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      嘉興市四項(xiàng)機(jī)制促地礦行政管理轉(zhuǎn)型發(fā)展

      2015年07月02日 8:52 2568次瀏覽 來源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)

        針對(duì)耕地資源豐富,礦產(chǎn)資源貧乏的實(shí)際,近年來,嘉興市創(chuàng)新思路,勇于探索,將地礦工作重心從傳統(tǒng)的刨土制磚、炸山采石、地下水監(jiān)測等,轉(zhuǎn)型到以地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用、城市和農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查以及礦山生態(tài)環(huán)境治理為主要內(nèi)容的“三地一治”服務(wù)保障土地管理工作上來。特別是依托全方位、項(xiàng)目化、前瞻性、高質(zhì)量的地質(zhì)調(diào)查,探索了一系列適應(yīng)新形勢、新常態(tài)、新要求,具有地方特色、符合發(fā)展規(guī)律的礦政管理新機(jī)制,有力地提升了礦政服務(wù)水平。
        1、地質(zhì)調(diào)查服務(wù)保障土地管理機(jī)制。近年來在我市開展的大范圍城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等調(diào)查工作,為土地管理提供了大量的數(shù)據(jù)支撐和信息技術(shù)服務(wù)。2014年10月,嘉興成功申請(qǐng)并啟動(dòng)“浙江省土地地球化學(xué)調(diào)查及在土地規(guī)劃中的應(yīng)用與示范”大型農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目,確定將海鹽縣全域、秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)、平湖市廣陳鎮(zhèn)以及嘉善縣干窯鎮(zhèn)作為試點(diǎn),部署開展土地質(zhì)量安全調(diào)查和永久基本農(nóng)田質(zhì)量建檔等工作。為更好地促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,我們將永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量建檔作為突破口,在服務(wù)保障永久基本農(nóng)田劃定和土地整理,開展土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的綜合運(yùn)用和分析以及保護(hù)耕地生態(tài)安全、完善基本農(nóng)田保護(hù)差別化補(bǔ)償政策等工作中進(jìn)行有益探索,并創(chuàng)立了以“圖、文、卡、庫、碼”五大要素為核心的管理體系,為土地質(zhì)量管理提供可量化、可追溯、可考核、可問責(zé)的制度基礎(chǔ)。同時(shí),建立完善了調(diào)查、評(píng)價(jià)、建檔、監(jiān)測、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度和操作規(guī)程,探索形成地質(zhì)調(diào)查為土地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”并重管護(hù)提供全過程服務(wù)與保障的機(jī)制。實(shí)踐中,市局將地質(zhì)調(diào)查服務(wù)保障土地管理內(nèi)容寫入縣(市、區(qū))國土資源局(分局)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核,并指導(dǎo)基層將調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果納入表土剝離復(fù)墾再利用等具體項(xiàng)目考量,使其成為土地管理的重要標(biāo)尺和決策依據(jù)。
        2、“地?zé)?”產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)培育機(jī)制。地?zé)幔\層地?zé)崮埽┳鳛橐环N新型清潔能源,其開發(fā)利用的前景廣闊,并已逐漸成為嘉興地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2008年嘉善縣大云鎮(zhèn)成功打出杭嘉湖平原第一口深部熱礦水,2012年運(yùn)熱1號(hào)井成功出水,日出水量2592立方米,井口溫度64℃,是迄今為止省內(nèi)打出水量最大、水溫最高的地?zé)峋?,率先?shí)現(xiàn)了我省地質(zhì)找礦“攻深找礦”的重大突破。“十年磨一劍”。如何運(yùn)用已有的勘查成果,加快發(fā)展“地?zé)?”新型產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì),是促進(jìn)嘉興人文生態(tài)城和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)的題中之義,也是各級(jí)黨委政府加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,提升人民生活品質(zhì)的迫切需要。為此,我們本著綜合利用和產(chǎn)業(yè)集成的理念,高起點(diǎn)編制了《嘉興市地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃》,并提出開發(fā)利用要與自然、歷史人文景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相結(jié)合,逐步形成地?zé)?旅游、地?zé)?地產(chǎn)、地?zé)?養(yǎng)生、地?zé)?會(huì)展、地?zé)?種養(yǎng)植等多種開發(fā)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市規(guī)劃期內(nèi)(2013-2020年)利用地?zé)豳Y源預(yù)計(jì)可減少碳排放總量為28479噸。下一步,我們將立足區(qū)域統(tǒng)籌、梯度開發(fā)、綜合利用、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)原則,進(jìn)一步整合行政部門、專業(yè)單位、社會(huì)資源、民間資本的力量,實(shí)施好地?zé)嵋?guī)劃,以八個(gè)優(yōu)先開發(fā)利用區(qū)塊為重點(diǎn),推動(dòng)建立市場有序、業(yè)態(tài)培育、規(guī)模經(jīng)營、綜合配套等機(jī)制,逐漸培育和發(fā)展起地?zé)峤?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,形成特色地理景觀,提升區(qū)域發(fā)展后勁。
