對“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作的思考與建議
2015年06月16日 8:50 5858次瀏覽 來源: 中國有色金屬報 分類: 地質(zhì)礦業(yè) 作者: 劉伯恩
“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)重大倡議是綜合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢推出的重大舉措,對于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與雙邊、多邊區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要意義。而礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作是“一帶一路”的重要組成部分,是將地理毗鄰、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。
資源合作催生經(jīng)濟互聯(lián)
“一帶一路”沿線國家與我國具有良好的礦產(chǎn)資源合作基礎(chǔ),且資源合作能催生產(chǎn)能合作與經(jīng)濟互聯(lián),為亞太區(qū)域命運共同體建設(shè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是新興市場國家和欠發(fā)達國家,與我國具有資源互補、經(jīng)濟互助的合作基礎(chǔ),尤其是具有較強的資源互補性。比如:中亞國家的油氣,印尼、菲律賓的鎳、鐵,馬來西亞、文萊的石油,越南的鋁土、鐵,泰國、老撾的鉀鹽等,都是我國急需進口的大宗礦產(chǎn)品。而我國豐富的稀土和鉬資源,以及廣闊的市場需求也可為相關(guān)國家所用。從經(jīng)濟發(fā)展上看,沿線國家大多與我國一樣屬于發(fā)展中國家,擁有共同的利益訴求。我國30多年來的快速發(fā)展,為廣大發(fā)展中國家提供了可資借鑒的發(fā)展模式,同時也具備了融資、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,對于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用具有積極作用。
同時,資源合作能夠催生良好的產(chǎn)能合作與經(jīng)濟互聯(lián)。1950年,法國外長舒曼提出的“超主權(quán)”經(jīng)濟實體,將法國和德國的煤炭、鋼鐵生產(chǎn)能力置于該實體之下,共享資源、共同發(fā)展、共同管理。而以此為基礎(chǔ)成立的“煤鋼聯(lián)盟”成為“歐洲經(jīng)濟共同體”和“歐洲原子能共同體”的前身,并為歐盟成立奠定了基礎(chǔ)。這種從資源合作開始,進而構(gòu)建緊密的利益共同體,最終形成命運共同體的發(fā)展模式,使得合作各國可以謀求更好的發(fā)展,獲得更大的提升空間。從地緣政治看,絲綢之路沿線國家位于麥金德所提出的“心臟地帶”,而東南亞則位于斯皮克曼所提出的“邊緣地帶”。這些國家與我國地理相鄰、山水相依,形成歷史上千絲萬縷、現(xiàn)實中唇齒相依的獨特關(guān)系。如果雙方以礦產(chǎn)資源合作為起點,可以構(gòu)建利益共同體,將極大地促進區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)多方共贏,同時也能保障我國重要貿(mào)易、資源供給通道安全,確保資源穩(wěn)定供應(yīng)。
此外,“一帶一路”倡議為加強礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作提供了重大機遇。為了促進“一帶一路”建設(shè),2014年APEC北京峰會上我國推出了三大創(chuàng)舉,即成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、絲綢之路基金以及推進亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP),共同加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè),促進貿(mào)易投資便利化。今年3月,國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,對共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面作出了倡議,勾勒了“一帶一路”的發(fā)展前景。其中,絲綢之路基金明確表示將資源合作作為重要的融資支持方向。這些舉措將為礦產(chǎn)資源合作提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融資金支持和貿(mào)易便利化服務(wù)等。
具體到資源層面,“一帶一路”主要資源豐富國家投資風(fēng)險較高。根據(jù)加拿大弗雷澤研究所公布的2013年~2014年全球礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查,“一帶一路”沿線資源豐富國家在被調(diào)查的112個國家及地區(qū)中排名主要位于中下水平,顯示了較高的礦業(yè)投資風(fēng)險。其中,進步較大的是越南(60位)和印度(63位),分別比2012年~2013年度提高了25個和18個位次;下降明顯的是菲律賓(110位)和吉爾吉斯斯坦(112位),分別下降了22個和20個位次。其中,吉爾吉斯斯坦政策環(huán)境惡化與近年來政府調(diào)整礦法和提高相關(guān)稅費有關(guān),由于該國資源民族主義熱潮明顯上升,國家對資源控制意識不斷增強,民間的排外思想逐步強化。這種資源民族主義情緒近年來在多個國家及地區(qū)都有所升溫,表現(xiàn)在針對外資經(jīng)營礦山企業(yè)的社區(qū)沖突事件頻發(fā),影響我國境外礦業(yè)投資。
