節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。節(jié)約集約利用不僅有利于節(jié)約和降耗，而且有利于發(fā)展和增效，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在近日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要全面促進(jìn)資源節(jié)約利用。
　　近年來(lái)，國(guó)土資源部以節(jié)約集約利用國(guó)土資源為職責(zé)定位，以構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作。特別是日前出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及計(jì)算方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，為礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效監(jiān)管提供了更精準(zhǔn)的依據(jù)，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。對(duì)此，記者采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)許大純。
　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)“硬杠杠”
　　“《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》改變了過(guò)去行業(yè)各行其是的混亂局面，統(tǒng)一了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是一個(gè)剛性十足的‘硬杠杠’。”許大純表示。
　　礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素。礦產(chǎn)資源綜合利用對(duì)緩解資源約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。”許大純指出，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期主要依靠規(guī)模驅(qū)動(dòng)，消耗了大量的礦產(chǎn)資源，生態(tài)環(huán)境也受到較大影響。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，資源瓶頸約束趨緊，供需矛盾不斷加劇，資源保障和環(huán)境承載能力已接近極限。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機(jī)制。國(guó)土資源部提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職責(zé)定位，高舉起了節(jié)約集約的大旗。
　　沒(méi)有規(guī)矩難以成方圓。多年來(lái)，由于規(guī)矩的缺失或混亂，在如何評(píng)價(jià)和監(jiān)管礦產(chǎn)資源綜合利用效果方面，存在著諸多制約和不足。許大純分析說(shuō)，一是不全面。一些行業(yè)、企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，量身定做，只是重點(diǎn)確定“一率”或“兩率”來(lái)評(píng)價(jià)資源利用效果，不能全面反映資源的合理利用效果。二是不統(tǒng)一。由于過(guò)去工業(yè)部門(mén)條塊分割的原因，現(xiàn)在大部分行業(yè)、企業(yè)還沿用傳統(tǒng)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率，只有少數(shù)企業(yè)增加了綜合利用率指標(biāo)，各行業(yè)間不能很好地對(duì)接。如煤炭行業(yè)以前使用含矸率和洗選回收率；黃金行業(yè)使用采礦貧化率和選（冶）回收率；石油行業(yè)往往使用采收率、轉(zhuǎn)化率、銷(xiāo)售率、增效率等。此外，各行業(yè)、企業(yè)對(duì)指標(biāo)的理解和計(jì)算也各有差異，不盡相同，給集中統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)和規(guī)范管理帶來(lái)了諸多不便，無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)綜合利用情況。三是不剛性。盡管各行業(yè)、企業(yè)均設(shè)定了評(píng)價(jià)指標(biāo)，但沒(méi)有嚴(yán)格的考核機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一的“硬杠杠”，指標(biāo)約束力不夠，礦山企業(yè)綜合利用資源的效果也不盡理想。
　　“我們組織有關(guān)單位研究制定的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》，規(guī)范統(tǒng)一了行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全完善了評(píng)價(jià)體系，為礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效監(jiān)管提供了權(quán)威依據(jù)，對(duì)提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”許大純表示。
　　新“三率”更能體現(xiàn)利用效率
　　事實(shí)上，“三率”對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生。而傳統(tǒng)意義上的老“三率”主要是指開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率。而國(guó)土資源部近年來(lái)提出的新“三率”則指的是開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。這次出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》，就是對(duì)新“三率”指標(biāo)定義及計(jì)算方法作出的規(guī)范。
　　在老“三率”當(dāng)中，開(kāi)采回采率被規(guī)定為采出的礦石量（儲(chǔ)量）占開(kāi)采礦石儲(chǔ)量的比率，其中的礦石儲(chǔ)量界定不明確，不能與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類相對(duì)應(yīng)。談到新、老“三率”的區(qū)別時(shí)，許大純介紹說(shuō)：“新‘三率’中，我們結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理要求，用當(dāng)期消耗的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量作為基準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)，規(guī)范定義為當(dāng)期采出的純礦石量（資源儲(chǔ)量）占當(dāng)期消耗的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的百分比。”
　　“選礦回收率概念在業(yè)內(nèi)具有共識(shí)，但不同出處定義稍有不同，多數(shù)概念中僅指出有用成分。”許大純認(rèn)為，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指出了有用組分可以是礦物、元素，將選礦回收率定義為精礦中某有用組分的質(zhì)量占入選原礦中該有用組分質(zhì)量的百分比。
　　綜合利用率是新“三率”中的新增指標(biāo)，替換了老“三率”中的采礦貧化率。許大純介紹稱，原來(lái)的采礦貧化率是礦石質(zhì)量指標(biāo)，主要是考評(píng)開(kāi)采工藝和經(jīng)濟(jì)效益。為突出礦產(chǎn)資源的綜合利用，他們?cè)黾恿司C合利用率指標(biāo)，分設(shè)為共伴生礦產(chǎn)綜合利用率和礦產(chǎn)資源綜合利用率兩項(xiàng)。在計(jì)算方法上，根據(jù)礦物組分復(fù)雜程度，采取質(zhì)量法和價(jià)格法兩種方法。當(dāng)?shù)V物組分之間價(jià)值差異較大時(shí)，用質(zhì)量法評(píng)價(jià)明顯不合理，這時(shí)就引入當(dāng)量品位，按價(jià)格比法將共伴生組分的品位折算成主礦產(chǎn)組分的品位，再進(jìn)行計(jì)算，反映當(dāng)期消耗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中有用組分潛在價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的高低。通俗來(lái)講，就是礦石潛在價(jià)值有多少，實(shí)際利用了多少，實(shí)際利用的越高，則表明綜合利用程度越高。
