黨的十八大以來，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。新常態(tài)下的顯著特征包括：增長速度放緩,發(fā)展質(zhì)量提升；環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式。其中，進(jìn)口廢有色金屬作為緩解資源環(huán)境約束的重要手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，將呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？
近十幾年，我國逐步成為世界最大的廢有色金屬進(jìn)口國。廢有色金屬進(jìn)口量從2001年300萬噸增至2010年超過700萬噸，占到我國廢有色金屬原料的2/3。但是“十二五”以來，這種持續(xù)增長的勢(shì)頭發(fā)生了變化。
2014年，我國廢有色金屬進(jìn)口量為621萬噸，比2010年進(jìn)口量少了100萬噸。其中進(jìn)口含銅廢料連續(xù)兩年降幅超過10%、進(jìn)口含鋁廢料連續(xù)4年下降。今年1~6月份，我國廢有色金屬進(jìn)口量272萬噸，同比下降約5%。究竟是什么原因?qū)е聫U金屬進(jìn)口量“跌跌不休”？筆者以為，答案要從供需兩方面尋找。
一方面，2010年以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長總體較為疲弱，消費(fèi)放緩，廢料產(chǎn)生量減少，價(jià)格居高不下。另一方面，我國人口紅利減少，環(huán)保門檻提高，拆解加工廢料成本上升，市場(chǎng)銷售不旺。結(jié)合這兩方面因素，“十二五”期間我國廢有色金屬進(jìn)口量出現(xiàn)明顯下降也就不足為奇了。令人憂慮的是，這種持續(xù)下降的趨勢(shì)有可能帶來的潛在影響，還未被充分認(rèn)識(shí)。
首先，進(jìn)口廢有色金屬的環(huán)境屬性被低估。
我國作為一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的發(fā)展中國家，在目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長的資源、環(huán)境、生態(tài)約束十分嚴(yán)峻。在大力推進(jìn)生態(tài)文明的同時(shí)，我國也充分展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國形象，在國際上提出2020年減排目標(biāo)并為之努力。長期以來，我國各級(jí)政府和民眾對(duì)進(jìn)口廢有色金屬的認(rèn)識(shí)主要聚焦在資源屬性上，對(duì)其環(huán)境屬性認(rèn)識(shí)不足。
其實(shí)進(jìn)口廢有色金屬除了可以獲得便宜的原材料，還可以節(jié)省自然資源，減少因?yàn)殚_礦炸石造成的耕地減少和污染排放(包括固體廢物排放及溫室氣體排放)。例如，銅精礦平均品位在28%~30%，不可利用的固體廢棄物占到70%以上。含銅廢料除了含銅以外，還可拆解出廢鋼鐵、廢塑料等，不可利用的固體廢棄物不到2%。顯然，進(jìn)口廢銅比開采國內(nèi)銅礦或進(jìn)口銅精礦更有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
其次，廢有色金屬是世界各國競(jìng)相爭奪的寶貴資源。
也許很多人都沒有注意到，在世界范圍內(nèi)，廢有色金屬進(jìn)口量居前十位的國家，除了中國和印度外，其他國家均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。2014年，德國、韓國、比利時(shí)、意大利和日本含銅廢料進(jìn)口量占到世界范圍內(nèi)的20%，韓國、德國、美國、意大利、法國、比利時(shí)、荷蘭和西班牙等國含鋁廢料進(jìn)口量占到世界范圍內(nèi)的45%以上?，F(xiàn)實(shí)表明，國際廢有色金屬貿(mào)易并非發(fā)達(dá)國家針對(duì)發(fā)展中國家的單向傾銷，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家既是出口國，也是進(jìn)口國。含稀貴金屬的電子廢棄物作為“城市礦產(chǎn)”中的“富礦”，也是不少國家競(jìng)相爭奪的寶貴資源。例如，利用《巴塞爾公約》相關(guān)規(guī)則，比利時(shí)的優(yōu)美科公司每年回收處理35萬噸冶煉廢渣和電子廢棄物，其原料大多來自美國、歐洲、亞洲(包括中國)；日本政府明確允許廢電路板進(jìn)口，通過挖掘“城市礦山”，該國可回收黃金6800噸、白銀6萬噸、銦1700噸、鉭4400噸，相當(dāng)于全球黃金儲(chǔ)量的16%、白銀儲(chǔ)量的22%、銦儲(chǔ)量的61%、鉭儲(chǔ)量的10%，從一個(gè)資源匱乏的國家躋身資源大國行列。反觀自身，經(jīng)過多年努力，我國已躋身廢有色金屬進(jìn)口大國行列，人工拆解成本上升后，消化低品位廢料的優(yōu)勢(shì)基本喪失，如何繼續(xù)保持我國進(jìn)口廢有色金屬的競(jìng)爭力，迫切需要在政策層面認(rèn)真加以研究和引導(dǎo)。另外，與廢有色金屬國際貿(mào)易密切相關(guān)的碳排放權(quán)轉(zhuǎn)移也是一個(gè)值得研究的問題。
第三，我國擁有世界上最嚴(yán)格的廢金屬進(jìn)口監(jiān)管體系。
廢有色金屬是國際貿(mào)易的重要品種，亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等數(shù)十個(gè)國家均參與其中，貿(mào)易規(guī)模十分龐大，僅我國每年的進(jìn)口額就高達(dá)數(shù)百億美元。由于貿(mào)易活躍，有不法商人進(jìn)行走私、夾帶等問題，這也成為各國長期嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。目前在世界各國，我國廢金屬進(jìn)口的監(jiān)管制度和措施最為嚴(yán)格，不僅有雙認(rèn)證(國外供貨商和國內(nèi)收貨人均需認(rèn)證)，還有雙商檢(境外和境內(nèi)兩道商檢)，貨物到港后100%開箱檢驗(yàn)，所有廢料均需分類裝運(yùn)，摻雜不可利用的廢棄物的比例不超過2%。近年來，海關(guān)總署多次開展打擊廢物進(jìn)口走私專項(xiàng)行動(dòng)(如“綠籬”行動(dòng))，倒賣許可證、低報(bào)、瞞報(bào)、夾藏、走私等違法行為得到遏制。2013年，海關(guān)總署還和國外海關(guān)合作發(fā)起“大地女神”行動(dòng)。環(huán)保部還批準(zhǔn)建設(shè)了21個(gè)“圈區(qū)管理”的再生資源進(jìn)口加工園區(qū)，對(duì)加工利用環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，效果明顯。在筆者看來，當(dāng)前情況下，可用作資源的廢料“進(jìn)還是不進(jìn)”是個(gè)偽命題，因?yàn)?ldquo;把廢料擋在門外”和“把污染擋在門外”是兩回事，我們不能因噎廢食，把洗澡水和孩子一起倒掉。更有建設(shè)性的思路是，如何繼續(xù)加強(qiáng)并完善進(jìn)口監(jiān)管，如何進(jìn)一步優(yōu)化并提升進(jìn)口加工園區(qū)的功能。
