產(chǎn)能階段性過剩，技術(shù)相對落后，海外貿(mào)易壁壘林立……曾經(jīng)如日中天的中國光伏產(chǎn)業(yè)，近年來連遇挫折，整個行業(yè)陷入“寒冬”。日前，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，從市場引導(dǎo)、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財政支持、產(chǎn)品檢測等方面提出具體意見和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，受益于國家政策的呵護(hù)，長期低迷的光伏產(chǎn)業(yè)有望復(fù)蘇提速。
　　市場規(guī)模迅速擴大
　　中國光伏產(chǎn)業(yè)約10年前異軍突起，到2007年，已超越日本成為全球最大的光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)國。以尚德電力、江西賽維為代表的一批光伏制造企業(yè)先后登陸美國資本市場。
　　之后，馳騁于國際市場的中國光伏企業(yè)卻并非一帆風(fēng)順。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，2008—2009年，全球金融危機爆發(fā)，歐洲國家需求減退，中國的光伏產(chǎn)品價格迅速下跌；2009—2010年，德國、意大利市場回暖。與此同時，光伏產(chǎn)業(yè)在我國獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，催生了新一輪光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮。
　　“2011—2013年，光伏制造業(yè)陷入嚴(yán)重的階段性過剩，產(chǎn)品價格大幅下滑，貿(mào)易保護(hù)主義興起。我國光伏制造業(yè)幾乎陷入全行業(yè)虧損。”王勃華說。
　　直到2013年開始，我國光伏產(chǎn)業(yè)才逐漸進(jìn)入回暖期。王勃華說，日本出臺力度空前的光伏發(fā)電補貼政策，使市場供需矛盾有所緩和。同時，中歐光伏貿(mào)易糾紛通過承諾機制解決，國務(wù)院支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策密集出臺，國內(nèi)因此掀起光伏裝機熱潮。
　　國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全年光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦。光伏年發(fā)電量約250億千瓦時，同比增長超過200%。
　　諸多瓶頸制約升級
　　我國光伏產(chǎn)業(yè)隱患也不容忽視。三部委出臺的《意見》指出，光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無法進(jìn)入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，我國是太陽能電池生產(chǎn)大國，但卻缺乏行業(yè)核心技術(shù)，主要依賴發(fā)達(dá)國家。比如光伏產(chǎn)業(yè)最主要的原材料多晶硅，我國企業(yè)缺乏自主生產(chǎn)核心技術(shù)，大部分廠商需從國外引進(jìn)。
　　此外，我國光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中游的低附加值、低利潤回報率的電池和組件制造環(huán)節(jié)。同時，各地政府為追求GDP，一窩蜂發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，致使低附加值部分的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。據(jù)中國新能源商會提供的數(shù)據(jù)，2011年我國光伏產(chǎn)能已達(dá)到30GW，但同期全球市場需求卻只有27.6GW。
　　從市場看，內(nèi)需不足，主要依賴海外市場。但主要市場如歐洲許多國家政府不斷削減太陽能補貼，需求逐步萎縮；美國則不斷揮舞“雙反”大棒，令中國企業(yè)舉步維艱。
　　三部委聯(lián)手助推復(fù)蘇
　　淘汰落后產(chǎn)能，建立技術(shù)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)門檻，開拓國內(nèi)市場，成為復(fù)蘇我國光伏產(chǎn)業(yè)必須盡快實施的內(nèi)容。三部委出臺的《意見》則通過綜合性政策措施，支持先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品擴大應(yīng)用市場，深入加強光伏行業(yè)管理，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　據(jù)介紹，《意見》提出的措施有：發(fā)揮市場對技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用、嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、實施“領(lǐng)跑者”計劃、發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用、加強光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證、加強工程產(chǎn)品質(zhì)量管理、加強技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督以及完善光伏發(fā)電運行信息監(jiān)測體系等。
　　在準(zhǔn)入方面，《意見》指出，嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應(yīng)滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。
　　為幫助企業(yè)建立技術(shù)優(yōu)勢，《意見》提出，國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領(lǐng)跑者”計劃，要求項目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。
　　財政資金將支持光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！兑庖姟贩Q，發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用：國家支持的解決無電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項目、國家援外項目、國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目等等安裝的光伏發(fā)電項目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。