“十二五”是山東銅冶煉和銅加工產(chǎn)業(yè)（以下統(tǒng)稱銅產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的黃金期，2010年到2014年，精煉銅（電解銅）產(chǎn)量從59.09萬噸發(fā)展到118.8萬噸，增長了101%；銅加工材從26.48萬噸提高到88.34萬噸，增長了234%。隨著中國經(jīng)濟中高速運行的常態(tài)化，山東銅產(chǎn)業(yè)面臨三大壓力：一是有效需求不足，二是多數(shù)產(chǎn)能過剩，三是融資困難。“十三五”山東省銅產(chǎn)業(yè)如何保持健康穩(wěn)定發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

　　山東銅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
　　2014年，山東省精煉銅產(chǎn)量118.8萬噸，占全國產(chǎn)量的第三位。銅材產(chǎn)量88.34萬噸，位居全國第六位。
　　目前山東地區(qū)最大的精煉銅企業(yè)為東營方圓銅業(yè)有限公司，其次為山東祥光集團有限公司，這兩家企業(yè)的產(chǎn)量占據(jù)山東地區(qū)總產(chǎn)量的約75%。山東方圓銅業(yè)的精銅產(chǎn)能在2015年將達到75萬噸，其中50萬噸原材料來源于從海外市場進口銅精礦，而另外25萬噸原材料來自于廢銅和粗銅。
　　目前，山東每個地區(qū)都有規(guī)模不等的涉銅產(chǎn)業(yè)。17個設(shè)區(qū)市中，銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元的有6個。
　　跨行業(yè)發(fā)展，敢想敢干。成立于2005年的祥光銅業(yè)集團，是僅次于江西銅業(yè)集團公司和銅陵有色金屬集團有限公司的中國第三大煉銅企業(yè)，繼美國肯尼柯特公司之后的世界上第二家采用“雙閃速爐”——閃速熔煉和閃速吹煉工藝的銅冶煉廠，也是當今世界上技術(shù)最先進、環(huán)保、節(jié)能、高效的現(xiàn)代化銅冶煉廠。年可生產(chǎn)陰極銅40萬噸、黃金20噸、白銀600噸、硫酸及相關(guān)產(chǎn)品140萬噸。
　　祥光銅業(yè)集團由鳳祥集團與陽谷宏祥投資有限公司共同出資創(chuàng)立。為拓展更大的發(fā)展空間，鳳祥集團“無中生有”，讓沒有銅精礦，也不靠港口的陽谷縣在2004年跨界進入銅冶煉行業(yè),化不可能為可能，2007年建成年產(chǎn)20萬噸精煉銅的祥光銅業(yè)。
　　天圓銅業(yè)、亨圓銅業(yè)、奧博特銅鋁業(yè)公司等都是跨界發(fā)展的成果。他們作為紡織、貿(mào)易、電力等產(chǎn)業(yè)的成功者進入銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后，從管理到營銷，從品牌發(fā)展到售后服務(wù)，打破傳習(xí)成見和既存的規(guī)則，使中國傳統(tǒng)銅企業(yè)有耳目一新的感覺。他們進入銅產(chǎn)業(yè)，汲取在其他行業(yè)中的經(jīng)驗，能夠迅速切換思維模式，從傳統(tǒng)銅產(chǎn)業(yè)管理的理性思維切換到用戶的感性思維與痛點，從為用戶考慮的本質(zhì)出發(fā)，推動銅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　沒有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。山東省銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為分散，沒有形成集中的、相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；大項目及國內(nèi)外知名企業(yè)投資的項目較少，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，項目分布相對分散，不利于產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配合等。
　　創(chuàng)新能力不足。山東大多數(shù)銅產(chǎn)業(yè)的科技含量相對較低，附加值不高，在行業(yè)內(nèi)的競爭力不強。不論是技術(shù)創(chuàng)新還是市場擴展，缺乏有知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭核心企業(yè)，因而專業(yè)化分工協(xié)作大都處于層次較淺的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)而非金字塔型的縱深結(jié)構(gòu)，難以充分實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群意義上的外部經(jīng)濟。
　　東營開發(fā)區(qū)2014年銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達1000億元，雖然以方圓銅業(yè)為龍頭，形成了電解銅-銅板帶、電解銅-銅線桿-電纜等產(chǎn)業(yè)鏈。但大部分產(chǎn)品技術(shù)含量低，高新產(chǎn)品所占比例很小。
　　產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是指在一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中不斷出現(xiàn)和增強的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性的增強使得資源配置效率低，將嚴重影響著經(jīng)濟發(fā)展。山東銅產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東營、煙臺和聊城。這幾個銅產(chǎn)業(yè)大市主要以精煉銅+銅桿銅線為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致。
