2015年上半年，國(guó)家稀土政策“組合拳”不斷推出。繼年初取消稀土出口配額制度后，自5月1日起，我國(guó)正式取消了稀土出口關(guān)稅。為了應(yīng)對(duì)出口政策的變化，營(yíng)造公平環(huán)境，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，5月1日，中國(guó)將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。此外，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。
　　“資源稅改革解決了公平稅負(fù)的問(wèn)題，進(jìn)一步理清了收費(fèi)管理。”工信部原材料工業(yè)司巡視員兼稀土辦主任賈銀松日前在出席在由上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司和中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)主辦的“2015年中國(guó)（上海）稀土進(jìn)出口貿(mào)易高峰論壇”時(shí)說(shuō)道。
　　然而，稀土資源稅的改革并沒(méi)有出現(xiàn)之前一些業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期，稀土原材料的價(jià)格并未止跌反彈。上半年氧化釹、氧化鏑、氧化鋱均價(jià)分別為29.3萬(wàn)元/噸、166.6萬(wàn)元/噸、369.1萬(wàn)元/噸，同比分別下降 6.5%、下降0.86%和上漲15.1%;氧化鑭、氧化鈰、氧化銪、氧化釔等富余稀土元素的價(jià)格同比均出現(xiàn)較大降幅，其中，氧化銪同比下降達(dá) 59.5%。部分稀土產(chǎn)品價(jià)格已與2010年相當(dāng)。
　　我的有色網(wǎng)資深分析師李青表示，2015年上半年，主要稀土產(chǎn)品價(jià)格總體呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑的走勢(shì)，3月份以后稀土價(jià)格下跌的原因除企業(yè)復(fù)產(chǎn)外，最根本的原因還是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)低迷，尤其是5月份以后，大宗商品從石油鐵銅鋁鉛鋅都開(kāi)始下跌，稀土價(jià)格下跌只是其中一個(gè)縮影。
　　稀土礦非法開(kāi)采問(wèn)題也是影響價(jià)格的一大因素。“稀土價(jià)格下跌的一大原因在于非法礦充斥市場(chǎng)，打破了市場(chǎng)的平衡。”上海和利稀土材料有限公司副總經(jīng)理陳春生說(shuō)道。他指出，以南方礦為例，國(guó)家給的指令性計(jì)劃2萬(wàn)噸，全球需求在3萬(wàn)噸，而實(shí)際近幾年每年產(chǎn)量可能6萬(wàn)~8萬(wàn)噸。
　　賈銀松也表示，目前價(jià)格市場(chǎng)不穩(wěn)定主要源頭在于非法礦的存在，目前非法礦與正規(guī)礦的價(jià)差達(dá)5萬(wàn)元。
　　可喜的是，從去年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步查處稀土違法違規(guī)行為，加大整頓稀土市場(chǎng)秩序的力度，工信部會(huì)同公安部、國(guó)土資源部等七個(gè)部門(mén)開(kāi)展打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，非法礦治理有了根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)賈銀松介紹，去年9月到今年5月份，共查處了違法違法盜采案件67起，沒(méi)收產(chǎn)品1.24萬(wàn)噸，價(jià)值21.69億元，追回資源稅1800萬(wàn)。
　　賈銀松也指出，盡管取得了根本性好轉(zhuǎn)，但私挖盜采問(wèn)題的病根沒(méi)除。稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的背后是官商勾結(jié)、監(jiān)守自盜、礦廠(chǎng)商勾結(jié)。“摸清情況就能對(duì)癥下藥。”賈銀松表示，要解決上述問(wèn)題就需要解決機(jī)制問(wèn)題，疏堵結(jié)合，這邊打，那邊要往正規(guī)企業(yè)送。
　　“同時(shí)，稀土行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展高端應(yīng)用。”賈銀松說(shuō)到。而目前，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端，附加值不高。“中國(guó)在采礦、分離方面雖然具有很大的成本優(yōu)勢(shì)，但在稀土材料及器件的研發(fā)方面滯后，新材料開(kāi)發(fā)和終端應(yīng)用方面還有很大的差距，低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品匱乏。”陳春生說(shuō)道。
　　據(jù)上海愛(ài)普生磁器有限公司副總經(jīng)理饒曉雷介紹，目前中國(guó)的燒結(jié)釹鐵硼產(chǎn)能大于30萬(wàn)噸/年，而2014年中國(guó)燒結(jié)釹鐵硼產(chǎn)量?jī)H為11.8萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不足4成。中國(guó)燒結(jié)釹鐵硼產(chǎn)能大量過(guò)剩，但由于日立金屬專(zhuān)利的限制，大部分產(chǎn)能只能?chē)?guó)內(nèi)消化。
　　低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品匱乏帶來(lái)的是行業(yè)的兩級(jí)分化。據(jù)李青介紹，高端釹鐵硼企業(yè)受益于風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車(chē)的蓬勃發(fā)展，訂單開(kāi)工率保持良好狀態(tài)，保持在80%以上的開(kāi)工率，但是低端釹鐵硼卻競(jìng)爭(zhēng)激烈，盈利能力低下，長(zhǎng)期處于30%不到。而低端釹鐵硼，又是市場(chǎng)消費(fèi)重要構(gòu)成部分，下半年這種情況難以改善，鐠釹類(lèi)價(jià)格難有起色帶動(dòng)稀土市場(chǎng)走強(qiáng)。
　　而下游應(yīng)用的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的稀土原材料市場(chǎng)。“價(jià)格波動(dòng)大、供應(yīng)不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致下游技術(shù)方面的倒退，會(huì)尋求替代元素、縮短稀土應(yīng)用的周期。”張春生說(shuō)道。
　　饒曉雷也表示，一個(gè)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到市場(chǎng)化至少3年~5年，一旦定型以后，生產(chǎn)將會(huì)維持8年~10年，因此需要一個(gè)穩(wěn)定的稀土原材料市場(chǎng)。“我們希望的是一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格，而不希望波動(dòng)過(guò)大。”他說(shuō)道。
　　對(duì)于下半年的稀土市場(chǎng)走勢(shì)，李青認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于換擋期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將放緩至平穩(wěn)狀態(tài)，在這種新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境難以支撐終端需求大幅增長(zhǎng)，同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩、黑礦等問(wèn)題依然困擾著行業(yè)，供需關(guān)系還是會(huì)保持供過(guò)于求。最主要的是政策對(duì)市場(chǎng)調(diào)控減緩，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律將更加主導(dǎo)市場(chǎng)，稀土市場(chǎng)也將逐步回歸基本面，呈現(xiàn)“下跌”—“停產(chǎn)、收儲(chǔ)”—“上漲”—“復(fù)產(chǎn)”—“下跌”的周期性狀態(tài)。“稀土價(jià)格還沒(méi)有到底，還有下跌空間。”他說(shuō)道。