近日，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)(EU Pro Sun)指控中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將產(chǎn)品通過(guò)第三國(guó)運(yùn)往歐洲銷(xiāo)售，企圖規(guī)避進(jìn)口關(guān)稅，再次向歐盟委員會(huì)提出申訴。因此，歐盟委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。
　　據(jù)了解，歐盟與中國(guó)之間在光伏領(lǐng)域的“雙反”紛爭(zhēng)由來(lái)已久。2012年9月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查；2012年11月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查；2013年12月，歐盟終裁結(jié)果出爐，接受121家中國(guó)企業(yè)作出的價(jià)格承諾，并向中國(guó)企業(yè)征收為期三年的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。其中反傾銷(xiāo)稅為27.3%~64.9%，反補(bǔ)貼稅率為0~11.5%。按照約定，雙方達(dá)成的限量限價(jià)解決方案將于2015年12月到期。而此次歐盟所進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查是反傾銷(xiāo)措施的延伸和擴(kuò)展，是指實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的國(guó)家針對(duì)反傾銷(xiāo)中的規(guī)避懲罰稅率所采取的相應(yīng)救濟(jì)的法律行為。
　　中國(guó)三成光伏產(chǎn)品被指控逃稅
　　據(jù)了解，此次中國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇歐盟委員會(huì)反規(guī)避立案調(diào)查的起因是4月份荷蘭稅務(wù)檢查員曾查出一名進(jìn)口商將光伏板輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三國(guó)口岸銷(xiāo)往歐洲，這一行為逃避關(guān)稅金額達(dá)1200萬(wàn)歐元，占總關(guān)稅的65%。對(duì)此，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)主席、德國(guó)太陽(yáng)能世界公司副主席尼茨施克表示，近30%的中國(guó)光伏商品通過(guò)第三國(guó)運(yùn)輸?shù)姆绞教颖軞W盟關(guān)稅。
　　針對(duì)這一事件，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)要求歐委會(huì)檢討對(duì)中國(guó)內(nèi)地最低價(jià)格的下限措施。此外，提出申訴的歐洲協(xié)會(huì)還要求歐委會(huì)展開(kāi)反規(guī)避調(diào)查并阻斷第三國(guó)運(yùn)送通道。
　　縱觀(guān)近幾年中國(guó)光伏產(chǎn)品的“出海”歷程，著實(shí)不易。歐盟、美國(guó)、加拿大等相繼一而再的對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并征收高額關(guān)稅。這對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)影響很大，據(jù)機(jī)電商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在美國(guó)首次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”以后，2012年中國(guó)對(duì)美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%。二次“雙反”初裁后，對(duì)美出口量下降了65.9%。經(jīng)過(guò)歐盟和美國(guó)“雙反”的沖擊，國(guó)內(nèi)一些出口單一、規(guī)模小、產(chǎn)能相對(duì)落后的光伏企業(yè)紛紛關(guān)門(mén)停業(yè)。
　　值得注意的是，歐委會(huì)與中國(guó)光伏制造商此前達(dá)成的解決方案將在今年12月到期，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)表示將在到期前尋求展延，該協(xié)會(huì)提出的“到期復(fù)審”要求可能在今年9月展開(kāi)。
　　盡快消除中歐光伏貿(mào)易壁壘
　　針對(duì)此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會(huì)一改此前對(duì)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的中立立場(chǎng)。“我們希望在2015年關(guān)稅及相應(yīng)價(jià)格承諾到期時(shí)，看到中歐在太陽(yáng)能組件和電池領(lǐng)域的貿(mào)易關(guān)系盡快恢復(fù)正常及公平。”歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）總裁奧利弗·舍費(fèi)爾（Oliver Schaefer)在第九屆SNEC（上海）國(guó)際太陽(yáng)能展會(huì)上表示，其將支持自由貿(mào)易及結(jié)束當(dāng)前對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能組件的貿(mào)易壁壘。這是該產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首次改變以往對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端保持中立的立場(chǎng)。
　　對(duì)此，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席朱共山亦在該展會(huì)的致辭中給予回應(yīng)：“在貿(mào)易壁壘蔓延、新興市場(chǎng)崛起、全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)光伏國(guó)際合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，光伏產(chǎn)業(yè)唯有創(chuàng)新，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定的先機(jī)，才能提升光伏產(chǎn)業(yè)在全球能源領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)由‘新興產(chǎn)業(yè)’向‘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)’的升級(jí)。”
