從冷水江市區(qū)前往東北郊錫礦山的盤山公路旁，采礦的豎井、選礦場和冶煉廠密集地插在山體上，山間不時飄過各種氣味，起初像老窖里的酸黃瓜，到半山腰則變成了一股淡淡的魚蝦腥，再往上又有一陣杏仁糖的香甜——這是烈性炸藥所特有的氣味。
　　位于湖南中部的冷水江市因礦而生，錫礦山主產(chǎn)有色金屬銻，明代因?qū)⒏浇V藏誤認(rèn)作錫礦而得名“錫礦山”。從清末采煉出銻礦至今，錫礦山一直是中國乃至全球最大的銻礦產(chǎn)地，冷水江也當(dāng)仁不讓地成為世界“銻都”。
　　經(jīng)過110多年持續(xù)開采，最新估算認(rèn)為錫礦山地區(qū)的銻礦開采年限將不足5年，當(dāng)?shù)馗徊氐拿旱V開采年限也不足10年。面對“礦竭城衰”的險境，冷水江在2009年提出產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級計劃。以礦業(yè)、鋼鐵和能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的冷水江正在尋找新出路：推動銻業(yè)和鋼鐵業(yè)等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，同時這個因礦而生的小城也力圖改變長期以來第二產(chǎn)業(yè)獨大的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　冷水江市委宣傳部官員告訴記者，建市40多年來，得天獨厚的資源讓冷水江以湖南省2%的地域面積和5%的人口，創(chuàng)造了全省10%以上的經(jīng)濟(jì)總量和7%的財政收入。但在2014年，該市財政收入出現(xiàn)了建市以來首次下滑。如何盡快走出礦竭城衰的陰影，仍是這個湘中小城當(dāng)下最大的課題。
　　銻業(yè)整合兩難
　　5月中旬陰雨連綿，年過六旬的段紅坐在家門口和幾個鄰居閑聊。千米之外，一個民營煉礦廠正在開爐。隨著一聲悶響，蒸騰而起的煙霧很快飄到了這位農(nóng)婦的家門口。“我們這兒要把這些民營礦廠慢慢集中，每年都會關(guān)掉幾十家企業(yè)，現(xiàn)在這些廠都在抓緊生產(chǎn)。”段紅說。
　　段紅是冷水江礦山鄉(xiāng)居民，家門外就是錫礦山的北礦，一度全球約30%、全國約一半的銻礦都產(chǎn)自其周邊幾平方千米的范圍。而有色金屬銻合成的各類化合物，用于從焊接材料到子彈乃至航空航天材料等眾多領(lǐng)域，而冶煉銻的過程往往會留下砷化物，也就是俗稱的砒霜。“工廠煙塵對農(nóng)業(yè)影響很大。”段紅指著家門外的田地說，這附近有兩個礦廠，一個國營，一個民營，每年給周邊村民的“煙子錢”（污染補償）是200元一戶。
　　這位農(nóng)婦所說的國營礦廠指的是錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司，這家新中國成立初便建立的公司是當(dāng)?shù)刈畲蟮匿R業(yè)企業(yè)，目前是央企中國五礦集團(tuán)旗下企業(yè)，依照中國五礦和湖南省、婁底市的有關(guān)合作協(xié)議，始于2009年的冷水江“銻業(yè)整合”目的之一便是將閃星銻業(yè)做大做強。
　　2003年以后，錫礦山周邊大小不等的私礦、民營冶煉廠紛紛涌現(xiàn)，最多的時候達(dá)到近200家。前述冷水江市官員告訴記者，那時甚至有些小作坊式的企業(yè)接根水管、搭個棚子就開始在山間洗礦選礦，這種粗放式的采煉對銻礦藏是很大浪費。
　　而冷水江官方2014年底的一份報告顯示，錫礦山銻礦總體開采年限已超過110年，累計探明儲量108.84萬噸，累計采損量90.35萬噸，保有儲量僅為18.49萬噸，按現(xiàn)有年產(chǎn)4萬噸銻的生產(chǎn)能力計算，服務(wù)年限僅為4.6年。
　　一位在閃星銻業(yè)工作了20多年的老工人告訴記者，當(dāng)?shù)劁R礦面臨枯竭，但是企業(yè)仍有多年積累下的大量生產(chǎn)設(shè)施和工人，為了維持企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，現(xiàn)在閃星銻業(yè)盡可能從外地采購銻礦石，運回廠里冶煉加工后再外銷。
