近年來，幾次關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知中都明確表示，地質(zhì)勘查單位改革工作已經(jīng)取得了顯著成效。但是，截至目前，對地質(zhì)勘查單位逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的任務(wù)還沒有完成，在改革和發(fā)展中還存在一些困難和問題，亟待解決。
　　如今看來，這些改革面臨的困難和問題也尚未全部消除，例如外部環(huán)境因素不夠完善、地勘單位自身改革的內(nèi)生動力不足等。從哲學(xué)角度來分析，地勘單位改革必須處理好包括生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)因與外因、客觀規(guī)律與主觀能動性在內(nèi)的多對兩兩之間的辯證關(guān)系。
　?。ㄒ唬?br />　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系是在哲學(xué)范疇里最基礎(chǔ)的一對關(guān)系。按照哲學(xué)的概念解釋，生產(chǎn)力是人類改造物質(zhì)世界的能力，是人們生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的能力，反映了人與自然的關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系是指在物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的人們之間的社會關(guān)系，集中體現(xiàn)人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容包括人們在一定的生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上形成的，在社會生產(chǎn)總過程中發(fā)生的生產(chǎn)、分配、交換和消費的關(guān)系。
　　生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)方式這個矛盾統(tǒng)一體中的對立雙方，既“互助”又“博弈”，既對立又統(tǒng)一，相互依存、相互作用，有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有重大的反作用。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適合時，它會有力地推動生產(chǎn)力的發(fā)展；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展要求不相適合時，它會阻礙甚至破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。這也就解釋了為什么在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，原有地勘隊伍的體制機(jī)制管理足夠支撐當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；而從市場經(jīng)濟(jì)最初發(fā)育至今天初步成型，地勘單位的發(fā)展卻起伏跌宕，陰霾連連……
　　一篇題為《地質(zhì)工作體制改革實踐回顧》的文章中提到，新中國成立之初，工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源，國家將地勘單位列為國家事業(yè)單位，由國家財政支持，勘查成果上交國家，職工生活由國家承攬，形成了“國家出資-地勘單位勘查-礦山企業(yè)采礦-利稅上交國家”的一種體制循環(huán)。這也大大提高了全國地質(zhì)勘查研究程度，并為國家找到了多種礦產(chǎn)資源，保證了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。地質(zhì)隊伍擁有較高的工資待遇和社會地位。至改革開放前，全國十個專業(yè)地質(zhì)工作部門的職工已經(jīng)超過百萬人。而改革開放初期，我國的社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力水平較低，礦產(chǎn)資源充足的保障使得礦產(chǎn)品價格低迷，需求不旺，而中央財政也逐漸不能滿足地質(zhì)工作對資金的需求，職工生活艱難。地質(zhì)工作體制已經(jīng)非改不可。
　　1999年4月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知(國辦發(fā)〔1999〕37號)明確表示，地質(zhì)勘查隊伍管理體制存在不少問題，主要是政企（事）不分，責(zé)權(quán)不明；隊伍臃腫，力量分散；工作重復(fù)，效率不高。這些問題的存在，既削弱了國家對礦產(chǎn)資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發(fā)揮，也使得國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作得不到充分保證。因此，必須對地質(zhì)勘查隊伍管理體制進(jìn)行改革。這其實是對生產(chǎn)關(guān)系束縛生產(chǎn)力發(fā)展的最早警示。
　　從哲學(xué)角度解析，“既削弱了國家對礦產(chǎn)資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發(fā)揮，也使得國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作得不到充分保證”體現(xiàn)了當(dāng)時生產(chǎn)力水平，而“政企（事）不分，責(zé)權(quán)不明；隊伍臃腫，力量分散；工作重復(fù)，效率不高”則體現(xiàn)了當(dāng)時生產(chǎn)關(guān)系要素構(gòu)成不科學(xué)而不再適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
