國土資源部最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國有七成以上的礦山未得到有效治理。更為嚴峻的形勢是，隨著原材料價格的下跌，行業(yè)的不景氣讓礦山企業(yè)更不愿意投入資金做礦山的后期修復。一些極端的案例已經(jīng)出現(xiàn)，不少礦山企業(yè)寧可放棄此前上交的礦山修復保證金，直接申請破產(chǎn)也不愿背負后期治理的巨大包袱。
　　由此，導致礦山修復出現(xiàn)了巨大的資金缺口。為了解決這一問題，國土資源部鼓勵各地可積極探索以銀行保函等形式繳存保證金，以及保證金預支等制度，切實減輕企業(yè)負擔。但要真正解決礦山修復難題，顯然這只是開始，政府部門和礦山企業(yè)還有很長的路要走。
　　經(jīng)濟觀察報從國土資源部了解到，截至2014年，全國累計毀損土地303萬公頃，全國仍有約220萬公頃損毀土地面積沒有得到有效治理，占全國損毀土地的73.3%。
　　國土部在全國推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度建設，2013年，全國各省已經(jīng)全部出臺并實施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，以“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”為原則，要求礦山企業(yè)在采礦過程中以及礦山停辦、關閉或閉坑時，履行地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復義務，驗收合格后，按義務履行情況返還相應額度的保證金及利息。
　　但是，中國的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度目前只在部門規(guī)章和地方法規(guī)中予以明確，各省市在具體操作過程中還存在繳存與治理不匹配，返還率低，繳而不治、一繳了之等問題。
　　燙手的保證金
　　林航（本文為化名）是福建省一家礦石開采企業(yè)的負責人，考慮到行業(yè)形勢不佳，企業(yè)處于虧損狀態(tài)，他剛剛為自己的企業(yè)辦走完破產(chǎn)流程，此前上交的礦山恢復保證金也不準備要了，“修復治理成本很高，保證金就算返還給我，都不夠修復的，所以寧愿不要那個錢，也不去修復了，這在行業(yè)內(nèi)其實是很普遍。”林航說。
　　據(jù)國土部數(shù)據(jù)，全國累計毀損土地303萬公頃，已完成治理恢復土地81萬公頃，治理率為26.7%。
　　林航告訴經(jīng)濟觀察報，“現(xiàn)在全國的礦業(yè)企業(yè)狀況都不太好，自己都處于虧損狀態(tài)，怎么還有精力去做礦山修復。”“我當時是選擇分期繳納，還沒有繳納完，企業(yè)就破產(chǎn)了，之前繳納的錢我也不要了，因為那還不夠覆蓋修復成本的。”林航說。
　　據(jù)國土部統(tǒng)計，截至2014年12月，全國應繳保證金礦山數(shù)量為99006個，已繳礦山數(shù)量85893個，占應繳總數(shù)的86.76%；應繳保證金總額1598.69億元，已繳867.74億元占應繳總額的40.02%。采礦權人完成治理義務返還(使用)保證金數(shù)額約為307.4億元，占已繳保證金35.4%。
　　按照國土部在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度中的責任劃分，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度建立前或責任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，為歷史遺留問題，由縣級以上地方政府負責治理恢復。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度建立后，生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負責治理恢復。
　　然而礦山企業(yè)在經(jīng)歷過去數(shù)年的擴張膨脹后，已經(jīng)步入低礦價周期，多數(shù)礦山企業(yè)利潤漸微，甚至陷入虧損，企業(yè)的治理能力和治理意愿都不甚明朗。“今年金價比2014年又有所下跌，每克黃金下跌二十多塊錢，這對于礦金年產(chǎn)量近三十噸的我們來說，是近八億的利潤蒸發(fā)，企業(yè)效益下滑較大。”山東黃金集團一位高層告訴經(jīng)濟觀察報，“礦區(qū)環(huán)境治理，歷史上欠賬比較多，因為這項制度也是最近幾年才設立的，企業(yè)會按照國家要求來繳費，但是治理壓力比較大，金礦開采對地表的破壞也就是留下的尾礦庫需要治理，但對地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴重，近年來經(jīng)濟效益又不太好的煤礦來說，治理能力會存在一定問題。”
