我國尾礦累積堆存量超146億噸，尾礦綜合利用率僅為18.9%。尾礦之所以成為“雞肋”，源于觀念的落后——沒有從資源和環(huán)境兩方面認識尾礦資源。專家建言，應從技術、經(jīng)濟、政策、數(shù)據(jù)與信息“四管齊下”，推動尾礦資源綜合利用水平不斷提高。
　　我國是尾礦大國，多數(shù)礦山非“貧”即“雜”，開采出來的礦石中80%以上變成了尾礦，堆存在尾礦庫里，不但占用大量土地，還埋下了安全、環(huán)境風險隱患。
　　據(jù)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有礦山15.3萬座，尾礦庫12655座。截至2013年底，我國尾礦累積堆存量達146億噸，其中2007年～2013年連續(xù)7年產(chǎn)出量在10億噸以上。
　　然而，與驚人的尾礦堆存量相比，我國尾礦綜合利用程度并不高。2013年我國尾礦綜合利用率僅為18.9%。“當前我國尾礦資源綜合利用出現(xiàn)了兩個‘大頭’，一是未開展尾礦資源綜合利用的礦山占‘大頭’，另一個是綜合利用率低的礦山占‘大頭’。”中國國土資源經(jīng)濟研究院研究員陳甲斌認為，我國尾礦資源綜合利用潛力較大。
　　尾礦其實是潛在價值驚人的寶藏。作為礦業(yè)企業(yè)選礦過程中排放的“廢棄物”，尾礦中大多含有各種有色、黑色、稀有稀散和非金屬等有用礦物，是寶貴的二次資源，當技術、經(jīng)濟條件允許時，可再次進行有效開發(fā)。
　　陳甲斌介紹說，目前國內外對尾礦資源的綜合利用主要有四種途徑：一是采用先進技術和合理工藝對尾礦進行再選，最大限度地回收尾礦中的有用組分，進一步減少尾礦數(shù)量；二是用作礦山地下開采采空區(qū)的充填料，即水砂充填料或膠結充填的集料；三是作為建筑材料的原料；四是在尾礦堆積場上覆土造田，種植農(nóng)作物或植樹造林。
　　是什么原因導致尾礦成為難啃的“雞肋”？陳甲斌通過其承擔的《鐵銅等重要礦產(chǎn)尾礦資源研究》項目調查發(fā)現(xiàn)，當前我國尾礦資源綜合利用存在技術、經(jīng)濟、政策、數(shù)據(jù)與信息四大制約因素。
　　——原礦類型的復雜性決定了其尾礦成分的多元性，且尾礦中各組分的品位很低，如此使得一些選礦技術未能完全適應低品位尾礦的選礦需求。
　　——尾礦作建材或用于采礦充填是綜合利用尾礦資源的重要方向。在技術上不是大問題，問題核心在于尾礦作為建筑用磚等低附加值產(chǎn)品，因遠離消費市場而導致產(chǎn)品運輸半徑過大，使得產(chǎn)品運輸成本太高而削弱了產(chǎn)品市場競爭力。
　　——雖然先后出臺了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)減免增值稅的優(yōu)惠政策，但是尚沒有具體的針對尾礦綜合利用的鼓勵性政策。
　　——很多礦業(yè)發(fā)達國家至少完成了一輪重點礦山尾礦資源的調查評價，能夠滿足社會投資決策的需要，而我國至今還未開展全國性尾礦資源專題調查評價，不能滿足社會投資決策的實際需要。
　　破解尾礦綜合利用困境，需要對癥下藥。陳甲斌建議，國家相關部門應從以下四方面發(fā)力，促進尾礦資源得到充分利用：一是加強尾礦資源綜合勘查評價，掌握尾礦資源存量、空間分布及組分等方面的信息；二是加強技術研究，逐步突破尾礦資源高效利用和高附加值產(chǎn)品開發(fā)的技術束縛；三是落實系列經(jīng)濟政策，包括稅收政策、財政支持政策及尾礦循環(huán)利用的投融資政策等；四是實施示范工程，通過示范效應，喚起社會投資動機。
　　此外，激發(fā)礦山企業(yè)的積極性，自覺開展尾礦資源綜合利用研究，也是當前亟須破解的一道難題。陳甲斌指出，礦山企業(yè)之所以“沒興趣”，一方面是因為尾礦開發(fā)利用的經(jīng)濟價值遠低于礦山企業(yè)采礦或選礦帶來的經(jīng)濟效益，但根本還是觀念沒有轉變，沒有從資源和環(huán)境兩個方面來認識尾礦資源，企業(yè)也應將生態(tài)文明建設的要求內化到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，樹立尾礦資源循環(huán)利用的新觀念，關注技術創(chuàng)新和升級。