　　事實上，從哲學(xué)意義上講，在當(dāng)時，或者直至改革尚未成功的今天，生產(chǎn)關(guān)系仍不能與對應(yīng)的生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。因此，國家出臺相應(yīng)的政策，對生產(chǎn)關(guān)系的各要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)試，以適應(yīng)新的社會生產(chǎn)能力發(fā)展的需要。而對生產(chǎn)關(guān)系要素的調(diào)適主要體現(xiàn)在改革的具體原則中。通知提出，改革要遵循以下的原則：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，實行有效的宏觀管理，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù)；實行政企（事）分開，強化國土資源行政主管部門對地質(zhì)和礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督的職能，中央和省一級保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場規(guī)則運行和管理的經(jīng)濟(jì)實體；正確處理好中央與地方、部門與部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動各種積極因素，發(fā)揮各方面的作用。最終通過改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理利用，有利于礦產(chǎn)資源嚴(yán)格管理和有效保護(hù)，政企（事）分開，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。
　?。ǘ?br />　　從哲學(xué)范疇講，內(nèi)因與外因，共同表明事物運動發(fā)展的動力同條件之間關(guān)系。唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是指事物發(fā)展變化的內(nèi)在原因，即內(nèi)部根據(jù)；外因是指事物發(fā)展變化的外部原因，即外部條件。從這個角度審視地勘單位改革至今尚不成功，是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果。
　　一篇題為《地質(zhì)工作體制機(jī)制改革十年評價》的文章曾詳細(xì)分析了為什么地勘單位改革從最初開始至推行至今都沒有形成完善的外部環(huán)境——也就是事物發(fā)展的外因。文章認(rèn)為，改革開放以來，地質(zhì)工作的改革發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)?！兜刭|(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》的出臺指明了前進(jìn)發(fā)展的方向，卻忽視了幾個重要的問題——對改革對象的思想疏導(dǎo)和制定明確的實施細(xì)則。上世紀(jì)末，地勘單位處境普遍非常困難，迫切希望國家能增加地勘投入，使個體能回歸地勘本職。對地質(zhì)工作改革的方向和目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，甚至直接抵觸。個體被這種“被改革”的思想和輿論操控，可以想見改革所遭遇的阻力。而目前的情況是，雖然地質(zhì)工作的行業(yè)管理職能已經(jīng)集中到國土資源部門，但地勘隊伍的隸屬關(guān)系卻千差萬別且高度分散，“百局千隊”的狀態(tài)并沒有改變。15年的改革推進(jìn)，截至目前，模式不一，但絕大部分仍是事業(yè)單位性質(zhì)。地質(zhì)工作的事權(quán)管理仍然沒有實現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的體制目標(biāo)。
　　而國家地質(zhì)實驗測試中心主任莊育勛在他的文章中則提到了另一種更廣義的外部環(huán)境的變化——地質(zhì)工作的涉及領(lǐng)域、服務(wù)范疇以及投入供給等多個因素發(fā)生共變，而與之相應(yīng)的地質(zhì)市場并沒有發(fā)育成熟。他認(rèn)為，傳統(tǒng)地質(zhì)工作在工作內(nèi)容上，以找礦為重點，以為工業(yè)化提供礦產(chǎn)資源保障為核心；在工作服務(wù)對象上，計劃經(jīng)濟(jì)體制下從地質(zhì)勘查到開采、選礦、冶煉形成一個完整的地質(zhì)工作鏈，總體上還是體制工作的“體內(nèi)循環(huán)”；地質(zhì)工作在當(dāng)時屬于單一的國家投入；傳統(tǒng)的地質(zhì)工作項目組織管理以區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域地球物理、水工環(huán)地質(zhì)等單專業(yè)推進(jìn)；傳統(tǒng)地質(zhì)工作成果表現(xiàn)為專業(yè)性成果。傳統(tǒng)地質(zhì)工作從內(nèi)容、服務(wù)對象到成果形成形式都與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這有利于系統(tǒng)和有計劃地開展地質(zhì)領(lǐng)域各專業(yè)調(diào)查工作、各學(xué)科建設(shè)和地質(zhì)科學(xué)研究工作，大幅度提高我國地質(zhì)調(diào)查工作程度和研究水平，積累了大量的基礎(chǔ)資料，對我國大地構(gòu)造格局、若干重大區(qū)域地質(zhì)問題取得重要的認(rèn)識，同時建立了各專業(yè)管理技術(shù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)摸索若干地質(zhì)工作客觀規(guī)律。
