“中國(guó)大黃魚之鄉(xiāng)”福建寧德，因大力發(fā)展鎳合金產(chǎn)業(yè)，陷入新一輪環(huán)保爭(zhēng)議。該市一鎳合金企業(yè)被爆出涉嫌環(huán)評(píng)審批缺位、環(huán)評(píng)公眾參與造假。當(dāng)?shù)夭簧倬用駪岩蛇@些新建的鎳合金企業(yè)有偷排、超標(biāo)排放等行為，要求對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整頓。但寧德市選擇了“力挺”各家鎳合金企業(yè)，稱環(huán)保問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。知情人士則表示，現(xiàn)在的環(huán)保爭(zhēng)議，本質(zhì)是規(guī)劃問(wèn)題，“當(dāng)初把環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃為臨港重化工區(qū)，就是一個(gè)錯(cuò)誤”。
　　“中國(guó)大黃魚之鄉(xiāng)”福建寧德，因大力發(fā)展鎳合金產(chǎn)業(yè)，陷入新一輪環(huán)保爭(zhēng)議。
　　2015年6月24日，寧德鎳合金企業(yè)福建鼎信實(shí)業(yè)公司，被爆出建設(shè)之前沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)后，又涉嫌環(huán)評(píng)公眾參與造假。調(diào)查顯示，未批先建、未通過(guò)環(huán)評(píng)審批長(zhǎng)期試生產(chǎn)，是多家寧德鎳合金企業(yè)慣用的環(huán)境違法手段。
　　寧德市環(huán)保部門對(duì)這類環(huán)境違法也屢屢開出了處罰罰單，處罰手段之一為“限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)”，此次曝出的公眾參與造假，正是補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)的。
　　因?yàn)槿狈κ虑碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)，當(dāng)?shù)夭簧倬用駪岩蛇@些新建的鎳合金企業(yè)有偷排、超標(biāo)排放等行為，要求對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整頓。但寧德市選擇了“力挺”各家鎳合金企業(yè)，6月29日，寧德市主要領(lǐng)導(dǎo)赴鼎信項(xiàng)目調(diào)研，稱“項(xiàng)目建設(shè)中存在的環(huán)保等方面的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題”。
　　寧德市一位知情人士則表示，與其說(shuō)是發(fā)展的問(wèn)題，不如說(shuō)是規(guī)劃問(wèn)題，“當(dāng)初把環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃為臨港重化工區(qū)，就是一個(gè)錯(cuò)誤”。

　　屢屢未批先建，村民申請(qǐng)關(guān)停鼎信三期
　　寧德市環(huán)保局關(guān)于“鼎信系”企業(yè)的行政處罰信息，最早可查到的是2013年7月16日，最近的一條則為2015年6月25日，總計(jì)出具的行政處罰決定書，已有近20份，其中一半以上，都是因?yàn)槲崔k理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，相關(guān)項(xiàng)目卻已經(jīng)建成投產(chǎn)。
　　其中，2013年9月6日對(duì)鼎信實(shí)業(yè)出具的處罰決定顯示，該公司當(dāng)時(shí)就存在多項(xiàng)問(wèn)題，比如“項(xiàng)目二期年產(chǎn)20萬(wàn)噸鎳鐵合金項(xiàng)目于2010年5月開工建設(shè)，2011年7月投入生產(chǎn)，試生產(chǎn)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)1年，至今（2013年9月）尚未辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)”、“廠區(qū)原料堆場(chǎng)附近道路紅土礦灑漏嚴(yán)重”、“煙氣排氣筒高度不符合環(huán)評(píng)要求”等問(wèn)題。
