8月8日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，中國(guó)工程院、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)稀土學(xué)會(huì)共同主辦的第七屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇在內(nèi)蒙古包頭開(kāi)幕，本屆論壇以“新常態(tài)下稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題。為更好地推動(dòng)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，來(lái)自稀土行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)專家、學(xué)者，企業(yè)家代表出席本次稀土行業(yè)盛會(huì)。
　　2015年，對(duì)于中國(guó)稀土行業(yè)而言，可謂是“風(fēng)云激蕩”的一年，在這一年里，中國(guó)稀土行業(yè)整合“5+1”集團(tuán)基本完成，在這一年里，中國(guó)稀土出口配額以及稀土出口關(guān)稅取消，這一年里，政府調(diào)整了稀土資源稅，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這一系列的措施，必將對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)出巨大影響。但是，也是這一年，年過(guò)歲半，中國(guó)稀土市場(chǎng)出現(xiàn)了先揚(yáng)后抑的不樂(lè)觀走勢(shì)。一季度，稀土各品種氧化物市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)小幅上漲，直到3月末，各品種氧化物價(jià)格開(kāi)始走低。今年二季度以來(lái)，中國(guó)稀土市場(chǎng)表現(xiàn)十分低迷，幾乎所有稀土產(chǎn)品的價(jià)格都出現(xiàn)了一定幅度的下跌。7月份，稀土產(chǎn)品價(jià)格延續(xù)了二季度的跌勢(shì)，而且有愈演愈烈之勢(shì)，與3月中旬稀土價(jià)格最高位時(shí)相比，氧化鑭和氧化鈰的跌幅最小在4%左右，而跌幅最大的是氧化銪達(dá)到了31%。在這樣的背景下，中國(guó)稀土行業(yè)接下來(lái)會(huì)怎么走呢？
　　本報(bào)記者帶著這樣的問(wèn)題走進(jìn)第七屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇，以期獲得答案。
　　行業(yè)轉(zhuǎn)型 新機(jī)遇下的新挑戰(zhàn)
　　據(jù)了解，目前，中國(guó)供應(yīng)了全球90%以上的稀土資源消費(fèi)量，同時(shí)，在國(guó)內(nèi)，北方稀土產(chǎn)品出口量占全國(guó)稀土出口量的50%左右。包頭已經(jīng)成為我國(guó)重要的稀土原料供應(yīng)、深加工和研發(fā)應(yīng)用基地。在這樣的形勢(shì)下，內(nèi)蒙古包頭市稀土產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)安四虎卻認(rèn)為，目前包頭市的稀土產(chǎn)業(yè)面臨著規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)低端且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問(wèn)題。
　　安四虎說(shuō)：“目前，我國(guó)稀土行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)太雷同，高端化的東西太少，低端的重復(fù)的多，如果我們不轉(zhuǎn)型不升級(jí)，那我們的稀土產(chǎn)業(yè)、新材料會(huì)面臨很大的問(wèn)題。”
　　依據(jù)國(guó)家工信部、財(cái)政部批復(fù)包頭市稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)方案，從2015年起的3年內(nèi)，國(guó)家將給予包頭近10億元的資金支持，包頭市也將投入145億元，并出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何讓稀土變得更有“料”？ 包頭市的做法是縮短稀土原料與新材料之間的差距。
　　安四虎介紹，包頭將以“稀土+”的概念推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。他說(shuō)：“‘稀土+’第一個(gè)是我們讓稀土和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過(guò)稀土提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。像那個(gè)特種鋼里摻大概0.015%稀土，但是能效果就非常好，價(jià)格也能翻3番。第二個(gè)就是圍繞稀土和新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橄⊥猎趹?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新材料里作用非常大。特別是磁性材料，跟中國(guó)制造2025關(guān)系非常密切。第三個(gè)就是到今天我們說(shuō)稀土不僅僅是談資源、談技術(shù)，就是稀土+互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的手段。”
　　對(duì)于中國(guó)稀土行業(yè)的發(fā)展，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)認(rèn)為，早在5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將成為中國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展難得的契機(jī)。劉文強(qiáng)表示，稀土是工業(yè)“味精”，中國(guó)制造業(yè)是個(gè)大餐，如何通過(guò)“味精”推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)這么豐盛的大餐，通過(guò)《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，一定會(huì)釋放稀土行業(yè)的發(fā)展活力。一方面擴(kuò)大稀土的需求，另外包括整個(gè)制造和稀土行業(yè)的綠色化、智能化、國(guó)際化，也會(huì)給我們帶來(lái)一系列的發(fā)展機(jī)遇。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”也帶來(lái)稀土行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。
　　隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施、智能制造、新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。稀土作為支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)材料，發(fā)展空間廣闊。對(duì)此，國(guó)家工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，稀土行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
　　屢禁不止 “黑稀土”——產(chǎn)業(yè)毒瘤
　　在會(huì)上，國(guó)家工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌介紹，近年來(lái)，工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)連續(xù)4年開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處盜采稀土案件56起，搗毀稀土非法采礦點(diǎn)22個(gè)，依法關(guān)閉55家稀土生產(chǎn)企業(yè)，查扣非法稀土礦產(chǎn)品2.3萬(wàn)噸，注吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照161本；處罰貿(mào)易企業(yè)46家，罰款2900余萬(wàn)元；查獲走私稀土產(chǎn)品6500噸，案值6億元，并對(duì)廣西梧州稀土盜采案進(jìn)行了公開(kāi)曝光，有力地震懾了不法分子。
