近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出要全面促進資源節(jié)約利用。國土資源部日前出臺的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及計算方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，為礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和有效監(jiān)管提供了更精準(zhǔn)的依據(jù)。對此，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長許大純作出了解讀。
　　統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為資源開發(fā)利用和監(jiān)管提供權(quán)威依據(jù)
　　“礦產(chǎn)資源綜合利用對緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家經(jīng)濟安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。”許大純說，礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素。經(jīng)濟高速增長時期，主要依靠規(guī)模驅(qū)動，消耗了大量的礦產(chǎn)資源，生態(tài)環(huán)境也受到較大影響。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，資源瓶頸約束趨緊，供需矛盾不斷加劇，資源保障和環(huán)境承載能力已接近極限。黨的十八大和十八屆三中全會提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機制。國土資源部提出“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責(zé)定位，高舉起節(jié)約集約大旗。
　　“但是，如何評價和監(jiān)管礦產(chǎn)資源綜合利用效果，長期以來存在三大問題。”許大純列舉：一是不全面。部分行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自身需要，重點確定“一率”或“兩率”來評價資源利用效果，不能全面反映資源合理利用效果。二是不統(tǒng)一。大部分行業(yè)、企業(yè)沿用開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率，少數(shù)企業(yè)增加了綜合利用率指標(biāo)，各行業(yè)間不能很好地“對話”。如煤炭行業(yè)以前使用“含矸率”和“洗選回收率”，黃金行業(yè)使用“采礦貧化率和選 （冶）回收率”，石油行業(yè)往往使用 “采收率”、“轉(zhuǎn)化率”、“銷售率”“增效率”等等。此外，各行業(yè)、企業(yè)對指標(biāo)的理解和計算也各有差異，給統(tǒng)計、評價和管理帶來諸多不便。三是不剛性。盡管各行業(yè)、企業(yè)均設(shè)定了評價指標(biāo)，但沒有嚴(yán)格的考核機制，沒有統(tǒng)一的“硬杠杠”，指標(biāo)約束力不夠，礦山企業(yè)綜合利用資源的效果不盡理想。
　　“為此，我們組織有關(guān)單位研究制定了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計算方法》，規(guī)范統(tǒng)一行業(yè)評價指標(biāo)，健全評價體系，為今后礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和有效監(jiān)管提供了權(quán)威依據(jù)。”許大純認(rèn)為，這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺具有重要意義。
　　新“三率”能更客觀地反映礦產(chǎn)資源綜合利用水平
　　“我們把開采回采率、選礦回收率和綜合利用率稱為新‘三率’。老‘三率’是開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率。”許大純介紹，這次出臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對新“三率”指標(biāo)定義及計算方法作出了規(guī)范。
　　在老“三率”當(dāng)中，開采回采率被規(guī)定為“采出的礦石量（儲量）占開采礦石儲量的比率”，其中的“礦石儲量”界定不明確，不能與礦產(chǎn)資源儲量分類相對應(yīng)。許大純說：“新‘三率’中，我們結(jié)合礦產(chǎn)資源儲量管理要求，用‘當(dāng)期消耗的礦產(chǎn)資源儲量’作為基準(zhǔn)計算依據(jù)，規(guī)范定義為‘當(dāng)期采出的純礦石量（資源儲量）占當(dāng)期消耗的礦產(chǎn)資源儲量的百分比’。”
　　“選礦回收率概念在業(yè)內(nèi)具有共識，但不同出處定義稍有不同，多數(shù)概念中僅指出‘有用成分’。”許大純介紹，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指出了“有用組分”可以是“礦物、元素”，將選礦回收率定義為“精礦中某有用組分的質(zhì)量占入選原礦中該有用組分質(zhì)量的百分比”。
　　綜合利用率是新“三率”中的新增指標(biāo)，替換了老“三率”中的“采礦貧化率”。許大純介紹，原來的“采礦貧化率”是礦石質(zhì)量指標(biāo)，主要是考評開采工藝和經(jīng)濟效益。為突出礦產(chǎn)資源的綜合利用，增加了綜合利用率指標(biāo)，分設(shè)為“共伴生礦產(chǎn)綜合利用率”和“礦產(chǎn)資源綜合利用率”兩項。在計算方法上，根據(jù)礦物組分復(fù)雜程度，采取質(zhì)量法和價格法兩種方法。當(dāng)?shù)V物組分之間價值差異較大時，用質(zhì)量法評價明顯不合理，這時就引入當(dāng)量品位，按價格比法將共伴生組分的品位折算成主礦產(chǎn)組分的品位，再進行計算，反映當(dāng)期消耗礦產(chǎn)資源儲量中有用組分潛在價值實現(xiàn)程度的高低。通俗來講，就是礦石潛在價值有多少，實際利用了多少，實際利用的越高，則表明綜合利用程度越高。