　　究其原因，一方面，由于現(xiàn)有行政區(qū)劃和考核機制的約束，地方政府往往忽視專業(yè)化分工、價值鏈延伸等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，盲目以提供優(yōu)惠政策進行招商引資，片面看重GDP，造成許多低水平重復(fù)建設(shè)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的橫向及縱向整合，嚴重制約了生產(chǎn)要素的有效配置及區(qū)域間專業(yè)分工的發(fā)展，使集群效應(yīng)難以充分釋放。另一方面由于銅桿銅線本身含量不高，進入門檻低，GDP貢獻大，逐利性促使政府、企業(yè)紛紛效仿，從而在一定程度上推動了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢加劇。

　　山東銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路
　　山東銅產(chǎn)業(yè)的興起源于跨界發(fā)展。“十三五”以及今后更長期間，山東銅產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，應(yīng)該回歸問題的本質(zhì)，繼續(xù)運用跨界思維，確定一個更優(yōu)的區(qū)域發(fā)展模式。相比其他的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，建立銅產(chǎn)業(yè)集群，整合資源，通過將經(jīng)濟界同科研界和高校結(jié)合，支持企業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是山東銅產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟貢獻的主要方向。
　　產(chǎn)業(yè)集群概念來源于西方發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟成功經(jīng)驗的總結(jié)，其涵義是：在一個特定區(qū)域的一個特別領(lǐng)域，集聚著一組相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，通過這種區(qū)域集聚形成有效的市場競爭，構(gòu)建出專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚洼地，使企業(yè)共享區(qū)域公共設(shè)施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟，降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和區(qū)域競爭力，稱之為產(chǎn)業(yè)集群。在應(yīng)對外部沖擊方面，集群比單獨的大型公司能力更強。高度專業(yè)化分工和跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其顯著特征，本地社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是其深層基礎(chǔ)。企業(yè)地理集中和產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚是產(chǎn)業(yè)集群兩個基本屬性。這些產(chǎn)業(yè)集群不斷刷新著所在地區(qū)的經(jīng)濟影響力，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。
　　美國哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授提出了產(chǎn)業(yè)集群國家競爭優(yōu)勢的“鉆石模型”，其構(gòu)架主要由四個基本的因素(要素條件，需求條件，相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭)和兩個附加要素(機遇和政府)組成。波特研究表明，產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域和地區(qū)獲得競爭優(yōu)勢，并強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群在獲取信息、供應(yīng)商、員工、公共物品等方面的優(yōu)勢，提出了基于產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計思路。
　　東營等地具備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)。山東方圓有色金屬集團銅產(chǎn)量位列全國第6位，金、銀產(chǎn)量均列全國前10位，是山東省百強企業(yè)、全國500強企業(yè)。2014年,山東方圓有色金屬集團公司突破了600億元的銷售額。天圓銅業(yè)有限公司擁有生產(chǎn)高精度電子合金銅板帶3萬噸，高速列車接觸線、承力索2萬噸，棒材及規(guī)格絲10萬噸、陽極板10萬噸的能力；天圓銅業(yè)投資20億元建設(shè)的20萬噸銅加工項目，達產(chǎn)后銅加工將達到45萬噸，銷售收入達到400億元。大海集團金璽銅業(yè)年產(chǎn)10萬噸電解銅項目、亨圓銅業(yè)年產(chǎn)20萬噸銅深加工項目、圣圓銅業(yè)20萬噸銅加工項目、華東電纜5萬噸銅深加工項目正在建設(shè)。
　　作為銅加工的下游，山東華東線纜集團有限公司，現(xiàn)已發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)15億元，5家全資子公司，公司投資50487萬元，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)征地200畝，新上年產(chǎn)5萬噸微電子電磁線及特種線纜項目。該項目利用國際和國內(nèi)銅資源及本企業(yè)的技術(shù)裝備優(yōu)勢，以高精度無氧銅桿、銅排、銅板帶，180級聚酯亞胺微電子電磁線及礦物質(zhì)絕緣電纜為主導(dǎo)產(chǎn)品,其主要核心技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備引進德國、芬蘭、英國、法國、日本的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)自動化精密生產(chǎn)，能耗低、無污染。萬達集團探測電纜的年生產(chǎn)能力在全國同行業(yè)中排名第一，SDEMFB膜包線纜和潛油泵電纜的生產(chǎn)能力均居全國同行業(yè)前3名。