不僅如此,隨著經(jīng)濟增長,各國秉承綠色礦業(yè)發(fā)展理念,礦業(yè)發(fā)展可持續(xù)已成為全球共識。巴布亞新幾內(nèi)亞實行閉坑計劃,要求采礦權(quán)人申請勘查或開采許可證時需要開展社會影響評估和環(huán)境影響評估。柬埔寨制定了《小規(guī)模及手工采礦管理辦法》,旨在促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展,強化礦山企業(yè)的環(huán)境治理和社會責(zé)任,且與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同監(jiān)管小型開采項目。印度尼西亞近年來提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入門檻,于2009年制定實施了《國家空間規(guī)劃》,并將是否符合《國家空間規(guī)劃》作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的前置條件之一。
面對復(fù)雜的礦業(yè)合作環(huán)境,我國在境外礦業(yè)投資方面也存在一些問題。比如:全球礦業(yè)資源治理主體多是西方國家,形成了國際上通行的規(guī)則與機制,在某些領(lǐng)域甚至成為其實現(xiàn)自身利益訴求的工具。而我國參與國際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系長期不足,導(dǎo)致對國際礦業(yè)游戲規(guī)則制定缺乏主動權(quán),明顯對我國境外勘查開發(fā)造成不利影響。再如:國內(nèi)各級地方政府對“一帶一路”建設(shè)熱情高漲,紛紛定規(guī)劃、要政策,力爭得到國家層面的支持。但是如果因為過度干預(yù),而導(dǎo)致各省市地勘單位、礦業(yè)企業(yè)在條件不成熟的情況下盲目“走出去”,往往難以成功,還將背上沉重負擔(dān)。
我們必須認識到,我國礦業(yè)企業(yè)對境外礦業(yè)投資還處于摸索階段。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會2013年統(tǒng)計,相當(dāng)比例的礦業(yè)境外投資項目最終以失敗告終。這主要是因為境外礦業(yè)開發(fā)與國內(nèi)有較大差別,礦山開發(fā)不只是技術(shù)問題,還是政治、金融問題,其國際供給背后交織著更為復(fù)雜的經(jīng)濟利益關(guān)系。國內(nèi)企業(yè)在國際化經(jīng)營過程中,尚未完全從資源本身脫離出來,真正地從市場角度對項目進行全面考察,包括項目所在地原住民問題、勞動力資源保障問題,以及環(huán)境保護、社區(qū)要求、交通運輸?shù)雀鞣矫嬉蛩亍?br /> 深化合作搭建穩(wěn)定平臺
我國應(yīng)根據(jù)各國差異化需求制定礦業(yè)投資政策,全面參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域全球治理體系,變政府主導(dǎo)為引導(dǎo),加強基礎(chǔ)評價、風(fēng)險監(jiān)測和信息共享服務(wù),搭建礦業(yè)合作的穩(wěn)定平臺。
圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,我國應(yīng)明確境外資源開發(fā)利用的總體推進思路,強化重點礦種、重點地區(qū)的選擇,做好對全球資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與布局。同時,綜合考慮地質(zhì)勘查、資源開發(fā)、鐵路公路港口電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及金融支持、國家外交等各方面因素,加強對境外資源開發(fā)利用的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進。在此基礎(chǔ)上,建議從以下幾方面推動“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作。
增強文化包容與合作意識,有的放矢地制定礦業(yè)投資政策。“一帶一路”沿線國家有四種文明、上百種語言,在礦業(yè)企業(yè)“走出去”過程中,必須從目標國的角度出發(fā),承諾在不對當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)環(huán)境造成影響的情況下,將礦業(yè)投資與推進資源豐富國家工業(yè)化進程、提高當(dāng)?shù)厣钏胶途蜆I(yè)機會等聯(lián)系起來,為我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”、“一帶一路”戰(zhàn)略實施奠定基礎(chǔ)。特別是要注重不同國家的差異化需求,不宜將5個中亞國家看作一個整體,將10個東盟國家看作一個整體。而應(yīng)充分考慮這種差異,深入了解每個國家、每個群體,甚至某一具體區(qū)域,以及其對我國礦業(yè)投資的期望與需求,并據(jù)此制定相關(guān)的政策措施。
