秘魯是南美洲的中等國家，自然資源豐富。從殖民時期起，資源開發(fā)一直是該國經(jīng)濟增長的主要動力。秘魯政府始終無法擺脫這種路徑依賴，均依賴海外資本進行資源開發(fā)。但秘魯也是印卡文明的發(fā)源地，信奉“美好生活”哲學(xué)的印第安人占了全國人口的近一半，且主要居住在未開發(fā)的資源富集區(qū)。這些特性很容易觸發(fā)圍繞資源產(chǎn)生的沖突，這不僅影響了秘魯?shù)膰鴥?nèi)政治，更極大地影響了在秘魯投資的海外企業(yè)，中國亦概莫能外。
　　秘魯?shù)膰姨匦?br />　　秘魯之所以成為觀測資源沖突政治的最佳對象，與其國家特性密切相關(guān)。
　　首先，秘魯?shù)慕?jīng)濟地理優(yōu)勢明顯，是典型的資源富礦集中之地。秘魯位于南美洲西部，瀕臨太平洋(601099,股吧)，安第斯山脈貫穿南北，歷來以豐富的礦產(chǎn)資源聞名于世，是世界十二大礦產(chǎn)國之一，主要擁有銅、鉛、鋅、銀、鐵和石油等資源。其中，秘魯?shù)慕稹\、錫、鉛的產(chǎn)量位居拉美首位，銅、銀、鋅和鉛的產(chǎn)量位居全球第三。
　　這種由地緣形成的比較優(yōu)勢讓秘魯政府很難擺脫“坐享天成”的誘惑。資源開發(fā)成為推動秘魯經(jīng)濟增長的主要支柱，這種依賴性在過去二、三十年間表現(xiàn)尤其明顯。1990年藤森（Alberto Fujimori Fujimori）就任總統(tǒng)后，啟動以自由市場為特征的改革方案，其核心是減少政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)，實行全面私有化。此外，政府積極修改法律，鼓勵外商投資石油、天然氣和礦產(chǎn)等能源開采領(lǐng)域，希望以此增加國家財政收入。在這種政策推動下，資源開采業(yè)得到迅速發(fā)展，其占GDP的比重逐步提高。到目前為止，秘魯近62%的出口產(chǎn)品為礦產(chǎn)品，礦業(yè)收入占GDP的比重接近15%。而礦業(yè)開發(fā)也大多由外資企業(yè)進行，其中，中國企業(yè)在秘魯?shù)牡V業(yè)投資額度名列各國之首，達到225億美元，幾乎是位居隨后三位的美國、加拿大和秘魯三國的總和。
　　其次，秘魯是一個拉美特征顯著、美洲文化傳統(tǒng)濃厚的國家，其土著居民占全國人口的比重接近50%。這是秘魯?shù)牡诙髧姨匦浴１M管在拉美，印歐混血人口是大多數(shù)國家的主體，但在秘魯、厄瓜多爾、玻利維亞等國，印第安人口的比例卻相對較高，秘魯更是其中的典型。這種人口結(jié)構(gòu)意味著，一方面歷史的傳承和印痕不會輕易地被抹去，另一方面濃厚的印第安文化將對國家發(fā)展進程產(chǎn)生程度不等的影響。殖民地時期，西班牙殖民者在礦區(qū)實行米塔（mita）制（強制勞役制度），由此導(dǎo)致對印第安民族的大肆剝削。米塔制要求印第安村落提供1/7的男性成人勞動力輪流到當(dāng)時隸屬秘魯總督轄區(qū)的世界銀都波托西等礦區(qū)勞動。這種礦業(yè)活動的影響至今存在于安第斯文化中。這就可以解釋當(dāng)前的礦業(yè)開采活動為何繼承了歷史的負面印象，在印第安人的認知中，采礦就是要剝削印第安民族，掠奪國家財富，和歷史上的殖民者沒有什么兩樣。
　　這種刻骨銘心的認知源于客觀現(xiàn)實的真實反應(yīng)。印第安人主要居住在資源富集地區(qū)，卻長期處于貧困之中。在秘魯15%的赤貧人口中，有71%是居住在鄉(xiāng)村的土著居民。資源為秘魯經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力，經(jīng)濟增長的成果卻鮮少惠及資源所在地原住民，這跟土著居民在資源開發(fā)過程中所處的被動角色密不可分。土著居民的這種相對剝奪感激發(fā)了他們極大的不滿，很容易觸動土著居民與企業(yè)之間的矛盾和沖突。