　　陽谷縣銅產(chǎn)業(yè)以祥光銅業(yè)為龍頭，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展銅精深加工，打造千億元銅產(chǎn)業(yè)。在祥光銅業(yè)的帶動下，祥瑞銅材、大金銅業(yè)、明鑫銅業(yè)、中大礦纜、鑫輝電纜、天安閥門、萬德豪閥門等20余家高科技、高附加值的銅精深加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。祥光再生資源公司年產(chǎn)15萬噸再生銅冶煉項目已順利投產(chǎn)，民杰科技年產(chǎn)30萬噸廢銅拆解回收項目建設(shè)中。陽谷擁有規(guī)模以上電纜生產(chǎn)企業(yè)50余家，擁有2條500KV超高壓交聯(lián)電纜生產(chǎn)線，可生產(chǎn)7大類800多種型號21000多種規(guī)格的電線電纜。
　　集群化發(fā)展是區(qū)域跨界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。在跨界產(chǎn)業(yè)沿襲原有要素依賴發(fā)展一段時間之后,伴隨原有比較優(yōu)勢的喪失,必須尋求發(fā)展的轉(zhuǎn)型。企業(yè)在動態(tài)的競爭環(huán)境中越來越面臨競爭壓力和弱勢地位所帶來的制約,給地方經(jīng)濟升級與轉(zhuǎn)型帶來潛在的負面壓力。過去20多年的時間里,山東形成了創(chuàng)新能力強、有一定競爭力的銅冶煉和銅加工企業(yè),但大多數(shù)還處于依靠“逐底競爭”獲得發(fā)展的低端道路上。專業(yè)化分工、創(chuàng)新能力、品牌聲譽和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等核心競爭優(yōu)勢并未得到充分體現(xiàn)。山東銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不小，但對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶動作用仍不理想。因此，實現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)集群的跨越式升級發(fā)展,符合山東政府和企業(yè)的愿望。
　　山東省銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，當前最需要的是提升技術(shù)能力和整合資源。在同質(zhì)化競爭異常激烈的形勢下,各地要根據(jù)“有所為有所不為”的原則，考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和均衡，確定各地銅產(chǎn)業(yè)集群的特色和重點，進行培育和發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的優(yōu)勢
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，能夠適應(yīng)市場的快速變化，滿足客戶的個性化需求，與單個企業(yè)相比，它具有很大的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于提高區(qū)域競爭能力。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能夠增強區(qū)域競爭能力，拉動區(qū)域經(jīng)濟。通過產(chǎn)業(yè)集群的集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從上游原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)，再到下游產(chǎn)品使用，形成一套完整的體系。集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此實行高度的分工協(xié)作，生產(chǎn)效率極高。群體中的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)不斷將一些特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批配套企業(yè)，繁衍出新企業(yè)。而一些生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)也走向?qū)I(yè)化，這樣又可以降低生產(chǎn)成本，從而使整個產(chǎn)業(yè)集群獲得一種外部規(guī)模經(jīng)濟。
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最根本的內(nèi)在動力，但是創(chuàng)新活動的復(fù)雜性令企業(yè)很難單獨開展創(chuàng)新活動，往往需要多個相關(guān)企業(yè)及科研部門共同參與，創(chuàng)新才可能獲得成功。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)彼此接近，激烈競爭的壓力，不甘人后的自尊需要，迫使企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，容易產(chǎn)生專業(yè)知識、生產(chǎn)技能、市場信息等方面的累積效應(yīng)。一家企業(yè)的知識創(chuàng)新很容易外溢到區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)。這里的知識包括技術(shù)知識、需求信息、供給信息、經(jīng)營經(jīng)驗等。其中許多知識，如憑經(jīng)驗積累發(fā)展起來的知識難以具體化、系統(tǒng)化，沒有人際間的頻繁接觸和耳濡目染很難傳播或傳播很慢。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，在產(chǎn)生較強的知識與信息累積效應(yīng)的同時，大量生產(chǎn)企業(yè)也時刻面臨同行競爭的壓力，這一方面為企業(yè)提供了實現(xiàn)創(chuàng)新的重要來源以及所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也使集群內(nèi)的企業(yè)時刻保持創(chuàng)新的動力。產(chǎn)業(yè)集群的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新效應(yīng)，同時也刺激企業(yè)家才能的培育和新企業(yè)的不斷誕生。