　　與老“三率”指標(biāo)相比而言，新“三率”指標(biāo)具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是涵蓋礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要包括開(kāi)采、選礦和廢石、尾礦處理利用等環(huán)節(jié)，開(kāi)采回采率主要是評(píng)價(jià)開(kāi)采工藝環(huán)節(jié)的資源開(kāi)采利用效果。選礦回收率主要是評(píng)價(jià)選礦工藝環(huán)節(jié)的資源回收利用效果。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率主要是評(píng)價(jià)采選作業(yè)過(guò)程中共伴生礦產(chǎn)的利用效果。礦產(chǎn)資源綜合利用率則是評(píng)價(jià)采選全流程中土礦產(chǎn)和共伴生礦產(chǎn)所有有用組分的利用效果。廢石、尾礦等處理利用則用其利用率直接反映利用效果。二是突出了資源利用效率這個(gè)核心。開(kāi)采回采率反映了開(kāi)采環(huán)節(jié)動(dòng)用儲(chǔ)量的利用效率。選礦回收率反映了選礦環(huán)節(jié)入選原礦的利用效率。綜合利用率則反映的是主礦產(chǎn)、共伴生礦產(chǎn)、廢石、尾礦等的利用效率。
　　“新老‘三率’側(cè)重點(diǎn)有所不同，二者也并不矛盾，更不能簡(jiǎn)單地以新‘三率’來(lái)否定老‘三率’。”許大純解釋說(shuō)，新“三率”是各行業(yè)、企業(yè)的通用評(píng)價(jià)指標(biāo)，而在此之外的各行業(yè)過(guò)去沿用的老“三率”中，能反映礦種或行業(yè)特點(diǎn)的其他指標(biāo)仍可繼續(xù)使用。
　　“三率”指標(biāo)劃定礦產(chǎn)利用“紅線”
　　“‘三率’指標(biāo)要求是一條不可逾越的‘紅線’，是評(píng)價(jià)及監(jiān)管礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的主要依據(jù)。”許大純表示，圍繞促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，國(guó)土資源部開(kāi)展了主要礦種“三率”指標(biāo)的研究工作，已發(fā)布了包括煤炭、金、銅、鉛、鋅在內(nèi)的20種礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求。
　　要讓“三率”成為任何一個(gè)行業(yè)、企業(yè)都必須遵守的“紅線”，前提條件是“三率”的標(biāo)準(zhǔn)必須通用適用。實(shí)際上，在標(biāo)準(zhǔn)的研究制定初期，國(guó)土資源部就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。許大純介紹說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是在取得廣泛共識(shí)基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司組織指導(dǎo)下，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所牽頭，聯(lián)合中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)黃金協(xié)會(huì)、中國(guó)化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)共同研究制定的。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，廣泛征集了科研院所、設(shè)計(jì)單位、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議，而后經(jīng)過(guò)了反復(fù)修訂、完善和專家論證，才最終確定下來(lái)。此外，標(biāo)準(zhǔn)制定以后，按照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)，經(jīng)礦山企業(yè)試用，計(jì)算方便，所得結(jié)果得到企業(yè)認(rèn)可，能夠反映礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平；經(jīng)有關(guān)協(xié)會(huì)、科研院所試驗(yàn)，計(jì)算所得行業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際相符，能夠反映行業(yè)水平；經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)檢驗(yàn)和試用，計(jì)算所得各個(gè)礦山“三率”結(jié)果及各不同礦種行業(yè)結(jié)果與宏觀統(tǒng)計(jì)結(jié)果相符，能夠反映我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及水平。
　　“在多個(gè)礦山企業(yè)試用的結(jié)果說(shuō)明，該標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)計(jì)算方法合理，符合我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際，能夠應(yīng)用于礦業(yè)生產(chǎn)和管理中。”許大純說(shuō)。
　　“技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)綜合利用的普遍的、一般的規(guī)定。而各礦種合理開(kāi)發(fā)利用‘三率’指標(biāo)要求是具體的、特殊的規(guī)定，是以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體化。”許大純說(shuō)，“我們計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)大宗礦產(chǎn)‘三率’指標(biāo)研究，以構(gòu)建我國(guó)重要礦產(chǎn)‘三率’指標(biāo)體系，為礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源劃定‘紅線’。礦山企業(yè)按照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算‘三率’指標(biāo)，計(jì)算結(jié)果對(duì)照確定的‘紅線’，作為評(píng)價(jià)及監(jiān)管礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的主要依據(jù)，同時(shí)也可在企業(yè)、礦種、行業(yè)、區(qū)域之間進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。”
　　由“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”上升到“指標(biāo)要求”，既使礦山企業(yè)明確了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的方向，使利用有了目標(biāo)，又讓國(guó)土資源主管部門(mén)明確了監(jiān)管重點(diǎn)，使考核有了依據(jù)，從而進(jìn)一步規(guī)范了“三率”管理。許大純說(shuō)：“我們將繼續(xù)完善監(jiān)管機(jī)制，從加強(qiáng)源頭控制入手，嚴(yán)格礦山設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案審查，規(guī)定設(shè)計(jì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的不能通過(guò)審查；實(shí)施全過(guò)程管理，將“三率”指標(biāo)納入公開(kāi)公示內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)，加大對(duì)不合格企業(yè)的懲處力度，對(duì)“三率”指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)，限制或不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)，以促進(jìn)礦山企業(yè)重視礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)及綜合利用，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。”