　　資源沖突對海外投資的影響
　　社會沖突，特別是圍繞資源引發(fā)的社會沖突在秘魯并不新鮮，但2004年以來，資源沖突的頻率和烈度都增加了，其數(shù)量從2004年的50起發(fā)展到2011年的近250起。這表明公眾愈發(fā)沒有耐心，愈發(fā)不重視通過和平渠道主張社會需求。
　　在秘魯，似乎已經(jīng)形成了一種“投資鐵律”，即謀求開發(fā)性投資的海外企業(yè)都不同程度地遭遇資源沖突的煩惱。例如，在皮烏拉大區(qū)，加拿大曼哈頓礦業(yè)公司投資4.05億美元的坦波格蘭德多金礦因與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突而放棄開發(fā)。該公司1999年獲得礦業(yè)開采許可后，計劃在居民區(qū)附近建立露天礦，但這潛在地會污染當(dāng)?shù)厮Y源，影響原住民的生活。結(jié)果，盡管公司允諾將當(dāng)?shù)?000居民遷移至附近新城，但原住民仍未放棄抵抗。當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組成“防衛(wèi)陣線”與利馬的非政府組織聯(lián)手發(fā)起公投，竟有98%的原住民反對曼哈頓礦業(yè)公司在此開礦。該公司無視公投結(jié)果，造成沖突進一步升級。在國內(nèi)外輿論的壓力下，秘魯政府最終被迫撤銷了賦予曼哈頓礦業(yè)公司的開采許可。
　　樂于且善于“野戰(zhàn)”的中國企業(yè)很大程度上并沒有獲取“他山之石”，也沒有汲取前車之鑒。過去15年間，至少有近20家中國公司投資秘魯?shù)牡V業(yè)和能源項目，資源沖突引發(fā)的非商業(yè)風(fēng)險，導(dǎo)致在秘魯?shù)闹匈Y項目一波三折。首鋼秘鐵可謂是中國投資拉美資源業(yè)的先驅(qū)。從20世紀90年代進入秘魯以來，首鋼秘鐵深陷“勞工糾紛”泥潭，不僅蒙受大量經(jīng)濟損失，還嚴重損害了企業(yè)的社會形象。在秘魯人的印象中，首鋼對工會態(tài)度強硬，沒有意識到尊重當(dāng)?shù)毓臋?quán)利。同樣，紫金礦業(yè)在秘魯?shù)陌缀鱼~礦項目也深受資源沖突的困擾。早在紫金礦業(yè)2007年購買該礦股權(quán)之前，當(dāng)?shù)卦∶褚呀?jīng)與礦業(yè)公司發(fā)生過沖突。而當(dāng)紫金礦業(yè)接手白河銅礦時，中國員工不了解當(dāng)?shù)卦∶竦南敕?，也不了解之前發(fā)生的資源沖突，缺乏改善與原住民關(guān)系的動力和努力，結(jié)果原住民與企業(yè)的矛盾加深、沖突升級。至今紫金礦業(yè)仍未贏得當(dāng)?shù)氐?ldquo;民心”，資源沖突的風(fēng)險仍然存在。
　　資源沖突帶來的社會副產(chǎn)品是政策的改變和新規(guī)范的形成。社會學(xué)家科塞（Lewis Coser，1913~2003）認為，“沖突可能導(dǎo)致法律的修改和新條款的制定，而新規(guī)則的應(yīng)用則導(dǎo)致圍繞這種新規(guī)則和法的實施而產(chǎn)生的新的制度結(jié)構(gòu)的增長”。無疑，這種新制度和新規(guī)則的形成意味著企業(yè)的準入門檻和成本都提高了，它在給企業(yè)帶來風(fēng)險和壓力的同時，也在另一種意義上制造了積極的社會效果。
　　例如，受資源所在地居民因不滿政府對企業(yè)征稅透明度而產(chǎn)生沖突的影響，秘魯于2006年正式加入采掘業(yè)透明度行動計劃（EITI），成為美洲第一個加入該組織的國家。這一舉措有效提高了秘魯政府資源收入管理的透明度與政府的信任度，從而降低了企業(yè)的政治和信譽風(fēng)險。