　　近4年來(lái)，國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)亂象的治理及打黑的力度，無(wú)疑給稀土行業(yè)企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了信心，但是，與此同時(shí)，稀土“黑”產(chǎn)業(yè)鏈還是屢禁不止。稀土違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在私挖盜采、買(mǎi)賣(mài)加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、特別是南方稀土礦隨著近期稀土資源稅的提高，非法盜采活動(dòng)還比較猖獗，導(dǎo)致市場(chǎng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，價(jià)格低迷，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和國(guó)家的利益。
　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，黑稀土礦的存在嚴(yán)重?cái)_亂了稀土市場(chǎng)的正常秩序。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋就曾在上海市稀土協(xié)會(huì)第一屆第三次會(huì)員大會(huì)上的講話中指出了稀土私挖盜采的嚴(yán)重性，以氧化鏑為例，一年要消耗1200噸，國(guó)家去年儲(chǔ)備1200噸，兩項(xiàng)加起來(lái)，應(yīng)該在2400噸以上，但是包頭礦、四川礦只有70噸，剩下的要由南方礦實(shí)現(xiàn)，需要9萬(wàn)噸才能生產(chǎn)出這么多鏑，而國(guó)家指令性計(jì)劃中南方礦僅有1.79萬(wàn)噸，由此可見(jiàn)私挖盜采情況依然十分嚴(yán)重。同時(shí)，資源稅改革以后，產(chǎn)生了新的不平衡，首先，是南方礦和北方礦之間存在著不平衡，另外，同一種礦物中各個(gè)元素的分配也存在著不平衡，27%的資源稅，對(duì)正規(guī)南方礦來(lái)說(shuō)，做一噸虧一噸。
　　私挖盜采的泛濫以及資源之間的不平衡進(jìn)一步加劇了今年3月份以來(lái)稀土價(jià)格的下跌，5月1日實(shí)行資源稅由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征以后，價(jià)格應(yīng)該上漲的，但是現(xiàn)在不升反降，除了需求等多方面因素影響外，“黑稀土”在這次價(jià)格下跌的過(guò)程中，起到了推波助瀾的作用。
　　因此，辛國(guó)斌表示，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府繼續(xù)加大工作力度，打擊違法違規(guī)開(kāi)采、冶煉加工和銷(xiāo)售稀土的行為，徹底鏟除稀土違法違規(guī)這一毒瘤。他介紹說(shuō)：“此次打擊稀土違法違規(guī)行為，在具體措施方面將首先加強(qiáng)檢查督辦、利用稀土專用發(fā)票、群眾舉報(bào)線索等及時(shí)查處違法違規(guī)案件，對(duì)查而不處、拖延推諉的地方政府部門(mén)實(shí)施掛牌督辦，追究相關(guān)人員責(zé)任。第二，要發(fā)揮稀土行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組成專門(mén)隊(duì)伍及時(shí)核查稀土違法違規(guī)線索，形成常態(tài)化工作機(jī)制。第三，是請(qǐng)新聞媒體加大對(duì)典型案件予以曝光力度，震懾和打擊犯罪分子。第四，要加快出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》，為打擊稀土違法違規(guī)行為提供法律保障。要及時(shí)檢查稀土違法違規(guī)限制。
　　在加大稀土“打黑”力度的同時(shí)，辛國(guó)斌指出，我國(guó)6大稀土集團(tuán)的組建工作也要加快，力求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性整合重組，確保年底前完成所有整合工作，而6大集團(tuán)也要切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的社會(huì)責(zé)任。
　　產(chǎn)能過(guò)剩 高端發(fā)展尋出路
　　會(huì)上，稀土業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，過(guò)去５年里，我國(guó)稀土上游產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展，扭轉(zhuǎn)這種局面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理。
　　中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是困擾我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展的一個(gè)老問(wèn)題，在２０１１年之前，全國(guó)稀土上游產(chǎn)品產(chǎn)能在１８萬(wàn)噸到２０萬(wàn)噸。２０１１年行情紅火時(shí)，國(guó)內(nèi)又掀起一輪稀土投資熱，當(dāng)年年底產(chǎn)能已達(dá)約３０萬(wàn)噸。據(jù)估算，２０１４年全國(guó)稀土上游產(chǎn)品產(chǎn)能已達(dá)４０萬(wàn)噸左右。
　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文說(shuō)，目前稀土上游產(chǎn)品產(chǎn)能太大，市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。比如，２０１１年７月至今，我國(guó)稀土產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，多數(shù)產(chǎn)品的跌幅已超過(guò)７０％，部分跌幅甚至超過(guò)８０％。由于跌幅太大，目前不少骨干稀土企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，在稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)整合的情況下，稀土價(jià)格仍大幅下跌，產(chǎn)能過(guò)剩加劇是一大原因。建議在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、加大稀土“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”打擊力度的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化稀土開(kāi)采源頭管理。
　　在辛國(guó)斌看來(lái)，當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難，邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。工信部將堅(jiān)決打擊稀土違法違規(guī)行為；盡快完成大型稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性整合；大力發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；并做好“十三五”稀土規(guī)劃工作，力爭(zhēng)到“十三五”末，稀土行業(yè)整體步入以高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，稀土戰(zhàn)略價(jià)值得到充分發(fā)揮。
　　辛國(guó)斌說(shuō)，當(dāng)前中央財(cái)政累計(jì)投入40多億元，支持稀土技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作，稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延長(zhǎng)。離子型稀土資源綜合回收率由不到50%提高到不到75%左右；稀土永磁體磁性能由55%提高到70%以上，高端市場(chǎng)占有率由15%提高到35%；高端LED發(fā)光材料實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由40%提高到80%以上。汽車(chē)尾氣催化劑由國(guó)標(biāo)IV提高到國(guó)標(biāo)V，部分產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破。
　　辛國(guó)斌認(rèn)為，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施、智能制造、高端裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。稀土作為支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)材料，發(fā)展空間廣闊。