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      “綠色化”成為建筑業(yè)新常態(tài)

      首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)專題部署文件出臺(tái)

      2015年05月14日 8:48 2429次瀏覽 來源:   分類: 建設(shè)工程   作者:

        國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(下稱《意見》),強(qiáng)調(diào)要積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能減排等。這是我國(guó)首個(gè)就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的文件,“綠色化”成為貫穿始終的主線。
        補(bǔ)齊“最短板”
        《意見》指出,近年來,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到理論均取得積極成效,但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等方面。目前,資源環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“最短板”。
        “《意見》通篇貫穿著‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念,按照‘跳一跳、夠得著’的原則,提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo),順應(yīng)了發(fā)展所向。”國(guó)家發(fā)改委副主任張勇說。
        《意見》強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。對(duì)此,環(huán)保部生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰表示,生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)完整的體系,包括環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。要嚴(yán)守紅線,就必須保證它能落地,要制定負(fù)面清單、建立有效管控平臺(tái),在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上做到獎(jiǎng)懲分明。
        針對(duì)一些城市無序擴(kuò)張的現(xiàn)象,國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示,繼中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議首次提出“劃定城市開發(fā)邊界”后,《意見》對(duì)此再次提出了明確要求,旨在促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn)節(jié)約用地和保護(hù)耕地,盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些環(huán)境本底守住,改善城市生態(tài)環(huán)境。目前,“劃定城市開發(fā)邊界”首期試點(diǎn)已在北京、上海等14個(gè)大城市展開,下一步將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
        “近年來,國(guó)家財(cái)政一直在加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入,同時(shí)積極推進(jìn)稅收制度改革,調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率,更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)孫志表示,“下一步將進(jìn)一步突出財(cái)政資金支持重點(diǎn),建立完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的稅收政策體系,推進(jìn)制度建設(shè)等,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”
        布局綠色城鎮(zhèn)化
        《意見》明確提出,要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。
        2013年,中央專門召開第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、原則,明確提出要推進(jìn)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾表示,生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)化的綠色化,必須是系統(tǒng)性的,從宏觀布局到主體形態(tài)、從城市規(guī)模到城市開發(fā)、從功能分區(qū)到城市建設(shè)都要綠色化。
        “綠色化”在《意見》中被頻頻提及,國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光表示,“綠色化”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)重要抓手,“綠色化”就是要按照生態(tài)文明理念和要求來改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)存量、構(gòu)建增量,大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。
        “我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染等,形象地說是‘黑色經(jīng)濟(jì)’或‘褐色經(jīng)濟(jì)’,‘綠色化’就是要‘去黑存綠’,用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”何炳光認(rèn)為。
        楊偉民指出,主體形態(tài)綠色化是綠色城鎮(zhèn)化的重要方面,這指的是人口主要分布在哪種類型的城市問題。在這方面,我們走了一段偏路。開始是大力發(fā)展小城鎮(zhèn),試圖走出一條完全中國(guó)化的城鎮(zhèn)化道路,希望農(nóng)民只在小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住,不能進(jìn)入大城市。但是,農(nóng)民多數(shù)還是跑到大城市,即使在小城鎮(zhèn),也主要是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等就業(yè)崗位充足的小城鎮(zhèn)。后來我們認(rèn)識(shí)到這一模式的弊端,在“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出以城市群為主體形態(tài),2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和去年頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》重申了這一方針。
        《意見》也再次明確,要根據(jù)資源環(huán)境承載能力,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模,增強(qiáng)中小城市承載能力,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展??茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度,提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度,劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地,推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念,大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系,推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè),提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
        建筑節(jié)能縱深推進(jìn)
        《意見》明確提出要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求,以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng),推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程,規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展,多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入,形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
        而作為實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié),建筑節(jié)能也被多次提及。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造,從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用,鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度,加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
        去年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》,明確提出大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳等要求。而就在幾天前,國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》,提出要實(shí)施綠色建筑行動(dòng),并分別就如何進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能降碳、建筑垃圾資源化利用以及建筑墻體革新提出了更高要求。

      責(zé)任編輯:陳鑫

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