第四，我國廢有色金屬進(jìn)口正處在前所未有的艱難境地。
最近幾年，伴隨國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，廢有色金屬的國際貿(mào)易形勢(shì)也發(fā)生了變化，我國在廢有色金屬進(jìn)口領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不再突出，面臨“前阻后追”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一方面，一些發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家、特別是新興經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)更多的減排責(zé)任，但卻對(duì)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持等消極以對(duì)，搞技術(shù)封鎖，不愿轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)讓成本高；丹麥、德國、美國等國家對(duì)原生資源征收“綠色稅”、“生態(tài)稅”、“開采稅”、“固廢填埋焚燒稅”等，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先利用廢料，并提倡把本國廢料盡量留在國內(nèi)；美國、德國等國家利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)進(jìn)口廢料，不斷提高其在國際廢料市場(chǎng)的競(jìng)爭力，為其制造業(yè)回歸本土提供資源環(huán)境支撐。
另一方面，隨著我國用工成本上升，廢有色金屬逐漸向人工拆解成本更低的印度、馬來西亞等周邊國家轉(zhuǎn)移。2014年，印度廢金屬進(jìn)口量超過300萬噸，已經(jīng)連續(xù)5年保持增長。如果僅從人工的角度來講，東南亞國家對(duì)我國廢金屬進(jìn)口造成的競(jìng)爭壓力并不算很大。更須警惕產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)移，比如近年來日本汽車零部件企業(yè)向泰國、印尼、馬來西亞、緬甸等國家轉(zhuǎn)移，與之配套的廢金屬回收利用企業(yè)也隨之轉(zhuǎn)移，而市場(chǎng)和原料雙重轉(zhuǎn)移才是問題所在。
因此，目前我國廢有色金屬進(jìn)口的形勢(shì)非常不容樂觀。應(yīng)立足當(dāng)下國情，適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，適時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，努力開拓廢有色金屬進(jìn)口的新局面，讓進(jìn)口廢有色金屬更好地服務(wù)于我國制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第五，進(jìn)口廢有色金屬短期難取代，也將呈現(xiàn)“新常態(tài)”。
最近幾年，我國廢有色金屬回收量呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢(shì)頭，但是我國廢有色金屬報(bào)廢周期剛剛來臨，國內(nèi)產(chǎn)生的廢料還不能完全滿足再生有色金屬產(chǎn)業(yè)對(duì)原料的需求，而未來10年我國人均有色金屬資源消費(fèi)量要比現(xiàn)在翻一番。再加上《中國制造2025》提出的綠色制造要著力解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和資源的制約問題，可以預(yù)見我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大。特別是在強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的情況下，預(yù)計(jì)今后5~10年，進(jìn)口廢料仍將是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)重要的原料來源，我國對(duì)國外優(yōu)質(zhì)廢料的需求不會(huì)減少。
基于以上判斷，筆者認(rèn)為進(jìn)口廢有色金屬的“新常態(tài)”將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是進(jìn)口量減少。隨著國內(nèi)人工成本、環(huán)保門檻日益提高，我國進(jìn)口廢有色金屬的比較優(yōu)勢(shì)日漸削弱，進(jìn)口量下降難以逆轉(zhuǎn)。
二是進(jìn)口品種減少。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)原料的需求也更加精細(xì)，未來勢(shì)必會(huì)有選擇地進(jìn)口高品質(zhì)的、更適合我國處理的廢有色金屬品種，進(jìn)一步發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。
三是定點(diǎn)企業(yè)減少。我國進(jìn)口拆解定點(diǎn)企業(yè)有600多家，為便于監(jiān)管，規(guī)范秩序，未來勢(shì)必減少定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、有長期進(jìn)口經(jīng)驗(yàn)、貨源穩(wěn)定的專業(yè)化公司從事廢有色金屬進(jìn)口加工利用。
另外，再生資源進(jìn)口加工園區(qū)是進(jìn)口廢有色金屬加工利用的重要載體，未來我國將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)進(jìn)口拆解定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集中監(jiān)管。
綜上所述，進(jìn)口廢有色金屬作為我國再生有色金屬原料的重要來源，其資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，短期內(nèi)難以替代。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整之中，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)科學(xué)研判廢有色金屬進(jìn)口政策導(dǎo)向，跟上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的腳步，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，通過更好地利用國際市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)更有質(zhì)量的增長，為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排做出新的更大貢獻(xiàn)。