　　這份處罰決定還要求鼎信實(shí)業(yè)“積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣瓿身?xiàng)目環(huán)境衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)龍珠村的搬遷工作，盡快申請(qǐng)辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，確保環(huán)境安全。”
　　寧德市環(huán)保局對(duì)“鼎信系”多次處罰，都是未經(jīng)環(huán)評(píng)審批便私自增設(shè)生產(chǎn)線，并投入生產(chǎn)。鼎信實(shí)業(yè)最近一次被罰是在2015年4月，因?yàn)?ldquo;精煉廢渣球磨處理項(xiàng)目”、“氧氣站項(xiàng)目”都因未批先建并投入生產(chǎn)，被責(zé)令停產(chǎn)、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)并處以25萬(wàn)元罰款。
　　此次被爆出公眾參與造假的鼎信實(shí)業(yè)二期，即年產(chǎn)20萬(wàn)噸粗制鎳合金及50萬(wàn)噸精制鎳鐵合金項(xiàng)目，也早在2010年5月就已開工建設(shè)，至2011年9月鎳鐵合金粗制、精制工序均已投入生產(chǎn)，但2013年4月福建省環(huán)境科學(xué)研究院才以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)的方式編制了環(huán)評(píng)報(bào)告。
　　而剛剛在18日舉行了環(huán)評(píng)聽證會(huì)的鼎信實(shí)業(yè)三期項(xiàng)目，不僅也涉嫌環(huán)評(píng)公眾參與名單造假，在進(jìn)行環(huán)評(píng)公示之前，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際也已完成。
　　正是基于對(duì)鼎信系屢次環(huán)境違法，環(huán)評(píng)又涉嫌造假等因素的考慮，尤勛、林品忠、蘭弟弟等9位參與聽證會(huì)的當(dāng)?shù)鼐用?，申?qǐng)“寧德市環(huán)保局根據(jù)新環(huán)保法嚴(yán)格執(zhí)法，立即關(guān)停違法生產(chǎn)的鼎信三期所有工程”。同時(shí)，因負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)的福建省環(huán)科院有嚴(yán)重的嫌疑涉及鼎信二期的公眾參與造假，特申請(qǐng)“取消其的參與鼎信三期環(huán)評(píng)資格”。
　　鼎信實(shí)業(yè)對(duì)此給出的唯一回應(yīng)是，要求該公司在龍珠村租房的員工十五日內(nèi)限期搬離，稱是“為配合政府搬遷工作組對(duì)龍珠村（含龍珠兜）進(jìn)行搬遷，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)”，龍珠兜，正是兩年前就應(yīng)該搬遷的自然村。

　　屢被投訴，寧德緣何堅(jiān)持造“鎳”？
　　灣塢鎮(zhèn)龍珠村、半嶼村、浮溪村等與“鼎信系”為鄰的村落，其村民從2012年起就開始對(duì)“鼎信”的投訴，原因無(wú)外乎異味、粉塵、肉眼可見的煙塵和污水排放等。
　　類似的投訴還發(fā)生在與灣塢鎮(zhèn)隔海相望的下白石鎮(zhèn)，以及緊鄰寧德市區(qū)的漳灣鎮(zhèn)。其中，下白石鎮(zhèn)的鎳合金企業(yè)福建海和實(shí)業(yè)有限公司，同樣因?yàn)榄h(huán)評(píng)遲遲未經(jīng)審批，企業(yè)屢屢偷偷生產(chǎn)，于2015年3月份被停產(chǎn)整頓。漳灣的臺(tái)資項(xiàng)目“義聯(lián)聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目”也面臨建成后環(huán)評(píng)審批尚未通過(guò)的情況。
　　但鼎信、海和和聯(lián)德三個(gè)項(xiàng)目，不約而同的聲稱企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)符合《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2008-2020）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。這份寧德市于2008年出臺(tái)的規(guī)劃，正是此后若干爭(zhēng)議的來(lái)源。