　　“如果5年之后銻礦采完了，這不光是企業(yè)的問題，也是冷水江地方的問題，要是將來數(shù)量眾多的銻業(yè)工人失業(yè)，既是對人力資源的浪費，對社會而言也是一個不穩(wěn)定因素。”前述當(dāng)?shù)匦麄鞑抗賳T說。
　　為了盡可能延長冷水江銻產(chǎn)業(yè)的壽命，湖南省引入央企的力量。2009年、2010年，中國五礦集團(tuán)與湖南省、婁底市政府簽署相關(guān)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。按照協(xié)議，中國五礦在當(dāng)?shù)馗骷壵闹С窒?，以湖南有色（中國五礦控股）作為具體實施主體，以銻等有色金屬的整合、開發(fā)、利用和精深加工為重點，而地方政府則負(fù)責(zé)對錫礦山地區(qū)的民營采、選礦、銻冶煉進(jìn)行整治、整合，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營，從而使該地區(qū)的銻資源開發(fā)做到統(tǒng)一管理、規(guī)劃、探采、銷售。
　　在上述種種背景下，基于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，冷水江從2010年便開始強力推動停產(chǎn)整合民營銻業(yè)企業(yè)。2010年，當(dāng)?shù)仃P(guān)閉銻礦冶煉企業(yè)75家，取締選礦手工小作坊145處，淘汰落后產(chǎn)能17.4萬噸；今年4月開始，冷水江再一次對全市民營銻冶煉企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整合。
　　冷水江官方2014年底的一篇研究報告稱：2015年，冷水江市在2014年關(guān)閉27家煤礦的基礎(chǔ)上將再關(guān)閉10來家煤礦，其產(chǎn)值空洞無新的企業(yè)填補；銻品行業(yè)限產(chǎn)冷水江市為6萬噸，比2014年少2萬噸，此兩項政策形成冷水江市的產(chǎn)值空洞將達(dá)30億元。“從目前的情況看，暫無良策彌補。”
　　銻業(yè)整合的影響也傳導(dǎo)到了當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)，一位冷水江市民告訴記者，前幾年民營銻業(yè)興旺時，到了晚上冷水江市區(qū)各個酒店旅館生意紅火，而娛樂場所消費價格更是居高不下，當(dāng)時甚至有不少人選擇開車去長沙消費，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐倪@些行業(yè)則是每況愈下。
　　即使長期以來深受銻業(yè)污染之苦的錫礦山當(dāng)?shù)鼐用?，對銻業(yè)整合也是喜憂參半。段紅告訴記者：這地里種不出莊稼，很多青壯年都到民營礦廠打工，一天能有200塊錢的收入，這些銻廠關(guān)了他們又要找新的生計。“政府現(xiàn)在是想讓我們搬到新區(qū)去。”段紅說。
　　新城新產(chǎn)
　　段紅所說的“新區(qū)”官方名稱是“城東生態(tài)城”，冷水江市是一個由江邊小鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來的城市，因為種種原因，城市建設(shè)不僅始終達(dá)不到較高水準(zhǔn)，還形成了后來城因廠建、廠在城中的復(fù)雜格局。這種格局在冷水江老城至今還有痕跡，在冷水江老城最繁華的商業(yè)地帶，肯德基餐廳和一家大型民用爆炸品公司相伴而立。
　　據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年該市三類產(chǎn)業(yè)的比重為3.6︰69.2︰27.2，第三產(chǎn)業(yè)占比低于第二產(chǎn)業(yè)42個百分點，低于婁底平均水平4.5個百分點，低于湖南省平均水平15個百分點，低于全國平均水平21個百分點。