        3、完善政府服務(wù)提高效能機(jī)制。地質(zhì)調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,它不僅服務(wù)保障土地管理,更為政府決策和有效服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。一是為政府打破有限的空間利用資源,制定城市可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略,提升城市能級(jí)服務(wù)。我們通過開展浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)(嘉興)城市群地質(zhì)調(diào)查這一部省市合作項(xiàng)目,系統(tǒng)收集了全市3915平方公里范圍內(nèi)的海量地質(zhì)數(shù)據(jù),探明了地下0-60米可利用空間潛在資源儲(chǔ)量面積約為2300平方公里,建立起工程、水文、第四紀(jì)地質(zhì)、基巖面起伏等城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型,科學(xué)模擬嘉興城市地下巖、土體空間分布與地層結(jié)構(gòu),首次提出了構(gòu)建城市地下空間資源適宜性綜合評(píng)價(jià)“真三維模型”,實(shí)現(xiàn)地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)的任意、實(shí)時(shí)分析和三維、動(dòng)態(tài)、可視化展示,為城市地下空間資源規(guī)劃管理與科學(xué)開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ),并為重大工程的科學(xué)選址提供了地質(zhì)支持。近期,為烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)場館項(xiàng)目地下空間開發(fā)利用提供開發(fā)建設(shè)地質(zhì)適宜性分析和工程防護(hù)措施建議,受到省廳及我市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。二是為物產(chǎn)增值、農(nóng)民增收服務(wù)。從2002年起我市先后開展了浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、浙江省基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查試點(diǎn)、富硒土壤專項(xiàng)調(diào)查以及土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等6個(gè)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目,秀洲油車港、嘉善干窯、海鹽澉浦三鎮(zhèn)還分別發(fā)現(xiàn)了5.47萬畝、1.64萬畝和1.8萬畝的富硒土壤,為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),提高地力和農(nóng)產(chǎn)品附加值,推進(jìn)物產(chǎn)增值、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。各有關(guān)部門加強(qiáng)工作對(duì)接,把富硒土壤優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù),并組織做好土地流轉(zhuǎn)工作,規(guī)劃好富硒農(nóng)產(chǎn)品種植品種,打造大米、蔬菜、水果等優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),富硒米市價(jià)為普通米價(jià)的5倍,僅干窯一地當(dāng)年可為農(nóng)民增收6000余萬元。三是為民生改善服務(wù)。我市的地質(zhì)災(zāi)害主要是地面沉降,始于上世紀(jì)60年代,最大累計(jì)沉降量達(dá)1205毫米。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明每沉降1毫米直接經(jīng)濟(jì)損失3.7億多元。為此,我們采取了加快地面水環(huán)境綜合治理和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐,全面禁限采地下水,加強(qiáng)地面沉降綜合防治,建立覆蓋全市的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和精確到毫米級(jí)的地面沉降監(jiān)測水準(zhǔn)網(wǎng)、GPS網(wǎng)等預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)等一系列有效措施扭轉(zhuǎn)受災(zāi)局面。至2014年底,市域內(nèi)3800多平方公里年沉降速率已控制在5毫米以下,地面沉降得到有效遏制。多年來的水文地質(zhì)調(diào)查,高精度地面沉降與地下水監(jiān)測等,也為政府制定防洪排澇、城市規(guī)劃政策,提高應(yīng)急預(yù)警能力,服務(wù)和改善民生等提供了參考。與此同時(shí),我市率先全省試點(diǎn)完成的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分區(qū)評(píng)估工作,推出政府向用地單位公布告知地災(zāi)評(píng)價(jià)成果、用地單位承諾防治措施制度,成為減少評(píng)估環(huán)節(jié)、改善投資環(huán)境、填補(bǔ)政府服務(wù)空白、提高服務(wù)效率的創(chuàng)新舉措,每年可為用地單位直接節(jié)省成本上千萬元。
        4、符合嘉興市域稟賦的礦政管理自身建設(shè)機(jī)制。為了將嘉興地富礦貧的資源劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢,我們以改革創(chuàng)新的精神,打破就礦而礦的思維定式,把地質(zhì)調(diào)查、地?zé)峥辈榈裙ぷ髯鳛榈V政管理的新領(lǐng)域,因地制宜打響“三地一治”品牌,進(jìn)一步理順和深化符合市域稟賦、礦地統(tǒng)籌、共同發(fā)展的管理機(jī)制。同時(shí),通過對(duì)外強(qiáng)聯(lián)合,促整合;對(duì)內(nèi)提素質(zhì),抓隊(duì)伍,不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)與外協(xié)單位的合作,建立與地調(diào)院等專業(yè)團(tuán)隊(duì)定期研究會(huì)商的工作機(jī)制;將地礦業(yè)務(wù)作為重要內(nèi)容納入局黨組中心組(擴(kuò)大)專題學(xué)習(xí);強(qiáng)化各類培訓(xùn),提高地礦行政人員的綜合素質(zhì)。從今年起,我們將實(shí)施以地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分區(qū)評(píng)估、地質(zhì)調(diào)查以及“三地一治”礦政管理為主要內(nèi)容的三年培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,將行政與專技人員培訓(xùn)相結(jié)合,著力打造一支年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、氣質(zhì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)精干、高素質(zhì)、講效率,想干事、敢干事、能干事、干成事的礦政工作隊(duì)伍。

      責(zé)任編輯:陳鑫

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