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于企業(yè)競爭力的提升。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)升級。在企業(yè)集群內(nèi)部，大量專業(yè)化企業(yè)集聚在一起，使集群規(guī)模化生產(chǎn)得以實現(xiàn)。并且，企業(yè)集群也創(chuàng)造了一個較大的市場需求空間，對分工更細、專業(yè)化更強的產(chǎn)品和服務(wù)的潛在需求量相應(yīng)增加。隨著需求變化，工藝過程日益精細化和專業(yè)化，這不僅為專業(yè)化生產(chǎn)商提供了很大的生存機會，而且還使它們實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，兩者形成良性循環(huán)，不斷提高企業(yè)集群的整體生產(chǎn)效率。由于競爭障礙的減少和攀比心理的作用，企業(yè)間的競爭會加劇，后進企業(yè)更容易模仿先進企業(yè)，先進企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢會更努力創(chuàng)新。在企業(yè)集群區(qū)，由于眾多廠商聚集在一起，可以共用一些資源，如專業(yè)化勞動力市場、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、物流中心等。企業(yè)之間可以相互影響，相互促進，加快群體內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的速度，改進產(chǎn)品和服務(wù)，從而推動整個行業(yè)的技術(shù)進步，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，有效提高企業(yè)的競爭力。
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于空間交易成本降低。空間交易成本包括運輸成本、信息成本、尋找成本以及和約的談判成本與執(zhí)行成本。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)企業(yè)地理鄰近，容易建立信用機制和相互信賴關(guān)系，從而大大減少機會主義行為。例如，亨圓銅業(yè)的銅線桿，用戶一個電話，用叉車就可以送到下游用戶金圓銅業(yè)的廠房，零運費、零倉儲。集群區(qū)內(nèi)企業(yè)之間保持著一種充滿活力靈活性的非正式關(guān)系。在一個環(huán)境快速變化的動態(tài)環(huán)境里，這種產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象相對垂直一體化安排和遠距離的企業(yè)聯(lián)盟安排，更加具有效率。

　　山東銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的建議
　　目前，經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛顯現(xiàn)，主要經(jīng)濟指標增速有所放緩，但山東銅產(chǎn)業(yè)運行基本面較好的格局沒有改變。在面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，山東銅產(chǎn)業(yè)也面臨著建設(shè)“一帶一路”的機遇。山東應(yīng)該化挑戰(zhàn)為機遇，進一步發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，實現(xiàn)山東銅產(chǎn)業(yè)大省向強省轉(zhuǎn)型升級。在現(xiàn)階段，無論是擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定，還是解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，主動適應(yīng)“新常態(tài)”，都需要保持一定的增長速度，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和創(chuàng)新的驅(qū)動作用，把經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間，為做好其他各項工作奠定堅實基礎(chǔ)。
　　從全省協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)進行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。針對山東省銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著整體的不充分性和附加價值較低、創(chuàng)新能力不強等不足之處，制定山東省銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的近期目標和長遠規(guī)劃。無論哪個產(chǎn)業(yè)，如果供大于求，其結(jié)果是導(dǎo)致本行業(yè)的利潤向下游轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果?，F(xiàn)在問題是，全產(chǎn)業(yè)鏈都供大于求，例如，從銅礦石－銅冶煉－銅加工－電線電纜。在整個供大于求的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)過程中，與各自此前同期相比，任何行業(yè)都不應(yīng)該是真正的獲益者。因此，在供大于求產(chǎn)業(yè)內(nèi)部激烈競爭的同時，上下游產(chǎn)業(yè)鏈要堅持長期穩(wěn)定的合作共贏定位，主動去建立和完善未來長遠發(fā)展合作的關(guān)系，應(yīng)該是各企業(yè)，尤其是有競爭力企業(yè)的正確選擇。