全面參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域全球治理體系,并提高深度與廣度。隨著礦業(yè)“走出去”不斷加深,我國須積極融入全球治理體系,提高參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理的深度與廣度。積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際組織關(guān)于礦業(yè)倡議、規(guī)則等研究制定工作,包括礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、礦產(chǎn)品貿(mào)易與投資便利化、儲量標準,以及涉及環(huán)境、社區(qū)、人權(quán)等企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域。積極引導(dǎo)國際輿論,有效應(yīng)對國際社會對我國礦業(yè)的質(zhì)疑。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)參與國際礦業(yè)規(guī)則等制定,從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮我國企業(yè)在礦業(yè)領(lǐng)域的模范帶頭作用,并且爭當(dāng)發(fā)起人,提出類似亞投行的礦業(yè)國際倡議。另外,加強我國礦業(yè)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè),通過制定面向行業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任標準,引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)更加關(guān)注社區(qū)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,塑造負責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)形象。
政府從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,加強基礎(chǔ)評價和信息共享服務(wù)。要解決對市場的過多干預(yù)以及監(jiān)管不到位等問題,政府應(yīng)將精力主要放在政策、技術(shù)、信息、金融等方面。一方面,充分利用我國地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法領(lǐng)域的優(yōu)勢,推進“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)工作。在做好“一帶一路”區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造工作的基礎(chǔ)上,加快研究該區(qū)域的礦產(chǎn)資源賦存特征和分布規(guī)律,有效發(fā)揮地質(zhì)工作對“走出去”的先行和推動作用,引導(dǎo)和支持礦業(yè)企業(yè)勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源,推動建立境外資源基地。另一方面,集成整合各類地質(zhì)信息資源,統(tǒng)籌建立面向“一帶一路”的地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,加強信息資源積累與更新。建設(shè)和運行服務(wù)于“一帶一路”的地質(zhì)信息服務(wù)平臺,組成地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、全國地質(zhì)資料信息網(wǎng)等網(wǎng)站群,實現(xiàn)互聯(lián)互通、全球共享。
加強“一帶一路”沿線礦業(yè)風(fēng)險監(jiān)測評價,搭建礦業(yè)合作的穩(wěn)定平臺。“一帶一路”沿線國家找礦潛力巨大,應(yīng)建立境外資源豐富國家的礦業(yè)政策法律庫,及時關(guān)注其能源資源政策變動情況。同時,持續(xù)開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”風(fēng)險監(jiān)測評價,識別礦業(yè)投資面臨的主要風(fēng)險,建立風(fēng)險監(jiān)測評價體系,研判境外投資地區(qū)存在的風(fēng)險及其等級,進行風(fēng)險提示和預(yù)警。在此基礎(chǔ)上,充分利用中國國際礦業(yè)大會、中國-東盟礦業(yè)合作論壇等重要礦業(yè)項目交流平臺,加快國內(nèi)外企業(yè)礦業(yè)投資與經(jīng)貿(mào)合作的推介和對接,促進實質(zhì)性項目的交易合作。此外,還應(yīng)以此為契機,加強與中亞、南亞等“一帶一路”沿線資源豐富國家與地區(qū)的合作,向這些國家派駐資源參贊,加強為當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)服務(wù)。
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責(zé)任編輯:陳鑫
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