　　在這份規(guī)劃中，寧德明確提出要在東南地區(qū)唯一未開發(fā)深水港灣——寧德三都澳海域的沿岸地區(qū)，布局重化工產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目。其中，鋼鐵、石化、船舶、機(jī)電等行業(yè)，成為主要擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。后來(lái)建成的鼎信、海和、聯(lián)德等鎳合金企業(yè)，均位于這一規(guī)劃提及的“產(chǎn)業(yè)功能灣”。
　　這份規(guī)劃及其環(huán)評(píng)很快得到批準(zhǔn)，相關(guān)的招商引資工作也正式啟動(dòng)。但據(jù)寧德當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，原本擬引進(jìn)的鞍鋼鋼鐵項(xiàng)目，最終未能成功。而打算引進(jìn)的中海油石化項(xiàng)目，也因?yàn)閷W(xué)界和當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，遲遲未能動(dòng)工。
　　上述引資項(xiàng)目的受挫，卻意外的因?yàn)榕c寧德緊鄰的福州羅源灣興建鎳合金項(xiàng)目，使得環(huán)三都澳地區(qū)也成為這類項(xiàng)目的聚集地。先是“鼎信系”在灣塢鎮(zhèn)沿海地區(qū)跑馬圈地，先后建成鼎信鎳業(yè)、鼎信實(shí)業(yè)、鼎信科技、鼎信物流、鼎信設(shè)備等多個(gè)子公司，全部與鎳合金的儲(chǔ)運(yùn)、加工、深加工等相關(guān)；隨后福建海和實(shí)業(yè)在下白石鎮(zhèn)的10萬(wàn)噸高鎳合金項(xiàng)目也建成并違規(guī)投產(chǎn)；而緊鄰寧德城區(qū)的漳灣鎮(zhèn)，臺(tái)灣義聯(lián)集團(tuán)投資的聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目，也已經(jīng)完成。
　　在“規(guī)劃”出臺(tái)近7年后，幾大鎳合金企業(yè)，成為環(huán)三都澳地區(qū)最主要的“工業(yè)化”成果。規(guī)劃面積最大的溪南片區(qū)石化工業(yè)園、漳灣的港口和鋼鐵工業(yè)都未能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于原本第一產(chǎn)業(yè)，尤其是漁業(yè)占比太大的寧德市，急于提高第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比，可以倚重的，也就是這些大型的冶金項(xiàng)目和為數(shù)不多的其他幾個(gè)大型投資項(xiàng)目。
　　多名寧德當(dāng)?shù)厝司J(rèn)為，當(dāng)?shù)卣髦?xiàng)目有污染，周邊居民屢屢在投訴，環(huán)保部門也不時(shí)在開出罰單，但就是不見鎳合金企業(yè)真正的解決環(huán)保問(wèn)題，他們能堅(jiān)持造“鎳“的原因，無(wú)外乎就是“追求GDP”。
　　6月29日，寧德市委書記廖小軍、市長(zhǎng)隋軍在媒體曝光鼎信環(huán)保問(wèn)題后，赴鼎信項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。廖小軍也坦誠(chéng)，鼎信系列項(xiàng)目“自試投產(chǎn)以來(lái)，對(duì)全市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升起到了重要引領(lǐng)作用，為壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要帶動(dòng)作用”。

　　要產(chǎn)業(yè)還是生態(tài)？“規(guī)劃”曾使大黃魚保護(hù)區(qū)縮水
　　2008年三都澳規(guī)劃出臺(tái)后，由于其部分規(guī)劃區(qū)域與原本就在三都澳地區(qū)附近的“官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)”有重疊之處，該規(guī)劃出臺(tái)后，福建省隨后也啟動(dòng)了官井洋保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的工作。
　　2011年3月，福建省人大常委會(huì)公布修改后的《官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》規(guī)定最重要的變化，是使得保護(hù)區(qū)的面積從1986年初設(shè)時(shí)的329平方公里，縮水到190平方公里，保護(hù)區(qū)的范圍幾乎完全移出三都澳海域。
