2015年兒童節(jié)，對于剛發(fā)展了十幾年、仍處在成長期的光伏行業(yè)來說，收到了一封來自國家能源局、工業(yè)和信息化部（下稱工信部）、國家認證認可監(jiān)督委員會（下稱認監(jiān)委）聯(lián)合下發(fā)的文件，這份名為《關于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》的文件從產(chǎn)品市場準入標準、實施“領跑者”計劃、發(fā)揮財政資金和政府采購的推動性、加強產(chǎn)品檢測認證等八個方面試圖促進中國光伏行業(yè)邁向更高階段的發(fā)展層次。中國政府希望通過此舉，引導光伏行業(yè)從“兒童節(jié)”邁向“青年節(jié)”。
　　在該文件中，嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準和實施“領跑者”計劃成為了中國相關政府部門推動本土光伏產(chǎn)業(yè)升級的重磅拳頭。其中準入標準規(guī)定多晶硅組件光電轉換效率和單晶硅組件光電轉換效率分別不低于15.5%和16%，一年內(nèi)衰減分別不高于2.5%和3%，之后每年衰減均不能高于0.7%，項目全生命周期內(nèi)衰減都不能高于20%；“領跑者”計劃則對兩種產(chǎn)品的光電轉換效率要求16.5%和17%以上。
　　在該文件成文之前，中國國務院就曾提出推動中國光伏產(chǎn)業(yè)的技術升級。事實上，針對能源利用效率的能效“領跑者”制度已在2014年底下發(fā)，中國政府正推動多個行業(yè)的技術、產(chǎn)業(yè)升級。隨后相關的三部委在2015年1月向其他國家部委、地方政府相關部門和企業(yè)、組織等征求推動技術進步和產(chǎn)業(yè)升級舉措的意見。
　　行業(yè)再洗牌
　　如果說歐美雙反是對迅速發(fā)展壯大的中國光伏制造業(yè)的第一次洗牌，與外部施加的壓力不同，這次以準入標準和“領跑者”計劃為主的政府推動則是希望通過技術門檻對龐大的光伏行業(yè)施加壓力，借下游市場的蓬勃發(fā)展主動對落后產(chǎn)能進行淘汰。據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長王世江介紹，截至2015年初，中國的光伏電池組件制造產(chǎn)能已經(jīng)近60GW，預計能滿足準入標準效率的產(chǎn)能約為60%—70%。
　　對大量光伏制造企業(yè)進行了第三方產(chǎn)品認證的TUV南德大中華區(qū)光伏產(chǎn)品部總監(jiān)許海亮表示，“目前大部分企業(yè)都能滿足準入標準的產(chǎn)品效率要求。”根據(jù)準入標準的效率要求，換算成組件功率的話，以156*156mm的標準電池片為例，60片電池的多晶硅組件峰值功率不能低于255瓦，60片單晶硅組件峰值功率不能低于260瓦。事實上，中國市場中主流光伏組件的功率已經(jīng)是250瓦以上的產(chǎn)品。從上述現(xiàn)狀可以看出，準入標準效率的提出主要起到淘汰落后產(chǎn)能的功能，而推動產(chǎn)業(yè)升級則將通過“領跑者”計劃實現(xiàn)。
　　追蹤中國光伏制造業(yè)多年的彭博新能源財經(jīng)分析師王瀟婷表示，“‘領跑者’計劃將會刺激企業(yè)做更多高效產(chǎn)品。”“領跑者”計劃要求多晶硅組件和單晶硅組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上，同樣在60片的標準電池片情況下，相應的組件峰值功率不能低于270瓦和275瓦。王瀟婷在調(diào)研了諸多電池片制造商后得出，“目前主流的多晶電池片效率是17.8%，如果按照組件效率乘以1.1的系數(shù)就是電池片效率的對應關系，‘領跑者’計劃，多晶電池片的效率應該是18.15%左右。”這就意味著中國主流產(chǎn)品達不到“領跑者”計劃的門檻。