　　上述山東黃金集團高層說，“加速環(huán)境治理是非常有必要的，但政府部門是不是可以適當提高返還比例？現(xiàn)在我們的幾個項目返還比例還不到30%，另外，保證金的返還存在滯后。”
　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益差，連生存都存在困難，再讓企業(yè)自主履行治理義務是不太現(xiàn)實的，這需要政府部門能夠提供更完善的制度去規(guī)范企業(yè)行為，同時要做好監(jiān)督。
　　銀行、財政都要出手
　　在地質(zhì)環(huán)境治理方面，國土部在近年來陸續(xù)推進專項治理，初步構建起開發(fā)補償保護的經(jīng)濟機制。但中國礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作起步較晚，“重開發(fā)、輕保護”的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。
　　國土部為此承諾將完善保證金制度。堅持“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，保證金不入財政賬戶，由礦山企業(yè)選擇銀行存儲，政府加強監(jiān)管，不得挪作他用。保證金的繳存必須與礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案相匹配，按需分期繳存，確保資金足額到位。對符合方案要求、按期完成治理的，要及時返還保證金。對不符合方案要求、未按期完成治理的，由國土資源主管部門負責，動用保證金，組織進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
　　為推動礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，扶持資源枯竭型礦山實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，國土部于2005年啟動國家礦山公園建設工作，選擇了一批基礎條件較好，具備旅游開發(fā)潛力的地區(qū)進行建設。
　　首云礦業(yè)股份有限公司就是被選中的企業(yè)。北京市國土局日前接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，為了推動礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，全國各省市向中央財政爭取資金支持，首云鐵礦就是拿到中央財政支持的企業(yè)之一。
　　在首云礦業(yè)耗費8年時間，投入數(shù)億元，打造的首云國家礦山公園，成為北京市僅有的兩家國家礦山公園之一。
　　在首云國家礦山公園，一幢由上世紀60年代改建而成磚紅色建筑在礦區(qū)內(nèi)顯得極具設計感——開館三年后，北京鐵礦博物館迎來送往了一批批參觀者。這里講述著國內(nèi)外礦山開采技術的發(fā)展史，并向參觀者普及鐵礦石知識。而北京鐵礦博物館門外，可以看到不遠處首云礦業(yè)(全稱為“首云礦業(yè)股份有限公司”)仍在生產(chǎn)。
　　鐵礦石價格重返六年前的低位，中國的鐵礦石企業(yè)已經(jīng)告別了往昔輝煌，這里的開采工作更像一場展覽。這家已經(jīng)運作55年的鐵礦石開采企業(yè)，今天成了不錯的工業(yè)旅游地，向參觀者展示著自己的手藝。
　　不過，如首云鐵礦般幸運的企業(yè)并不多。到目前為止，全國共批準了72個國家礦山公園建設資格，有30個已建成開園，各省市建立省級礦山公園41個，累計投入礦山公園建設資金22.94億元。
　　全國近十萬家礦業(yè)企業(yè)，只有百余家能夠得到財政補貼并建設成礦山公園。更多的企業(yè)需要自行承擔修復成本，而這些礦山有的正在被荒廢。
　　“如果企業(yè)自己交的保證金都不能按時按數(shù)返還，企業(yè)很難開展治理，”李新創(chuàng)說，“一方面要適當提高保證金額度，另一方面要加大保證金返還力度，提高返還比例，此外，還需要給一定的政策扶持，企業(yè)出一部分，政府再補貼一部分。”
　　7月2日，在山東濟寧召開全國地質(zhì)環(huán)境管理暨礦山復綠行動現(xiàn)場會上，國土資源部副部長汪民在提到地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務時提到，各地可積極探索以銀行保函等形式繳存保證金，以及保證金預支等制度，切實減輕企業(yè)負擔。