日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》要求，未來(lái)我國(guó)將會(huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙促進(jìn)。

據(jù)了解， 《指導(dǎo)意見》是繼國(guó)務(wù)院確定加快中國(guó)裝備 “走出去”六大目標(biāo)之后，國(guó)家層面出臺(tái)的又一政策性指引文件，對(duì)于我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要的推動(dòng)作用，有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造新動(dòng)力。

根據(jù) 《指導(dǎo)意見》總體要求，近期國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作將會(huì)以亞洲周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為主要方向，根據(jù)不同國(guó)家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。到2020年，我國(guó)將與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。

國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉表示，我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作不是鼓勵(lì)落后產(chǎn)能走出去，而是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、先進(jìn)產(chǎn)能走出去，這是 《指導(dǎo)意見》的重要核心。今后我國(guó)將會(huì)改變以往產(chǎn)品貿(mào)易輸出的方式，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)能力的整體輸出，在幫助相關(guān)國(guó)家不斷完善產(chǎn)業(yè)能力同時(shí)，進(jìn)而不斷調(diào)整和提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

金融支持有重大突破

顧大偉指出，融資問(wèn)題始終是企業(yè)走出去所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，所以此次出臺(tái)的 《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)部分是放在解決融資方面的問(wèn)題上。此次 《指導(dǎo)意見》當(dāng)中明確了企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款，與以往相比這就是一個(gè)重大突破。

據(jù)介紹，為從金融上支持企業(yè)走出去，未來(lái)相關(guān)部門將會(huì)提供各種金融支持，包括政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款等。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)會(huì)在 《指導(dǎo)意見》之下制定具體落實(shí)措施并加以落實(shí)。

《指導(dǎo)意見》要求中資的各種金融機(jī)構(gòu)要加快走出去，在海外布局網(wǎng)點(diǎn)，為中國(guó)企業(yè)走出去提供便利的金融服務(wù)。此外，中國(guó)企業(yè)可以自主決定在境外通過(guò)發(fā)行人民幣債券、外幣債券，也可以通過(guò)在境外的金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行去融資，去直接支持中國(guó)的企業(yè)走出去。

未來(lái)我國(guó)還要通過(guò)各種各樣的基金來(lái)支持國(guó)際產(chǎn)能裝備之間的合作，如絲路基金、中非基金，東盟基金、中拉基金、中阿基金，以及中國(guó)正計(jì)劃與哈薩克斯坦建立的中哈產(chǎn)能合作專門基金等，規(guī)模可能是在60億美元左右，這些將會(huì)通過(guò)股權(quán)投資方式實(shí)現(xiàn)支持作用。

顧大偉還介紹了另外一個(gè)非常重要的措施。據(jù)悉，相關(guān)部門會(huì)在中投公司下面設(shè)立海外股權(quán)的直接投資公司，規(guī)模有望超過(guò)絲路基金。目前，中投公司下面設(shè)立海外直接投資公司的方案已經(jīng)批準(zhǔn)了，公司也已經(jīng)設(shè)立了并初步開始運(yùn)作，采取了一系列措施來(lái)支持企業(yè)走出去，包括出口信用保險(xiǎn)等。對(duì)此 《指導(dǎo)意見》明確，要對(duì)中國(guó)企業(yè)和裝備走出去在產(chǎn)能合作上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，通過(guò)出口保險(xiǎn)為中國(guó)企業(yè)走出去保駕護(hù)航。國(guó)際產(chǎn)能合作要體現(xiàn)互利共贏

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)裝備制造業(yè)出口額達(dá)到2.1萬(wàn)億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，與一些國(guó)家的產(chǎn)能合作取得積極成效。

顧大偉指出，國(guó)際產(chǎn)能合作概念從去年開始逐步提出，并在一些國(guó)家開展了國(guó)際產(chǎn)能合作試點(diǎn)。到目前為止，國(guó)際產(chǎn)能合作推進(jìn)已取得較好效果。以哈薩克斯坦為例，去年12月兩國(guó)總理達(dá)成雙邊產(chǎn)能合作共識(shí)之后，兩國(guó)政府和兩國(guó)企業(yè)進(jìn)行了非常積極的國(guó)際產(chǎn)能合作。到現(xiàn)在為止，中哈之間已經(jīng)就產(chǎn)能合作舉行四次對(duì)話，取得了一系列成果。其中有28個(gè)重大產(chǎn)能合作項(xiàng)目已經(jīng)落地，協(xié)議投資總額超過(guò)230億美元。此外，中哈之間還形成了一個(gè)早期收獲的項(xiàng)目清單，有48個(gè)項(xiàng)目，估算總投資超過(guò)300億美元，哈薩克斯坦雙邊產(chǎn)能合作投資就近期來(lái)看預(yù)計(jì)可能要超過(guò)500億美元。

他指出，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作有一個(gè)重要指導(dǎo)思想，即在合作當(dāng)中要充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則。未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家去，同時(shí)要幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。

改革開放30多年來(lái)，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機(jī)械、電子、輕工紡織等重要領(lǐng)域，中國(guó)都具備了相當(dāng)強(qiáng)的制造能力，裝備制造、工程建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行管理，也都達(dá)到了比較高的水平。與此同時(shí)，對(duì)于很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，工業(yè)體系尚不完整，大量產(chǎn)品仍需要進(jìn)口，無(wú)論是在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國(guó)家制造水平能力比較欠缺，迫切的希望提高工業(yè)化水平。

通過(guò)這樣的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造大規(guī)模的合作，可以大幅度提高所在國(guó)生產(chǎn)能力，并加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)這些國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)而言，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可以倒逼中國(guó)工業(yè)、中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以，合作具有互利共贏的良好基礎(chǔ)。

以點(diǎn)帶面重點(diǎn)行業(yè)先行

《指導(dǎo)意見》明確提出了未來(lái)將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)展，有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能裝備之間的合作。

在鋼鐵行業(yè)方面， 《指導(dǎo)意見》要求以成套設(shè)備出口、投資、收購(gòu)、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動(dòng)成套設(shè)備出口。

《指導(dǎo)意見》還特別提到了未來(lái)我國(guó)將鼓勵(lì)通過(guò)境外設(shè)廠等方式，加快推進(jìn)自主品牌汽車走向國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國(guó)家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心，帶動(dòng)自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵(lì)汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國(guó)外技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。

合作過(guò)程必須注意風(fēng)險(xiǎn)

顧大偉也特別提到在合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作當(dāng)中要積極穩(wěn)妥，防控風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能合作這種方式大規(guī)模走出去風(fēng)險(xiǎn)較大。包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。中國(guó)的企業(yè)走出去推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作要特別注意這些風(fēng)險(xiǎn)的防控，既要積極，又要穩(wěn)妥推進(jìn)合作，同時(shí)也要防止一哄而起，惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目去開展這些項(xiàng)目。

此外，還要切實(shí)規(guī)范企業(yè)在境外的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。顧大偉指出，企業(yè)要切實(shí)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?、宗教和不同的?xí)俗，每個(gè)國(guó)家情況都不同，跟中國(guó)的情況也變化非常大。

所以企業(yè)要履行好必要的社會(huì)責(zé)任，要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、抵制商業(yè)賄賂、保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。一些企業(yè)在境內(nèi)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目中不注重生態(tài)環(huán)保，也絕不能把這種陋習(xí)帶到境外。這種陋習(xí)帶出去，將來(lái)在境外要受到懲罰，在這方面前期走出去的企業(yè)已經(jīng)受到了很多教訓(xùn)，所以中國(guó)的企業(yè)在走出去當(dāng)中一定要注意規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。 (記者 楊 明)