經過多年快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已形成門類齊全、具有相當技術水平和成套水平的完整產業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一。
　　國際產能和裝備制造合作步伐也在不斷加快。2014年我國裝備制造業(yè)出口額達到2.1萬億元人民幣，大型成套設備出口額約1100億美元，與一些國家的產能合作也取得了積極成效。
　　今年年初，國務院常務會議對加快我國裝備“走出去”、推進產能國際合作進行了研究部署，要求加快推進我國重大裝備和優(yōu)勢產能“走出去”，開展產能合作，實現(xiàn)互利共贏，有利于深化我國與有關國家的互利合作、共同發(fā)展，促進我國產業(yè)提升核心競爭力。
　　日前，國家發(fā)改委就國務院剛剛發(fā)布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）召開專題發(fā)布會，外資司司長顧大偉出席發(fā)布會并就相關問題進行了深入解讀。
　　國際產能和裝備制造合作中，要如何體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展？
　　推進國際產能和裝備制造的合作有一個重要指導思想，是中國要跟所在國在合作當中充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則。產能合作是產業(yè)的輸出，是能力的輸出，是把產業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。推進國際產能和裝備制造合作，核心就在于通過這樣的合作把產品的貿易和輸出推進到一個產業(yè)的輸出和能力的輸出層面上來。
　　我國經過30多年的改革開放，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等重要行業(yè)里已經具備了相當強的優(yōu)勢，制造水平、技術標準、工程建設及企業(yè)運行管理大都已達到國際先進水平。產品在質量性能和價格上，具有較強的國際競爭力。這對于很多中亞、東南亞、拉美、非洲等制造水平能力比較欠缺的國家來說，更具備互利共贏的良好合作基礎。同時，把我國的企業(yè)和產品放到國際環(huán)境下展開競爭，有利于倒逼我國工業(yè)、企業(yè)進一步提高核心競爭力。
　　開展國際產能和裝備制造合作應該注意哪些問題？
　　開展國際產能合作和裝備制造合作，是一項新的工作。對于政府來講，對于企業(yè)來講，都有巨大挑戰(zhàn)，因此要注意以下幾個方面的問題：一是對政府來說，其中最關鍵的一條就是要簡政放權，要進一步深化對境外投資管理體制的改革，要在融資上為企業(yè)提供更大便利，取消企業(yè)在境外發(fā)行債券以及在境外商業(yè)銀行融資的審批；二是在推進國際產能和裝備制造合作當中要積極穩(wěn)妥，防控政治、經濟、安全風險；三是要切實規(guī)范企業(yè)在境外的投資經營活動，督促他們切實遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當?shù)氐奈幕?、宗教和不同習俗，履行好必要的社會責任?br />　　推進國際產能和裝備制造合作對我國經濟發(fā)展有什么重要意義？
　　推進國際產能合作和裝備制造合作，有利于我國和不同國家互利合作、共同發(fā)展；有利于我國經濟、我國企業(yè)在全球配置資源，使我國經濟邁上更大的舞臺；有利于我國企業(yè)提高核心競爭力?？梢哉f，推進國際產能和裝備制造合作是非常重要的一個戰(zhàn)略性考慮。裝備制造業(yè)是我國經濟當中的一個戰(zhàn)略性產業(yè)，也是國家經濟的骨架和支撐。其關聯(lián)的產業(yè)多，產業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)的能力強，是國家綜合實力、核心競爭力和抗風險能力的集中體現(xiàn)。近年來，我國裝備制造業(yè)應該說是取得了非常大的發(fā)展?？傮w規(guī)模達到世界裝備制造業(yè)總量的1/3，很多裝備產品產量都是世界第一。比如，我國機床產量占世界的38%，造船完工量占世界的41%，發(fā)電設備產量占全球的60%。高鐵目前已經建成1.6萬千米，在建1萬多千米，擁有量世界第一。
　　所以，我國要堅定不移地支持制造業(yè)發(fā)展，特別是裝備制造業(yè)發(fā)展，通過國際產能合作，把我們的裝備制造業(yè)放到國際市場上去進一步錘煉。
　　在推進國際產能和裝備制造合作中，政府和企業(yè)如何定位？
　　推進國際產能和裝備制造合作，本質上是一個市場行為，要堅持企業(yè)為主體、市場為導向，并尊重商業(yè)原則和國際慣例。
　　企業(yè)要認真分析自己發(fā)展的需要和所在國的需求，認真做好對所在國政治、經濟、法律、市場等各個方面的分析和評估；要按照商業(yè)原則和國際慣例去推進國際產能合作，并自主決策、自負盈虧、自擔風險。
　　國家鼓勵企業(yè)采取各種新的商業(yè)運作模式，比如企業(yè)抱團出海，在境外建立產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。企業(yè)也可以通過以大企業(yè)帶動小企業(yè)合作出海，以大企業(yè)帶動中小配套企業(yè)，以全產業(yè)鏈“走出去”的方式推進國際產能合作。
　　政府主要要做好三方面工作：一是簡政放權，提高企業(yè)境外投資的便利化程度；二是為企業(yè)“走出去”提供服務，包括幫助企業(yè)分析不同國家的情況并提供信息和法律服務，提供國別風險和領事保護，在貨物通關、人員出入境、貨幣結算、司法、稅務合作等方面與不同國家建立多邊、雙邊的合作機制，為企業(yè)開展國際合作鋪路架橋，利用好政治、經濟、外交各個方面手段，充分發(fā)揮好多邊、雙邊機制作用，加強與不同國家的溝通和協(xié)調。
　　如何落實相關金融支持政策？
　　《指導意見》中，推進國際產能合作政策措施很大力度放在了提供金融方面：一是提供各種金融支持，包括政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款等；二是明確了企業(yè)的境外資產可以抵押獲得境內貸款，這是一個重大突破；三是中資的各種金融機構要加快“走出去”，在海外布局網點，為我國企業(yè)“走出去”提供便利的金融服務；四是我國企業(yè)可以自主決定在境外通過發(fā)行人民幣債券、外幣債券，也可以通過境外的金融機構、商業(yè)銀行融資；五是《指導意見》提出了要加快建立人民幣跨境支付體系，完善人民幣全球清算系統(tǒng)，這對國際產能和裝備制造合作也是有幫助的，是支持我國企業(yè)“走出去”的一個必要措施；六是通過各種各樣的基金來支持“走出去”，如絲路基金、中非基金、東盟基金、中拉基金、中阿基金等。
　　另外一個非常重要的措施是，將在中投公司下面設立規(guī)模較大的海外股權直接投資公司，來支持企業(yè)“走出去”。此外還有出口信用保險，明確對我國企業(yè)和裝備“走出去”在產能合作上實現(xiàn)應保盡保。國際產能合作不是落后、淘汰的產能“走出去”，而是最優(yōu)勢、最先進的產能“走出去”，這是《指導意見》里非常重要的核心。
　　中國與拉美在高端制造合作方面近期將會有哪些新的進展？
　　拉美是我國對外開展產能合作的重要方向。我國與拉美等地區(qū)的有關國家在一些重要方面都已經開展推進合作，包括基礎設施領域、以電力為主的能源領域、礦產資源，包括礦產資源的深加工，還包括農業(yè)等，并且在一些基礎原材料、鋼鐵等方面都有很多合作，下一步會更多地在能源、礦產、農業(yè)、基礎設施等傳統(tǒng)合作領域，以及汽車、鋼鐵、機械、輕工紡織、建材等制造業(yè)領域進一步加大合作，將會落實一批產能合作的重點項目。