合格的投標(biāo)人中再搖珠抽取確定9家為商務(wù)標(biāo)開標(biāo)企業(yè)名單，“三次抽取”家數(shù)為“4、3、2”。這種在確定正式投標(biāo)人階段實(shí)行企業(yè)信用分值投標(biāo)差異化的措施，使不同信用分值分類的企業(yè)進(jìn)入開標(biāo)環(huán)節(jié)的幾率不同，中標(biāo)幾率就不同。
　　科技增效
　　東莞市還實(shí)行了相關(guān)科技增效措施。建立全程監(jiān)控、資源共享、信息互通的“綜合信息管理系統(tǒng)”、“招標(biāo)投標(biāo)E網(wǎng)通系統(tǒng)”，打造“數(shù)字化工地”，有力地推進(jìn)了“陽光作業(yè)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　建立以工程庫、企業(yè)庫、人員庫為核心的“綜合信息管理系統(tǒng)”，對建立企業(yè)信用檔案的企業(yè)核發(fā)企業(yè)IC卡，對在檔人員實(shí)施實(shí)名指紋采集，根據(jù)《建筑行業(yè)企業(yè)不良行為（良好行為）記分標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加減分，形成信用量化動(dòng)態(tài)管理平臺，并將企業(yè)、人員數(shù)據(jù)庫及信用分值每日定時(shí)交換自動(dòng)對接招投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一處辦理、全程監(jiān)控、資源共享、信息互通”的目標(biāo)，最大限度減少了人為干擾和自由裁量空間。
　　構(gòu)建了“1網(wǎng)運(yùn)行”的“招標(biāo)投標(biāo)e網(wǎng)通”全過程電子化信息系統(tǒng)，以信息化應(yīng)用開創(chuàng)了招投標(biāo)規(guī)范高效運(yùn)行、源頭防腐的各種條件，形成了“流程化管理、節(jié)點(diǎn)控制、無縫對接、自動(dòng)識別、陽光高效”的東莞招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)特色。
　　一是實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管、監(jiān)察多用戶協(xié)同辦公，使政府相關(guān)部門及時(shí)了解掌握交易過程的第一手資料，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
　　二是“e”網(wǎng)通信息系統(tǒng)建立了與東莞市住建局企業(yè)、人員數(shù)據(jù)庫對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，交易中心企業(yè)、人員數(shù)據(jù)信息與住建局?jǐn)?shù)據(jù)信息每日實(shí)行定時(shí)交換，確保投標(biāo)企業(yè)、人員數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確無誤，保障了投標(biāo)人的合法性。
　　三是建立一個(gè)覆蓋招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全過程的電子平臺，實(shí)現(xiàn)整個(gè)招投標(biāo)流程的電子化操作。在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)，減少招投標(biāo)過程中的錯(cuò)漏；采用CA數(shù)字認(rèn)證及電子簽章對用戶身份和用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字簽名和數(shù)據(jù)加密，確保電子投標(biāo)文件的保密性、完整性、不可否認(rèn)性，同時(shí)確保招投標(biāo)各方主體在系統(tǒng)中的操作均具有法律效力；用電腦代替人腦監(jiān)督，自動(dòng)記載投標(biāo)文件的評審信息，供招標(biāo)人和招投標(biāo)行政監(jiān)督部門查閱、考核，使監(jiān)督更加有效、便捷。
　　四是建立了數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，為所有當(dāng)事人提供實(shí)用的信息資訊，為政府職能部門提供有效的決策依據(jù)。
　　他們還打造“數(shù)字化工地”，建立了在建工程一張圖、視頻監(jiān)控、實(shí)名制管理、施工升降機(jī)監(jiān)控、平安卡管理、材料檢測、工程質(zhì)量信息庫等系統(tǒng)平臺，將日常質(zhì)量安全監(jiān)管信息化、數(shù)據(jù)化，并將相關(guān)數(shù)據(jù)直接對接“綜合信息管理系統(tǒng)”，做到信息資料的高效收集和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的遠(yuǎn)程化與實(shí)時(shí)性，提高建設(shè)工程監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，減少監(jiān)管的空白和盲點(diǎn)。
　　實(shí)行全方位、多層次的公開透明操作，立體化信息系統(tǒng)，可控、可溯、可查。企業(yè)信用分值全面對社會(huì)公開，加分、減分項(xiàng)目一目了然。信用分值動(dòng)態(tài)管理，投標(biāo)所用分值均為前一工作日19時(shí)對外公示數(shù)據(jù)。全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)文件標(biāo)會(huì)截止前2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，投標(biāo)保證金信息與銀行系統(tǒng)自動(dòng)對接，有效防止?jié)撛谕稑?biāo)人名單提前泄露，防范圍標(biāo)、串標(biāo)。實(shí)行評標(biāo)“三公開”，在公示中標(biāo)候選人信息的基礎(chǔ)上，增加主動(dòng)公開技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果，主動(dòng)公開評標(biāo)專家編碼及個(gè)人評審情況，依申請公開進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評審環(huán)節(jié)的所有標(biāo)書。通過公開化、透明化，讓各方權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