　　然而，進(jìn)入新世紀(jì)，地質(zhì)工作發(fā)生了重大的歷史改變——工作性質(zhì)由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家統(tǒng)一出資、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，向市場經(jīng)濟(jì)體制下由國家公益性、地方公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作新體制轉(zhuǎn)變；服務(wù)對象由地質(zhì)系統(tǒng)體內(nèi)循環(huán)，向為政府乃至全社會服務(wù)轉(zhuǎn)變；工作內(nèi)容也開始向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的方方面面延伸，為包括國土資源規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、外交劃界以及礦業(yè)政策制定等宏觀決策服務(wù)；為礦業(yè)企業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化以及地質(zhì)旅游資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；為地政、礦政等國土資源管理服務(wù)。但是，除了礦產(chǎn)資源勘探和部分工勘項目以外，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)市場卻尚未發(fā)育完備，這是使得地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)程逡巡不前的主要原因。
　　這也要求地勘單位必須打破舊有的體制、既成的工作秩序和狀態(tài)，來積極適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行業(yè)變化。
　　與生產(chǎn)力相比較，生產(chǎn)關(guān)系更具有相對穩(wěn)定性，一種生產(chǎn)關(guān)系一經(jīng)產(chǎn)生，就在一定的歷史時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的形式。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系在相對穩(wěn)定中也會發(fā)生部分的、某些方面的重要變化。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，原來的生產(chǎn)關(guān)系再也不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，就會引起生產(chǎn)關(guān)系的根本變革，使舊的生產(chǎn)關(guān)系為新的生產(chǎn)關(guān)系所代替。
　　而莊育勛所提到的這一變化也自然符合這一關(guān)系的辯證規(guī)律。從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制，地質(zhì)工作范疇的社會生產(chǎn)力極速發(fā)展，而這一范疇的生產(chǎn)關(guān)系要素，如地質(zhì)工作的內(nèi)容、服務(wù)對象以及成果形成形式等，也注定會發(fā)生相應(yīng)變化，最終被新的生產(chǎn)關(guān)系——改革后的一段時期內(nèi)相對穩(wěn)定的地質(zhì)工作體制機(jī)制所代替。
　　再回頭來看地勘單位自身的問題和對改革本身的態(tài)度和應(yīng)對行動。
　　曾有文章指出，國有地勘單位自身存在著諸多深層次問題，包括——
　　第一，地勘隊伍管理體制不順。就全國而言，目前地勘單位大致可分為國有事業(yè)地勘單位和極少數(shù)私企或股份制地勘單位。就管理體制分類，有中國地調(diào)局直屬的地勘單位（簡稱“野戰(zhàn)軍”），有武警黃金地質(zhì)調(diào)查部隊（簡稱“特種軍”），有屬地化以后省級政府管理的地勘單位（簡稱“地方軍”），有央企所屬的冶金、煤炭、化工、建材、有色、石油、核工業(yè)等工業(yè)部門的地勘單位（簡稱“中央軍”），有無主管部門的私企地勘單位。上述管理體制，客觀上已造成資金、裝備、技術(shù)力量分散，找礦資源浪費，各自為政的局面。
　　第二，地勘隊伍經(jīng)營管理運作不順。目前，國有地勘單位仍是國有獨資“企業(yè)”，實行的是外部事業(yè)體制，內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的運作模式，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”。隨著事業(yè)單位管理規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，走企業(yè)化的路子已不再適應(yīng)新形勢的要求。事業(yè)化管理與企業(yè)化經(jīng)營的問題和矛盾日益突出，諸如收入分配、人才引進(jìn)、經(jīng)營管理等，“事企混合”體制和機(jī)制已嚴(yán)重制約著地勘隊伍的改革與發(fā)展。
　　第三，地勘隊伍發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。地勘單位普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱、延伸產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)等現(xiàn)象。地質(zhì)找礦技術(shù)裝備水平較低，中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是懂地質(zhì)找礦又善經(jīng)營管理的領(lǐng)軍型復(fù)合人才緊缺。職工人均凈資產(chǎn)偏低，遠(yuǎn)離國企人均凈資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。管理比較粗放，抵御市場風(fēng)險的能力弱。“五大社會統(tǒng)籌”和職工住房貨幣化補貼，全國各?。ㄊ?、區(qū)）執(zhí)行參差不一，總體還沒有全部到位。離退休職工隊伍龐大，有的單位已占在崗職工50%以上，在沒有納入社會化管理前，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。