　　加西亞（Alan Gabriel Ludwig García Pérez）執(zhí)政期間，政府推行“團結(jié)人民礦產(chǎn)計劃”，共有40家企業(yè)參與其中，同意自愿將企業(yè)利潤的3.75%投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，以此來替代意外利潤稅。同樣，烏馬拉（Ollanta Moisés Humala Tasso）總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府也推行“公共工程稅收優(yōu)惠計劃”來鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，投資所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。這些措施都激勵企業(yè)把利潤的一部分回報給所在地居民，從而減少與他們的摩擦。此外，原住民越來越強的政治參與意識與表達意識促使政府建立企業(yè)與原住民的溝通和協(xié)商渠道，如“圓桌對話”機制和“預(yù)先咨詢法”等。
　　解釋秘魯資源沖突的兩種視角
　　盡管針對秘魯資源沖突背后的原因有不同的解讀，但從根本上來說無外乎物質(zhì)性沖突和非物質(zhì)性沖突?？迫J為，物質(zhì)性沖突源于權(quán)力、地位的不平等與資源的分配不均；非物質(zhì)性沖突主要源于價值觀念和信仰的不同。在物質(zhì)性沖突中，當(dāng)不平等系統(tǒng)中的下層成員越懷疑現(xiàn)存的稀缺資源分配方式的合法性，他們就越可能起來斗爭。原住民作為從資源中獲取利益相對弱勢的一方，在這個不平等的系統(tǒng)中屬于下層成員。秘魯資源開采業(yè)就是如此。而且，有些地區(qū)歷來以農(nóng)業(yè)為生，當(dāng)?shù)鼐用裾J為新開發(fā)的礦業(yè)對其威脅巨大，因為礦業(yè)會奪走其賴以生存的土地和水資源，破壞其原有的生存方式。當(dāng)他們對資源利益分配的合理性產(chǎn)生懷疑，并感到自身利益嚴重受損之時，會提出自己的利益訴求并付諸行動。
　　但更多的時候，秘魯?shù)臎_突集中于非物質(zhì)性沖突，這恰恰源于秘魯?shù)牡诙€國家特性。秘魯是一個印第安人口比例相對較高的國家，保留了相當(dāng)程度的印第安文化傳承。印第安人長期秉持的“美好生活”（buen vivir）理念，這與企業(yè)的“資源榨取主義”截然不同。原住民與企業(yè)產(chǎn)生沖突相當(dāng)程度上在于二者價值觀的差異。
　　“美好生活”哲學(xué)起源于安第斯山脈克丘亞族印第安人的生活理念，并深深扎根于印第安人的世界觀中。該理念認為，人類從來不是土地和資源的主人，因而無權(quán)為謀求私利無節(jié)制地掘取資源，其核心是“和諧”，強調(diào)人與自然和諧相處，認為跟經(jīng)濟發(fā)展相比，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護。這種傳統(tǒng)理念至今深入人心。美洲晴雨表（Americas Barometer）最新發(fā)布的拉美環(huán)境態(tài)度調(diào)查報告也充分證實了這一點。報告發(fā)現(xiàn)，秘魯約50%民眾愿意犧牲經(jīng)濟增長來保護環(huán)境，且農(nóng)村居民比城市居民更加支持環(huán)境保護態(tài)度。這意味著，甚至，特別是秘魯?shù)母F人更加持有環(huán)保理念，寧愿發(fā)展慢一些，也不愿意無節(jié)制的開發(fā)。當(dāng)聲音不被傾聽，呼聲不受重視，抵抗是他們最后的選擇。秘魯人民保護署的報告顯示，在所有類型的沖突中，社會環(huán)境沖突一直占有最大比例。例如，根據(jù)該機構(gòu)2015年5月的最新報告，在當(dāng)前秘魯發(fā)生的211起社會沖突中，由環(huán)境問題引起的沖突為143起，所占比例高達67.8%，遠高于其他類型的沖突。