　　明確銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在“十三五”規(guī)劃中，山東省必須明確銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2013年11月，山東省政府出臺了《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)計劃》，對輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材六大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行扶持，有色金屬作為冶金產(chǎn)業(yè)的一部分被提及。2015年4月出臺的《山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2015-2020年)》中提出培植發(fā)展4大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升18個傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，有色金屬列為第14個需要改造提升的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山東作為鋁產(chǎn)業(yè)大省，2014年氧化鋁、電解鋁、鋁加工材產(chǎn)量分別為1237.44萬噸、283.6萬噸和1024.76萬噸，銅產(chǎn)業(yè)118.84萬噸的精銅和88.34萬噸的銅加工材產(chǎn)量就顯得微不足道，政府關(guān)注自然就少很多。在電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，“十三五”加大對銅產(chǎn)業(yè)的扶持力度就尤為重要。以循環(huán)發(fā)展為基本模式，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，突出高鐵、電子、建筑材料等領(lǐng)域產(chǎn)品銅加工材料的研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)，推進銅產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒕罨?、高端化、新型化發(fā)展。
　　打破行政分割。集群同質(zhì)化、低層次競爭的主要因素是行政分割，促進資源自由流動和有效配置。銅產(chǎn)業(yè)是人才密集、知識密集和資金密集型產(chǎn)業(yè)，附加值比較高，要結(jié)合山東省中長期發(fā)展戰(zhàn)略，按照“組群”發(fā)展的思路，銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不受行政區(qū)劃的鎖定，適當進行資源整合和集中，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的共享與合理分工，引導(dǎo)銅產(chǎn)業(yè)集群走高端發(fā)展道路。促使山東銅產(chǎn)業(yè)聚集和資源有效配置及區(qū)域間專業(yè)分工的發(fā)展，充分釋放銅產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
　　創(chuàng)造良性互動的銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境是指影響集群企業(yè)生存發(fā)展的所有因素總和，包括企業(yè)間的競爭與合作關(guān)系、集群運行的機制和支持體系等。地方政府卓有成效的產(chǎn)業(yè)扶持是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群做大做強的重要因素。地方政府要重視發(fā)揮調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)范功能，將政策著力點放在推動產(chǎn)業(yè)集群由低附加值向高附加值環(huán)節(jié)演進上。
　　一要完善公共服務(wù)體系建設(shè)，積極提供社會保障服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等，大力促進中間品市場體系的完善。
　　二要強化質(zhì)量監(jiān)管、信用建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等有利于社會公平競爭的制度構(gòu)建，營造有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級的軟環(huán)境，幫助其走出低成本競爭依賴的“陷阱”。政府在信息、科技、金融、法律等方面加大有效的社會服務(wù)支持，從而使銅產(chǎn)業(yè)集群化得到地方政府有力的服務(wù)引導(dǎo)和政策扶持。
　　完善具有針對性銅產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域資本市場體系。對銅產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)而言，最大和最直接的約束條件是資本短缺。山東銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本上都以民營企業(yè)為主，民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會化融資機制存在嚴重缺陷。實體經(jīng)濟是肌體，金融是血液，但光有肌體，沒有血液，經(jīng)濟活不了。金融和實體經(jīng)濟應(yīng)該互為依托、相互促進、相輔相成。一方面，由于國有商業(yè)銀行融資服務(wù)對象、方式、條件等的限制，民營中小企業(yè)只能長期依靠非正式民間融資活動和相互貸款擔(dān)保解決資金問題，運行成本和社會風(fēng)險較高。在這種局面下，如果銀行抽貸，勢必導(dǎo)致企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題。國內(nèi)商業(yè)銀行在不良貸款余額、不良貸款率雙升的情況下，正在加大對有色金屬等行業(yè)企業(yè)的資金把控。未來銀行這種不良貸款雙升的趨勢若得不到根本改變，國內(nèi)銅行業(yè)資金緊張的局面仍可能延續(xù)。特別在青島港銅騙貸事件、鵬輝銅業(yè)資金鏈斷裂等事件的影響下，山東銅產(chǎn)業(yè)資金異常短缺，“融資難”嚴重制約了銅產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模。
　　圍繞山東區(qū)域銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本供給改革，建議如下：