　　招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理效果顯現(xiàn)
　　近年來，東莞在建設(shè)行業(yè)上中下游聯(lián)動(dòng)管理思路的推動(dòng)下，在“一個(gè)平臺”（信息化系統(tǒng)平臺）、“兩大體系”（質(zhì)量安全監(jiān)管體系、企業(yè)誠信管理體系）的支撐下，招投標(biāo)管理正向激勵(lì)、負(fù)向懲罰的機(jī)制逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)“三公”和“擇優(yōu)”的平衡，建設(shè)行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　首先，提高了有形建筑市場招投標(biāo)服務(wù)效率和水平。目前，招標(biāo)人（建設(shè)單位）前期資料齊全，招標(biāo)人只需到交易中心一次即可辦理招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等相關(guān)信息上網(wǎng)。投標(biāo)企業(yè)參與非評標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)一般也只需到交易中心來一次即可完成投標(biāo)，參與評標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)也只需到交易中心來兩次，并可全程監(jiān)督收標(biāo)會(huì)、開標(biāo)會(huì)的所有業(yè)務(wù)操作。300多家企業(yè)參與的非評標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)會(huì)也都能在半個(gè)工作日內(nèi)產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果，涉及未入圍企業(yè)的投標(biāo)保證金當(dāng)日就能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)退款，極大地方便了招標(biāo)人和投標(biāo)企業(yè)。
　　其次，確保了有形建筑市場公開、公平、公正的競爭環(huán)境。通過招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上發(fā)布，潛在投標(biāo)人均可免費(fèi)下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件。投標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)無記名傳遞，投標(biāo)會(huì)現(xiàn)場自助關(guān)聯(lián)，投標(biāo)保證金系統(tǒng)自動(dòng)對接、全過程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，以及大規(guī)模采用搖珠法確定正式投標(biāo)人，大大減少了招投標(biāo)過程中的各種人為因素，有效地防范了潛在投標(biāo)人名單的泄露，避免了招標(biāo)人、評標(biāo)專家定向評審，促進(jìn)了廉潔建設(shè)和有形建筑市場的公開、公平、公正。
　　最后，促進(jìn)了東莞市建筑行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
　　一是招投標(biāo)擇優(yōu)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2014年，東莞市建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，采用升級版的企業(yè)信用分值投標(biāo)差異化措施后，A、B類企業(yè)中標(biāo)比例及中標(biāo)金額都有較大幅度的提高，其中，A類企業(yè)中標(biāo)比例為34.5%，項(xiàng)目金額占比為38%；B類企業(yè)中標(biāo)比例為40%，項(xiàng)目金額占比為45%，即東莞市信譽(yù)較好的A、B類企業(yè)獲得了東莞招投標(biāo)市場74.5%的項(xiàng)目數(shù)量和83%的項(xiàng)目金額。
　　二是工程質(zhì)量安全管理上了新臺階。2010年至今的5年時(shí)間里，東莞實(shí)現(xiàn)在建工地安全生產(chǎn)責(zé)任事故“零死亡”。2013年，東莞住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)16個(gè)項(xiàng)目評為“省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”，在廣東省排名第二。
　　三是建筑企業(yè)管理逐步規(guī)范有力。企業(yè)信用管理機(jī)制和企業(yè)信用分值投標(biāo)差異化措施，較好地發(fā)揮存優(yōu)汰劣作用。僅2014年就有64家企業(yè)自行申請注銷信用管理手冊，44家企業(yè)連續(xù)三個(gè)月分值低于80分被系統(tǒng)自動(dòng)撤銷，124家企業(yè)未辦理或未通過復(fù)查被系統(tǒng)撤銷，4家施工、監(jiān)理企業(yè)、1家勘察企業(yè)因虛假行為被作出停牌處理。此舉大大增強(qiáng)了建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員的守法、信用和履約意識，企業(yè)用工管理日益規(guī)范，勞資糾紛大幅減少，2014年全年僅受理工人工資糾紛案件42宗。