　　除了環(huán)境意識，“美好生活”哲學(xué)還強調(diào)印第安人的政治參與權(quán)利，他們看重參與的過程，認為參與決策是其生活的一部分。然而，印第安原住民在資源開采活動的決策過程中沒有太多話語權(quán)，更沒有否決權(quán)，這與“美好生活”理念要求的政治參與權(quán)相背離。科塞認為情感喚起與卷入對社會沖突起到推波助瀾的作用。“美好生活”的共同價值觀正是印第安人普遍抵抗之下情感共鳴。
　　秘魯資源沖突對中國海外投資的意義
　　基于上述所分析的秘魯?shù)膬纱髧姨匦?，即資源豐富且集中于印第安人居住區(qū)，以及印第安人口比重相對較高，導(dǎo)致進行資源開發(fā)性投資在一定條件下更容易引起社會沖突。這不僅危機國家治理能力，同時給外資企業(yè)投資帶來一系列有形和無形的損失。但是，現(xiàn)有案例也證明，沖突并不是不可避免或減少的。對中國企業(yè)而言，要實現(xiàn)可持續(xù)性的開發(fā)性投資，實現(xiàn)企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)孛癖婇g的三贏，事先做好充分的功課或能降低沖突的烈度，最大程度減少沖突給企業(yè)帶來的影響。
　　首先，要懂地方政治及其文化。秘魯?shù)耐顿Y環(huán)境風(fēng)險不僅包括其法律和環(huán)境標準諸方面，更多時候是一種族群文化和族群政治的風(fēng)險。中國企業(yè)在秘魯進行開發(fā)性投資之前應(yīng)充分做好事前調(diào)查，這既包括對秘魯相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境標準的調(diào)查，也包括對資源所在地土著族群生活習(xí)慣和文化思想的調(diào)查，其中，后者尤其為中國企業(yè)所忽略。只有充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦纳钫軐W(xué)，才能觀測其背后的行為動機和行動模式，形成良好的互動關(guān)系，從而減少資源沖突的發(fā)生。
　　其次，履行企業(yè)社會責(zé)任并樂于和善于宣傳。企業(yè)社會責(zé)任的實現(xiàn)不僅能夠增強企業(yè)形象，促進同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，還可以有效減少資源沖突。中國企業(yè)在秘魯進行資源開發(fā)的同時，應(yīng)分出一些財力和精力擔(dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的責(zé)任。不僅如此，還要積極地利用本地媒體將這種責(zé)任進行充分、公開的宣傳，這樣企業(yè)的社會責(zé)任才能“發(fā)乎聲，得其效”。
　　再次，由于投資開發(fā)型企業(yè)很容易被扣上“資源掠奪者”和“環(huán)境破壞者”的帽子，因此中國企業(yè)要在遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保標準的基礎(chǔ)上，努力增強企業(yè)的透明度，定期向當(dāng)?shù)厣鐣镀髽I(yè)在環(huán)境治理和社區(qū)建設(shè)上的資金支出及成效等。此外還需要主動與媒體和NGO溝通，建立透明對話機制，及時傳遞企業(yè)的聲音，樹立開明、開放的企業(yè)社會形象。
　　《環(huán)球財經(jīng)》特約、中拉青年學(xué)術(shù)共同體（CECLA）研究員李佳蒙