　　在王世江看來，“準入標準只是提供了下限要求，‘領跑者’計劃則是對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的一種鼓勵。”在電池片制造中，同一批產(chǎn)品會形成效率的高斯分布，總會有一部分是高效和低效產(chǎn)品，大部分電池片的效率居中。在王瀟婷看來，對于大部分企業(yè)，其產(chǎn)品位于高斯分布中高效區(qū)間的產(chǎn)品比例并不高，“優(yōu)秀企業(yè)會在效率提升上采取措施，預計他們今年年底能實現(xiàn)一批產(chǎn)品的效率分布峰值達到‘領跑者’計劃的要求，意味著他們的產(chǎn)品能有超過50%進入‘領跑者’計劃。”隆基股份董事長鐘寶申表示，其子公司樂葉光伏已經(jīng)實現(xiàn)了90%以上的產(chǎn)品滿足了“領跑者”計劃的要求。
　　熟知諸多企業(yè)生產(chǎn)線的許海亮認為，“‘領跑者’計劃對優(yōu)秀企業(yè)是有利的，他們有充足的技術儲備和資金在保證成本的基礎上提升效率，而一些小企業(yè)就較難在短時間內(nèi)進行技術改進。”在“領跑者”計劃對大企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)會產(chǎn)生積極推動這一點上，王瀟婷表達了同樣的觀點，“優(yōu)秀的企業(yè)一直都致力于效率的提升，他們在提升效率的成本控制上能做得更好。雖然小企業(yè)也會向這方面努力，但是他們可能面臨無法獲得可持續(xù)訂單來支撐高效產(chǎn)品的銷售，并且成本也是劣勢，競標后利潤會被壓低。”
　　事實上，幾家大公司為了推廣滿足“領跑者”計劃要求的高效產(chǎn)品已經(jīng)開始在價格上進行傾斜了。某家知名企業(yè)已經(jīng)將其單晶組件價格適當下調(diào)，滿足客戶的需求并換取市場占有率。據(jù)了解，在同一個海外市場區(qū)域，這家公司的單晶組件價格比多晶組件價格高10%—15%，但為了推廣高效單晶產(chǎn)品，他們在中國市場向大規(guī)模采購的客戶將價格差異壓縮到8%左右。在王世江看來，“‘領跑者’計劃的幾個指標，單晶產(chǎn)品相對容易實現(xiàn)。雖然單晶組件的初始衰減效率會高一些，但是一些企業(yè)通過降低其中的硼氧含量來減少衰減。”根據(jù)彭博新能源財經(jīng)對全球單晶、多晶市場的調(diào)研，王瀟婷粗略統(tǒng)計過去一年全球晶硅組件市場中，單晶產(chǎn)品占20%的比例，其中中國市場不足10%，日本是采用單晶產(chǎn)品比例最高的國家之一，這一數(shù)字達到30%。一家專注單晶組件的企業(yè)也愿意暫時妥協(xié)毛利率以提升其市場份額。“領跑者”計劃或許將刺激市場對單晶組件的需求。
　　下游再推動
　　“即使沒有‘領跑者’計劃，市場本身的優(yōu)勝劣汰也是朝著效率提升的方向發(fā)展。”王瀟婷認為“領跑者”計劃會從某種程度上加快產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展速度。這種技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的壓力另一方面將通過電站投資商釋放出來。
　　參與該文件征求意見的王世江強調(diào)了通過國家補貼發(fā)放的形式來管控組件質(zhì)量的監(jiān)管方式，“在征求意見稿中，有一條是‘自2015年起，享受國家補貼的光伏發(fā)電項目采用的光伏組件和逆變器產(chǎn)品應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關指標要求’，但在正式文件中改為了‘光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件滿足工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關產(chǎn)品技術指標要求。”在王世江看來，不能滿足準入標準的產(chǎn)品是否就無法獲得國家補貼變得更模糊。
　　雖然準入標準門檻與國家補貼的發(fā)放之間沒有一個明確的關系，但是下游電站領域仍會從各個方面支持滿足“領跑者”計劃的產(chǎn)品?！蛾P于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》中明確指出，“國家支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項目、國家援外項目、國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構建筑設施上安裝的光伏發(fā)電項目，優(yōu)先采用‘領跑者’先進技術產(chǎn)品。”