　　一、 設(shè)立省級銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項基金，加大財政對產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，通過發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。
　　二、 加大對山東銅產(chǎn)業(yè)上市的支持力度，加快優(yōu)勢銅產(chǎn)業(yè)上市的步伐。針對山東銅產(chǎn)業(yè)的企業(yè)特點,根據(jù)企業(yè)的盈利能力、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、技術(shù)狀況和發(fā)展前景等情況,“一企一策”制定具體的企業(yè)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”掛牌上市計劃。對于擬上市企業(yè)在上市發(fā)展中遇到的困難和問題,實行“一事一議”、特事特辦,幫助企業(yè)妥善處理好歷史遺留問題,積極為企業(yè)排憂解難,提高企業(yè)改制、發(fā)行上市的效率。
　　三、 組建民資化、民營化的地方中小商業(yè)銀行。
　　四、 完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，設(shè)立銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金、風(fēng)險投資基金，為銅企業(yè)短期融資提供擔(dān)保，解決現(xiàn)有企業(yè)相互擔(dān)保，一旦一家企業(yè)出事，整個產(chǎn)業(yè)崩潰的困境。
　　五、 加強金融監(jiān)管和法律規(guī)范，形成配置高效、運行規(guī)范的融資機制和資金支持體系。在金融機構(gòu)和企業(yè)之間多加溝通，暢通銀企資金供需渠道。
　　當前，實體經(jīng)濟面臨一個非常重要的關(guān)口。“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的引擎依然很重要。山東銅產(chǎn)業(yè)集群能否快速發(fā)展壯大，金融系統(tǒng)的作用非常重要。
　　提升產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)創(chuàng)新能力。政府應(yīng)積極采取政策引導(dǎo)、資金支持和市場化運作方式，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺和共性關(guān)鍵技術(shù)平臺建設(shè)，建立集群創(chuàng)新支持系統(tǒng)，促進集群系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研各要素的有機結(jié)合，為集群內(nèi)的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐條件和公共服務(wù)。圍繞銅產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，深化分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)價值鏈建設(shè)，進行產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的解決和推廣，從而促進集群整體創(chuàng)新效率的釋放和提高。
　　重視生態(tài)環(huán)境平衡。銅產(chǎn)業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放量大，在銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展過程中，重視生態(tài)環(huán)境平衡。環(huán)境是一個非常特殊的問題，它跟一般的資源問題有所不同，一般的資源有效利用問題可以用市場的手段來解決，因為市場是最有效的配置資源的工具。但是環(huán)境問題是一個特殊的問題，市場并不能解決環(huán)境的污染問題。從經(jīng)濟角度來說，環(huán)境污染屬于因負的經(jīng)濟外部性而導(dǎo)致的市場失靈問題。空氣、河流、海洋等公共環(huán)境沒有明確的產(chǎn)權(quán)，造成污染企業(yè)無償使用公共環(huán)境資源不用或不用完全承擔(dān)污染的社會成本。在生態(tài)環(huán)保方面，不能單純依靠市場而需要有各方面的合作。政府在防止環(huán)境污染，保持生態(tài)環(huán)境平衡具有決定性作用。
　　通過規(guī)劃重點項目，依靠招商引資，加快產(chǎn)業(yè)山東銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。越是困難的時候，越需要注入新的動力。建設(shè)大項目、培植大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大集群，堅持“內(nèi)生外引”相結(jié)合的招商策略，著力抓好域內(nèi)企業(yè)規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，壯大銅產(chǎn)業(yè)集群。
　　當然，加大簡政放權(quán)改革力度、建立規(guī)范行政審批的管理制度，清理面向企業(yè)的收費，釋放市場活力和潛力；采取綜合措施降低企業(yè)成本，促進企業(yè)脫困，幫助涉銅企業(yè)渡過難關(guān)，也是非常必要的。
　　產(chǎn)業(yè)集群作為極具效率的產(chǎn)業(yè)組織形式，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了越來越大的推動作用。同時，地方政府通過完善政策法規(guī)、提供公共服務(wù)、加強市場監(jiān)管，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進程中扮演著十分重要的角色。山東省銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)的主要方向，需要各級政府在科學(xué)把握集群發(fā)展趨勢的前提下進行積極扶持。

（作者：山東亨圓銅業(yè)董事長 燕志富）