　　建設(shè)新城的計劃與銻業(yè)整合同步開始：2010年7月，冷水江提出“實施城市東擴戰(zhàn)略，建設(shè)城東生態(tài)新城”，計劃在老城區(qū)東邊的毛易鎮(zhèn)群豐村規(guī)劃10平方千米建設(shè)城東生態(tài)新城，依照當(dāng)時計劃的目標(biāo)，到2015年，中心城區(qū)面積將達(dá)到30平方千米，中心城區(qū)人口達(dá)30萬。
　　新城建設(shè)在最初幾年實施順利，一大批基礎(chǔ)設(shè)施搭起了新城的骨架。此后，冷水江市委市政府搬遷至新城，各個部門也在陸續(xù)搬遷，但2013年底以來全國房地產(chǎn)市場的疲軟讓新城計劃遇到了一些困難。
　　去年，冷水江房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅下降，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資16.98億元，比2013年的投資18.85億元下降了9.9%，商品房銷售也大幅下降，2014年商品房銷售面積20.4萬平方米，同比下降64%。官方報告說：當(dāng)?shù)鼐用裼^望氣氛較濃，購買欲望不強，商品房庫存壓力較大，資金風(fēng)險總體較大，部分房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，面臨生存壓力和風(fēng)險。
　　記者5月底在冷水江城東的新區(qū)政務(wù)中心附近看到，寬闊道路兩旁少有行人，除了政府部門的建筑，整個地區(qū)尚未形成較完整的城市形態(tài)，馬路上人車寥寥，新城成型仍需時日。
　　為了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前冷水江的思路是對接省會長沙。今年1月，冷水江市委書記劉小龍在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上表示，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既穩(wěn)增長也調(diào)結(jié)構(gòu)，是消化制造業(yè)產(chǎn)能過剩、補齊發(fā)展短板的有效途徑；要對接大長沙，把城東生態(tài)城打造成三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極；要把城東生態(tài)城作為對接大長沙的主陣地，強化品牌理念，引進(jìn)長沙優(yōu)質(zhì)三產(chǎn)品牌落戶城東生態(tài)城，吸引各類大公司前來投資興業(yè)。
　　劉小龍在前述場合說：“在我們的產(chǎn)業(yè)項目舉步維艱、后勁堪憂時，長沙的實體經(jīng)濟(jì)卻是勢頭強勁，項目建設(shè)如火如荼；在我們還在為總量偏低、一些指標(biāo)難以完成發(fā)愁時，長沙縣卻在1000億的GDP下完成了200億的財稅收入。”冷水江力圖借助高鐵和高速公路，融入“長沙1小時經(jīng)濟(jì)圈”。
　　前述冷水江官員告訴記者，當(dāng)?shù)劁R業(yè)、能源行業(yè)多屬央企，對地方經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)有限。
　　在轉(zhuǎn)型的過程中，冷水江希望與央企合作共贏的同時，也能夠多培育一些地方企業(yè)，比如當(dāng)?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司，在鋼鐵業(yè)頹勢明顯的情況下，去年仍有約1億元盈利，現(xiàn)在冷鋼正在布局新的不銹鋼生產(chǎn)線，通過提高科技含量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，冷鋼的情況今年還會好轉(zhuǎn)；此外，包括光電產(chǎn)業(yè)、對接長沙的汽車零部件產(chǎn)業(yè)也正逐漸成型。
　　“現(xiàn)在的冷水江到了最困難的時候，轉(zhuǎn)型肯定要進(jìn)行下去，但也需要時間。”這位官員說。