　　第四，地勘隊伍延伸產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強。地勘延伸產(chǎn)業(yè)是上世紀(jì)90年代以后地質(zhì)工作陷入低谷，計劃內(nèi)地質(zhì)項目幾乎中斷的情況下，地勘單位為了維持隊伍生存，而利用地勘技術(shù)、人才等優(yōu)勢走向市場，開拓出的工勘、基礎(chǔ)施工、測繪等新興產(chǎn)業(yè)。隨著科技的進(jìn)步、市場的規(guī)范化管理、施工資質(zhì)的提升和市場競爭的加劇，地勘單位所從事的建筑、交通、市政、隧道等基礎(chǔ)施工，如不及時進(jìn)行資源整合重組和資質(zhì)升級，已難以在市場上站穩(wěn)腳根，面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力。
　　同時，認(rèn)真審視推進(jìn)了15年依舊變化寥寥的國有地勘單位改革，也并非沒有因為對舊有體制頑固地貪戀和堅守而放棄在市場的選擇面前蛻變重生的可能。
　　《地質(zhì)工作體制機(jī)制改革十年評價》中也有這樣的表述：從1999年算起，地勘單位改革經(jīng)過15年循序推進(jìn)，都已經(jīng)獲得很多的自主權(quán)，并以礦產(chǎn)勘查和工程勘察為主業(yè)，同時積極開展多種經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)收?？傮w上看，近10年來，地勘單位的生存和發(fā)展?fàn)顩r普遍好于改革以前，具備進(jìn)一步發(fā)展的條件。但是，地勘單位的企業(yè)化步伐緩慢，沒有成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體。除少數(shù)例外，大多數(shù)地勘單位都認(rèn)為自己還是國家事業(yè)單位，希望長期保持“戴事業(yè)帽子，實行企業(yè)化管理的體制機(jī)制，使得局（隊）所辦企業(yè)，即使經(jīng)營良好，也不能獨立出去。有些地勘單位有條件整體轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)也不能得到允許。當(dāng)年地勘隊伍最困難的時候是改革的良機(jī)，現(xiàn)在日子好過一些了，改革的動力卻隨之弱化了。這勢必會影響地勘單位在大的歷史背景下的改革發(fā)展進(jìn)程。
　?。ㄈ?br />　　主觀能動性與客觀規(guī)律的辯證關(guān)系屬于唯物論辯證法范疇?？陀^規(guī)律是指事物運動過程中本身所固有的本質(zhì)的聯(lián)系和必然的趨勢，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，既不能被創(chuàng)造，也不能被消滅。主觀能動性是指人們能動地認(rèn)識世界和能動地改造世界的實踐能力和作用。人可以發(fā)揮主觀能動性，在認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)律發(fā)生作用的條件和形式，利用規(guī)律改造客觀世界。尊重客觀規(guī)律是發(fā)揮主觀能動性的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)揮人的主觀能動性是認(rèn)識、掌握和利用客觀規(guī)律的必要條件。
　　地質(zhì)工作有其自身所遵循的規(guī)律——比如，地質(zhì)工作具有基礎(chǔ)性、超前性和全過程服務(wù)的特點，且工作周期長，學(xué)科專業(yè)性強，一旦缺位，甚至些微弱化，都可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇瓶頸。曾經(jīng)的地勘單位改革實踐證明，不能因為暫時的礦產(chǎn)資源擁有充足保障、礦產(chǎn)品價格稍處低位，就忽視地質(zhì)工作的重要性。上世紀(jì)90年代的“地質(zhì)行業(yè)集體被遺忘”所帶來的礦產(chǎn)品價格對經(jīng)濟(jì)的影響和地質(zhì)人才的長時期斷層足以說明問題有多嚴(yán)重。
　　地勘單位改革，必須在尊重地質(zhì)工作一系列客觀規(guī)律的前提下進(jìn)行，才能確保地質(zhì)工作不受影響，而改革也能終得成功。
　　主觀能動性和客觀規(guī)律性辯證關(guān)系的原理告訴人們，在想問題、辦事情的時候，既要尊重客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事，又要充分發(fā)揮主觀能動性，把尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性有機(jī)地結(jié)合起來。要反對片面夸大人的主觀能動性、否認(rèn)規(guī)律的客觀性、盲目蠻干的錯誤行為。
　　對照既往的或正在嘗試推進(jìn)地勘單位改革的省份來看，，之所以改革的結(jié)果并不理想，也許原因就在于政府并沒有充分尊重地質(zhì)工作的規(guī)律，而盲目進(jìn)行“拉郎配”，運用行政手段，施以政策，強行推進(jìn)改革。
　　縱觀全國地勘隊伍的改革與發(fā)展，地勘單位在融入市場經(jīng)濟(jì)的今天，其體制機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律不相匹配。在地勘隊伍改革發(fā)展的實踐中，相關(guān)部門還需要思考更深層次問題，并給出解決途徑。