國家發(fā)改委3月23日下發(fā)的新電改“9號文”第一個配套文件中就要求，各省應全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源，促進清潔能源消納。
　　近段時間以來，由君陽太陽能電力投資有限公司執(zhí)行董事、北京君陽投資有限公司總裁彭立斌撰寫的“彭十二條”在光伏行業(yè)激起千層浪，其指出，隨著放開發(fā)電側和售電側，如果沒有配額制的保護，包括光伏電站在內的可再生能源項目將會出現(xiàn)大面積死亡。
　　彭立斌認為，在沒有配額制的情況下，各種發(fā)電方式比較成本逐步遞增依次是水電、火電、核電、天然氣、風電、太陽能，如果實行競價上網，光伏的競爭能力最差，“如果電改全面啟動而配額制沒有提前執(zhí)行，估計過渡期間就要有一批公司關門。”
　　地方政策先行
　　所謂配額制，指的是以立法為基礎，對光伏、風電等可再生能源發(fā)電的市場份額作出強制性規(guī)定，要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務、電網公司承擔購電義務，此舉可保證光伏、風電等可再生能源市場開發(fā)。
　　OFweek行業(yè)研究中心高級分析師馮輝告訴記者，可再生能源配額制思路，會對發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、地方政府三大主體同時提出約束性要求，標準太難確定，各地爭論太多，實際上是要解決電力行業(yè)“歷史遺留”的體制問題，難度可想而知。
　　不過，《每日經濟新聞》記者從業(yè)內獲悉，隨著內蒙古和湖北的地方配額制出臺，全國的配額制有望在年內出臺。
　　今年4月，湖北省發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關于做好可再生能源電力配額考核準備工作的通知》，要求各大發(fā)電集團在湖北省新能源裝機占該集團在湖北省權益發(fā)電裝機（主要指燃煤火電裝機和新能源裝機）的比重，2015年達到3%以上，2017年達到6%以上，2020年達到10%以上，對不能完成考核目標任務的，調減燃煤機組發(fā)電小時數(shù)。同時未完成新能源建設任務折算為碳排放量，要求企業(yè)購買對應的碳排放額度。
　　隨后內蒙古也出臺了類似的規(guī)定，要求全區(qū)2015年可再生能源上網電量占比達15%，到2020年達20%，其中風電和光伏限電率分別控制在15%和6%以內，成為首個省級可再生能源配額制。
　　而國家發(fā)改委3月23日下發(fā)的新電改“9號文”第一個配套文件中就要求，各省應全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源，促進清潔能源消納。
　　不過，馮輝認為，配額制并不是解決可再生能源消納問題的最佳途徑，要靠配額制來徹底解決光伏行業(yè)存在的入網難問題并不現(xiàn)實。
　　成立售電公司或是出路
　　彭立斌指出，沒有售電公司的光伏發(fā)電公司和沒有電源點的售電公司都是無法生存的。
　　有觀點認為，由于電改后售電側更看重電價的高低和服務，沒有售電公司的光伏發(fā)電公司只能委托售電公司出售電量，而由于成本的原因，售電公司將會對光伏電挑三揀四。而未來售電公司直接面對客戶，綜合電價的設定將是每個售電公司的核心競爭力。只有在擁有一定電源點規(guī)模的情況下，售電公司的售電策略才能更積極和更有彈性。
　　馮輝認為，這總體道出了在現(xiàn)行電力體制中“新生的”光伏發(fā)電公司的尷尬境地，要徹底解決以上問題，關鍵還在于電力體制的深化改革。
　　對于地面光伏電站而言，由于采取電量+可再生能源份額的電力消費方式，傳統(tǒng)能源公司在電量上有絕對優(yōu)勢，只需要完成一定的可再生能源電量就可以不受限制發(fā)揮自己的產能，地面光伏電站雖然有配額制的保護，但是面對成本更低的風電和數(shù)量絕對優(yōu)勢的煤電，很少有調節(jié)電價的能力，選擇和傳統(tǒng)能源公司合作或者出讓才能有立足之地。
　　彭立斌向記者指出，如果是單純的光伏發(fā)電公司是很難生存的，但是如果分布式光伏發(fā)電公司同時是售電公司，那么生存機會則大很多。
　　此外，彭立斌還指出，傳統(tǒng)電站的設備更替規(guī)律顯示，1990年代初是容量125MW的發(fā)電設備為主力機組；2000年代初是容量300MW的發(fā)電設備為主力機組；2010年代初是容量為600MW的發(fā)電設備為主力機組。可以預見，2020年將是以容量1000MW的發(fā)電設備為主力機組。作為半導體技術為核心的光伏電站，完全可以斷言地面電站在10年內現(xiàn)有設備都將會被拆除或改造。
　　有業(yè)內人士對此指出，光伏電站被拆除或改造并不是說到了壽命期，而是因為有了更好的選擇，比如替換現(xiàn)有電站，投資的內部收益率會更高，目前一些光伏電站建設較早的國家，比如西班牙，已經開始出現(xiàn)老光伏電站被大批量技術改造的現(xiàn)象。