為貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修正案），進(jìn)一步形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐文件體系，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，不久前，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部和工信部聯(lián)合制定了《稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（下稱《指標(biāo)體系》）。
　　稀土是國(guó)際公認(rèn)的戰(zhàn)略資源，是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展高新技術(shù)和國(guó)防尖端技術(shù)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可缺少的戰(zhàn)略物資。但是，稀土礦物種類多，大多數(shù)品位低，冶煉分離工藝比較復(fù)雜，過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣。“‘三廢’排放會(huì)對(duì)大氣、水體、土地等造成污染。稀土冶煉分離已經(jīng)成為我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展過(guò)程中污染問(wèn)題最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，開(kāi)展稀土冶煉領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作勢(shì)在必行。”中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒如是說(shuō)。
　　環(huán)境問(wèn)題成制約稀土工業(yè)發(fā)展瓶頸
　　我國(guó)是世界稀土資源大國(guó)，國(guó)務(wù)院新聞辦2012年6月發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書指出，中國(guó)稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。我國(guó)稀土資源分布廣，礦物種類齊全，特別是擁有世界罕見(jiàn)的離子吸附型稀土礦，富含稀缺貴重的中重稀土元素，綜合利用價(jià)值大。
　　我國(guó)對(duì)稀土利用開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已建立了較完整的采選冶煉和材料加工與應(yīng)用工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了從稀土資源大國(guó)到生產(chǎn)大國(guó)、出口大國(guó)及應(yīng)用大國(guó)的跨越。“改革開(kāi)放后的30多年來(lái)，我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)生了巨大的變化，稀土產(chǎn)量增長(zhǎng)了100倍。國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用量占國(guó)內(nèi)稀土總產(chǎn)量的70%。”中國(guó)有色金屬工業(yè)信息中心北京安泰科信息開(kāi)發(fā)有限公司稀土市場(chǎng)分析師陳歡介紹道。
　　但與此同時(shí)，我國(guó)也存在產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。尤其，輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。“部分稀土生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保治理設(shè)施不完善，有的小稀土冶煉廠沒(méi)有環(huán)保治理設(shè)施，運(yùn)行不到位，產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣。如今，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約稀土工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。”陳歡表示。
　　稀土新政與我國(guó)的生態(tài)戰(zhàn)略相吻合
　　為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，指導(dǎo)和推動(dòng)稀土企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，有關(guān)部門制定了《指標(biāo)體系》。該體系將依據(jù)綜合評(píng)價(jià)所得分值將清潔生產(chǎn)等級(jí)劃分為三級(jí)，Ⅰ級(jí)為國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平；Ⅱ級(jí)為國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；Ⅲ級(jí)為國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。
　　“其實(shí)為了解決環(huán)境問(wèn)題，2011年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求國(guó)土資源部加大稀土勘察開(kāi)采監(jiān)管力度，嚴(yán)格稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)稀土重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采和超控制指標(biāo)開(kāi)采。2012年7月工信部制訂了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》等政策法規(guī)，用以規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”陳歡說(shuō)。
　　然而，稀土冶煉行業(yè)的“三廢”問(wèn)題依然嚴(yán)重，《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書顯示，一些地方過(guò)度開(kāi)采稀土，造成山體滑坡、河道堵塞以及突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大損失。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文曾表示，以我國(guó)南方地區(qū)的中重稀土開(kāi)采為例：為了得到1萬(wàn)噸中重稀土氧化物，會(huì)造成100平方公里的植被破壞，代價(jià)觸目驚心。“這樣的付出與獲得是嚴(yán)重的不對(duì)等、不平衡。”
　　“現(xiàn)在制訂《指標(biāo)體系》是刻不容緩的，這一政策與我國(guó)的生態(tài)戰(zhàn)略相吻合，將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提升到了國(guó)家高度。”陳占恒認(rèn)為，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境問(wèn)題也來(lái)越來(lái)越突出，政府和企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
　　政策利于鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后
　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從粗放式發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，對(duì)有色金屬工業(yè)及重金屬污染的防治力度正在不斷加大。在稀土方面，2011年4月，環(huán)保部著手開(kāi)展了稀土企業(yè)環(huán)保核查工作，主要對(duì)稀土企業(yè)安全生產(chǎn)與達(dá)標(biāo)排放等方面做了明確要求。
　　為進(jìn)一步加快稀土行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和推廣，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，2014年2月，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，在節(jié)能減排方面對(duì)稀土企業(yè)提出了更高的要求，以便達(dá)到從源頭預(yù)防和減少污染物生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。
　　據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，建立《指標(biāo)體系》的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)政策和稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)文件。這些文件涉及到企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，明確了鼓勵(lì)和限制的技術(shù)發(fā)展方向，指出了加快淘汰的內(nèi)容，并且提出了一些具體指標(biāo)。這些均為本指標(biāo)體系的建立奠定了基礎(chǔ)。
　　該業(yè)內(nèi)人士表示，《指標(biāo)體系》中的相關(guān)指標(biāo)是根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性選取的，分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩類。定量指標(biāo)選取了具有代表性、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo)，綜合考評(píng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平；而定性指標(biāo)根據(jù)國(guó)家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等選取，用于考核企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)政策情況。“《指標(biāo)體系》并沒(méi)有強(qiáng)制性，但在后續(xù)稀土產(chǎn)業(yè)政策頒布及管理措施實(shí)施時(shí)將會(huì)發(fā)揮重要作用，可能會(huì)促進(jìn)稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。”某業(yè)內(nèi)資深分析師表示。
　　“此次《指標(biāo)體系》的內(nèi)容較之前的政策來(lái)說(shuō)還是比較完善的。”陳占恒表示，此次《指標(biāo)體系》在生產(chǎn)、礦山、廢棄物等方面都做了詳細(xì)的要求，作為指導(dǎo)性文件，《指標(biāo)體系》將引導(dǎo)和推動(dòng)稀土企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)，淘汰落后企業(yè)。