　　雖然無電地區(qū)、光伏扶貧等項目尚未成為中國光伏裝機的主要陣地，各類光伏發(fā)電應用示范項目和各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目正在多地進行規(guī)劃。前不久獲批的山西大同市采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地獲得國家能源局批復，未來幾年將形成3GW的新增裝機規(guī)模，首批1GW將于近期進行招標。目前大同市發(fā)改委正在就招標細則進行商定，“領跑者”計劃的產(chǎn)品將成為要求的重點。除了大同市，多個地方政府向國家能源局申請的類似示范基地也在運作中。據(jù)王世江了解，很多省市在向國家能源局爭取配額外的指標，而能否貫徹“領跑者”計劃成為其中的重要因素。
　　隨著各省市陸續(xù)出臺了地方補貼，根據(jù)文件中提及的“各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目優(yōu)先采用‘領跑者’先進技術產(chǎn)品”，高效產(chǎn)品的需求空間會進一步放大。山東、遼寧、河北、浙江、上海等諸多省市都已出臺了地方補貼電價，這些區(qū)域如何落實“領跑者”計劃還需要進一步觀察。
　　王瀟婷分析，“預計今年在‘領跑者’計劃名下的產(chǎn)品訂單加起來能達到GW級規(guī)模。”事實上，即使沒有“領跑者”計劃的推動，正逐漸成熟的下游市場開始更加重視產(chǎn)品質(zhì)量和效率。TUV南德目前是對中國光伏電站進行第三方評估總量最大的機構之一，許海亮表示，“效率的提升對電站效益增加有重要的推動作用，在質(zhì)量相等的情況下效率提升是效益增加最直接的因素。”TUV南德在評估了諸多電站后發(fā)現(xiàn)，電站中都會找到存在質(zhì)量問題的組件，只是比例不同。許海亮表示，“目前發(fā)現(xiàn)的諸如隱裂、熱斑、PID、蚯蚓紋、玻璃鍍膜損壞等問題最終都影響了效率的長期衰減。”在他看來，要做到“領跑者”計劃要求的組件，除了把硅片、電池片的效率提升上去以外，還要堅持好的輔材。
　　剛進行完實地調(diào)研的王世江透露，“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些電站業(yè)主進行EPC招標時把價格壓得很低，這將直接導致EPC會采用一些質(zhì)量沒那么好的低效組件以及其他不合格的產(chǎn)品，最終影響電站的質(zhì)量和長期效益。”在王世江看來，如果這些壓低建設投資成本的業(yè)主只是想把電站建好后賣掉，遲早會遇到問題。事實上，包括中民新能、國電投（前中電投）在內(nèi)的諸多大量持有光伏電站的企業(yè)已經(jīng)開始重視電站的整體質(zhì)量了。三部委聯(lián)合發(fā)布的這個文件同樣抄送了包括華能集團、國電集團等十幾家國有電力投資、建設企業(yè)，這些企業(yè)參與的光伏電站規(guī)模占全國裝機總量相當重要的一部分比例。在許海亮看來，“準入標準和‘領跑者’計劃的初衷是為了要在無形中形成一個規(guī)則，讓用到電站現(xiàn)場的每一塊組件都合格，并且讓更多高效組件進入中國電站中，規(guī)范市場。”
　　對于“領跑者”計劃，王世江表示，“這是此次發(fā)布的文件中最核心的部分，國家能源局應該出臺更詳細的落地實施細則。”不久前去德國參觀了一個97年就建成的MW級光伏電站的王世江頗為感觸，“這座已經(jīng)運行了18年的光伏電站迄今為止衰減才7-8%，意味著組件衰減平均每年0.4%左右，該電站業(yè)主預計還能再運行20年。”王世江期待中國通過“領跑者”計劃也能推動高質(zhì)量電站的建設。對于“領跑者”計劃的后續(xù)執(zhí)行，深諳光伏制造的許海亮表示，“希望除了規(guī)定效率水平和效率衰減外，能進一步考慮溫度系數(shù)、低輻照度下的組件效率等更全面的考量因素。”
　　準入門檻和“領跑者”計劃已經(jīng)發(fā)布一個多月，變化才剛剛開始。未來，從國家能源局等相關部委，到地方政府，再到希望長期持有運營光伏電站的投資機構等，都將推動光伏產(chǎn)品制造商邁向中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級的新目標。