　　時(shí)任福建省海洋漁業(yè)廳廳長(zhǎng)劉修德在做管理規(guī)定修正案草案說(shuō)明時(shí)，就開宗明義的提出，修改保護(hù)區(qū)管理規(guī)定就是因?yàn)?ldquo;《規(guī)定》確定的大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)的范圍，與周邊溪南半島、東沖半島等區(qū)域的港口資源開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和旅游發(fā)展等發(fā)生了矛盾”。
　　在對(duì)草案的討論過(guò)程中，確認(rèn)保護(hù)區(qū)面積可以大幅縮水的理由是官井洋海區(qū)的大黃魚漁場(chǎng)已嚴(yán)重破壞，進(jìn)入官井洋的親魚寥寥無(wú)幾，因此可以在保留190平方公里的大黃魚保護(hù)區(qū)核心區(qū)的前提下，把部分海域用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
　　但修改后的《規(guī)定》也為保護(hù)區(qū)周邊海域引進(jìn)企業(yè)設(shè)立了門檻，比如提出“禁止向保護(hù)區(qū)排放有害、有毒的污水、油類、油性混合物及其它污染物和廢棄物。保護(hù)區(qū)周邊不得安排有嚴(yán)重污染的工業(yè)項(xiàng)目”。
　　這一改變，曾使部分專家擔(dān)心會(huì)使寧德本已遭破壞的大黃魚繁殖環(huán)境進(jìn)一步惡化。2010年，由寧德市漁業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)劉家富牽頭，12個(gè)科研院所機(jī)構(gòu)的140名專家學(xué)者聯(lián)合署名，發(fā)布題為《關(guān)于保護(hù)三都灣生態(tài)環(huán)境和官井洋大黃魚產(chǎn)卵場(chǎng)的緊急呼吁》的呼吁書。
　　呼吁書稱“若在（三都澳）這樣一個(gè)口小腹大、海水交換量小的灣內(nèi)大舉移山填海，發(fā)展有嚴(yán)重污染隱患的臨港重工業(yè)區(qū)，勢(shì)必造成依灣而生的大黃魚產(chǎn)卵場(chǎng)毀于一旦，同時(shí)也將嚴(yán)重影響灣內(nèi)年產(chǎn)數(shù)十萬(wàn)噸水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，及沿岸數(shù)十萬(wàn)漁農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路”。
　　雖然迄今為止，尚無(wú)直接證據(jù)證明三都澳沿岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響到大黃魚的繁殖，但三都澳的開發(fā)至少使得大黃魚的保護(hù)工作受到影響。當(dāng)年提出在環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展大工業(yè)的一個(gè)重要理由，就是這一海域的大黃魚資源大幅萎縮。遺憾的是，寧德選擇不是恢復(fù)這一海域漁業(yè)資源，而是發(fā)展工業(yè)，并將大黃魚“趕出”近岸海域。
　　這樣做的后果也開始顯現(xiàn)。“寧德海產(chǎn)”曾是市面上的金字招牌，但據(jù)灣塢鎮(zhèn)一位漁民表示，鼎信等企業(yè)進(jìn)來(lái)后，現(xiàn)在把海產(chǎn)品運(yùn)到寧德市區(qū)，如果知道是來(lái)自灣塢的，“都沒幾個(gè)人敢買”。而曾經(jīng)盛產(chǎn)大黃魚的三都澳-官井洋區(qū)域，如今漁民要捕到一條野生的大黃魚，“那就賺了一小筆了”，張其永說(shuō)，野生的大黃魚已買到上千元一斤。
　　參與了6月18日聽證會(huì)的村民蘭弟弟表示，以前在三都澳地區(qū)，都是藏富于民，但現(xiàn)在情況反過(guò)來(lái)了。在發(fā)現(xiàn)鼎信的系列環(huán)評(píng)的公眾參與環(huán)節(jié)存在造假后，蘭弟弟才想起來(lái)，2008年那個(gè)改變了整個(gè)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的規(guī)劃，在做規(guī)劃環(huán)評(píng)階段，他也沒有看到過(guò)環(huán)評(píng)公示，更沒有機(jī)會(huì)直接參與公眾調(diào)查。