　　奧利弗·舍費(fèi)爾說(shuō)，自2013年12月以來(lái)，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅已在歐洲應(yīng)用于原產(chǎn)于中國(guó)或委托中國(guó)加工的晶體硅組件和電池。由此帶來(lái)的歐洲對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品施加的關(guān)稅以及相關(guān)價(jià)格承諾，很可能是造成歐洲太陽(yáng)能裝機(jī)量年增長(zhǎng)率減速的直接原因。因此，“歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)董事會(huì)認(rèn)為，回歸到公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將有助于歐洲的太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)，并支持歐洲電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其具有挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)。消費(fèi)者也將能用最好的價(jià)格買(mǎi)到大規(guī)模生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品”。
　　他坦言，EPIA此前的立場(chǎng)一直是對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端保持中立，這忽視了其作為該爭(zhēng)端的一個(gè)主要利益相關(guān)者的能力，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)組件實(shí)施最低進(jìn)口價(jià)格(MIP)協(xié)議。
　　奧利弗·舍費(fèi)爾代表該協(xié)會(huì)宣布：“我們支持有助于在歐洲沿太陽(yáng)能價(jià)值鏈提高太陽(yáng)能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的所有行動(dòng)，我們認(rèn)為對(duì)貿(mào)易案采取這一立場(chǎng)，能更便于獲得來(lái)自世界各地的領(lǐng)先公司的更多有競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)太陽(yáng)能電池板，來(lái)支持實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”“新能源產(chǎn)業(yè)和光伏事業(yè)，不僅要立足于國(guó)內(nèi)，還要走向世界。智能光伏電站就是‘互聯(lián)網(wǎng)+光伏’，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略在光伏電站的具體實(shí)踐，且已取得突破性成果。”在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰看來(lái)，智能化的光伏電站作為新能源、互聯(lián)網(wǎng)融合的新型能源解決方案，高度匹配國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，將對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。
　　貿(mào)易爭(zhēng)端下 機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
　　針對(duì)此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，此次歐盟發(fā)起的調(diào)查從側(cè)面顯示出中國(guó)的光伏業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也為中國(guó)光伏企業(yè)提升自身實(shí)力、推進(jìn)合作共同面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)遇。一位長(zhǎng)期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究員也表示，目前中國(guó)光伏業(yè)在世界所占份額超過(guò)60%，整體實(shí)力不容小覷，本次調(diào)查未落實(shí)到具體企業(yè)，目前對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展影響有限。
　　孟憲淦分析，此次“雙反”只是之前歐美“雙反”的延續(xù)。中國(guó)光伏業(yè)在世界所占份額達(dá)70%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一直在加強(qiáng)，而歐美企業(yè)市場(chǎng)占有力較弱。對(duì)中國(guó)固有的偏見(jiàn)及持續(xù)的冷戰(zhàn)思維也導(dǎo)致了歐美對(duì)中國(guó)光伏業(yè)的不認(rèn)可。歐盟再度掀起“雙反”，一方面證明我國(guó)的光伏業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)，另一方面也反映出歐洲光伏企業(yè)總體實(shí)力的衰退。
　　面對(duì)歐盟再次提出的“雙反”申訴，英利綠色能源首席法務(wù)官樊振華表示，企業(yè)已經(jīng)通過(guò)媒體獲知相關(guān)消息，但目前的“雙反”并沒(méi)有落實(shí)到具體的光伏企業(yè)，從公共信息來(lái)看，中國(guó)企業(yè)的行為并不違法，歐洲協(xié)會(huì)的指控可能只是造勢(shì)的措施之一。
　　孟憲淦稱(chēng)，本次“雙反”對(duì)中國(guó)光伏業(yè)而言并非壞事。我國(guó)光伏業(yè)可以借此加強(qiáng)自律，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作戰(zhàn)略，企業(yè)在聯(lián)合協(xié)作的同時(shí)不但能增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力。此次“雙反”對(duì)中國(guó)光伏業(yè)而言，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。