　　許大純指出，新“三率”指標(biāo)具有兩個顯著的特點。一是涵蓋礦產(chǎn)開發(fā)全過程。礦產(chǎn)開發(fā)主要包括開采、選礦和廢石、尾礦處理利用等環(huán)節(jié)，開采回采率主要是評價開采工藝環(huán)節(jié)的資源開采利用效果。選礦回收率主要是評價選礦工藝環(huán)節(jié)的資源回收利用效果。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率主要是評價采選作業(yè)過程中共伴生礦產(chǎn)的利用效果。礦產(chǎn)資源綜合利用率則是評價采選全流程中土礦產(chǎn)和共伴生礦產(chǎn)所有有用組分的利用效果。廢石、尾礦等處理利用則用其利用率直接反映利用效果。二是突出了資源利用效率這個核心。開采回采率反映了開采環(huán)節(jié)動用儲量的利用效率。選礦回收率反映了選礦環(huán)節(jié)入選原礦的利用效率。綜合利用率則反映的是主礦產(chǎn)、共伴生礦產(chǎn)、廢石、尾礦等利用的效率。
　　“新老‘三率’有所不同，并不是新‘三率’否定老‘三率’。”許大純說，新“三率”是各行業(yè)、企業(yè)的通用評價指標(biāo)。在此之外，各行業(yè)過去沿用的老“三率”中的反映礦種或行業(yè)特點的其他指標(biāo)仍可繼續(xù)使用。
　　“三率”指標(biāo)要求為企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源劃定“紅線”
　　關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用性，許大純指出，首先，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取得了廣泛的共識。標(biāo)準(zhǔn)是在國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司組織指導(dǎo)下，中國地質(zhì)調(diào)查局的中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所牽頭，聯(lián)合中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國黃金協(xié)會、中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會共同研究制定的。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，廣泛征集了科研院所、設(shè)計單位、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及各省級國土資源主管部門的意見和建議，再經(jīng)反復(fù)修訂、完善和專家論證后才最終確定下來。
　　此外，標(biāo)準(zhǔn)制定以后，按照該標(biāo)準(zhǔn)計算礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)，經(jīng)礦山企業(yè)試用，計算方便，所得結(jié)果得到企業(yè)認(rèn)可，能夠反映礦山企業(yè)開發(fā)利用水嚴(yán)；經(jīng)有關(guān)協(xié)會、科研院所試驗，計算所得行業(yè)統(tǒng)計結(jié)果與實際相符，能夠反映行業(yè)水平；經(jīng)國土資源管理部門檢驗和試用，計算所得各個礦山“三率”結(jié)果及各不同礦種行業(yè)結(jié)果與宏觀統(tǒng)計結(jié)果相符，能夠反映我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及水平。“試用結(jié)果說明，該標(biāo)準(zhǔn)的各指標(biāo)計算方法合理，符合我國礦產(chǎn)資源開發(fā)實際，能夠應(yīng)用于礦業(yè)生產(chǎn)和管理中。”許大純說。
　　許大純介紹，技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是評價綜合利用的普遍的、一般的規(guī)定。而各礦種合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求是具體的、特殊的規(guī)定，是以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體化。圍繞促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，國土資源部開展了主要礦種“三率”指標(biāo)的研究工作，已發(fā)布了包括煤炭、金、銅、鉛、鋅在內(nèi)的20種礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求。“我們計劃進一步加強大宗礦產(chǎn)‘三率’指標(biāo)研究，以構(gòu)建我國重要礦產(chǎn)‘三率’指標(biāo)體系，為礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源劃定‘紅線’。礦山企業(yè)按照該標(biāo)準(zhǔn)計算‘三率’指標(biāo)，計算結(jié)果對照確定的‘紅線’，作為評價及監(jiān)管礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要依據(jù)。同時也可在企業(yè)、礦種、行業(yè)、區(qū)域之間進行比較評價。”
　　從“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”到“指標(biāo)要求”，礦山企業(yè)明確了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方向，國土資源主管部門明確了監(jiān)管重點，考評有了依據(jù)，從而使“三率”管理得到了規(guī)范。許大純說：“我們將進一步完善監(jiān)管機制，在源頭上，嚴(yán)格礦山設(shè)計和開發(fā)利用方案的審查，設(shè)計指標(biāo)不達標(biāo)的不能通過審查。在過程管理中，將“三率”指標(biāo)納入信息公示，強化社會監(jiān)督。“三率”指標(biāo)未達標(biāo)的礦山企業(yè)，限制或不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)，以促進礦山企業(yè)重視礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)及綜合利用。”