湖南郴州綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告
2015年09月07日 8:56 4414次瀏覽 來源： 中國(guó)有色網(wǎng) 分類： 地質(zhì)礦業(yè)
編者按 湖南郴州，中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)，世界有色金屬博物館。這里的礦業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從“亂”到“治”再到“綠”的起伏坎坷，并在綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在了全國(guó)前列。今年7月，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）綠色礦業(yè)發(fā)展課題組深入湖南郴州，全面調(diào)研綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展。經(jīng)過4天的調(diào)研與討論分析，對(duì)湖南郴州綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)形成報(bào)告。現(xiàn)摘要刊出，以饗讀者。
因礦而興，礦業(yè)財(cái)富領(lǐng)跑湖南
郴州是一座因礦而興的資源城。它位于湖南省東南部，素有“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”、“湖南能源基地”、“微晶石墨之鄉(xiāng)”之稱。全市已探明礦產(chǎn)112種，探明資源儲(chǔ)量的礦種46種，鎢、鉍儲(chǔ)量世界第一，微晶石墨儲(chǔ)量占全國(guó)的75%，白銀產(chǎn)量占全國(guó)的40%。
豐富的礦產(chǎn)資源曾為郴州帶來了巨大財(cái)富：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一度占到全市生產(chǎn)總值的60%以上，規(guī)模工業(yè)增加值的70%以上，財(cái)政總收入的75%。郴州市依靠礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，GDP和財(cái)政收入增幅曾多年領(lǐng)跑湖南。
郴州市現(xiàn)有綠色礦山示范基地8個(gè)，分別是：湖南有色新田嶺鎢業(yè)有限公司新田嶺五礦、湖南有色金屬股份有限公司黃沙坪礦業(yè)分公司黃沙坪鉛鋅礦、湖南寶山鉛鋅銀礦、湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司瑤崗仙鎢礦、南方石墨有限公司石墨五礦、湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司柿竹園多金屬礦、汝城縣茶山腳鎢礦、湖南鑫源礦業(yè)有限公司界牌嶺多金屬礦。
其中，新田嶺礦區(qū)，是我國(guó)最大的白鎢礦礦區(qū)，也是世界第二大白鎢礦礦區(qū)，占全國(guó)白鎢礦儲(chǔ)量的7.76%，新田嶺鎢的儲(chǔ)量超過30萬噸，資源價(jià)值超過300億元，可開采年限大于50年。
柿竹園礦區(qū)地處郴州市蘇仙區(qū)境內(nèi)，是世界聞名的多金屬礦床地，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,礦物品種達(dá)143種之多，礦石保有資源量3.72億噸。
魯塘礦區(qū)是全球最大的土狀石墨產(chǎn)地。1985年，國(guó)家地質(zhì)詳查探明魯塘礦區(qū)石墨儲(chǔ)量為3407萬噸，占全國(guó)已探明微晶石墨總儲(chǔ)量的72.5%。
資源魔咒，荊棘上的艱難轉(zhuǎn)型
然而，與諸多資源城市一樣，郴州也品嘗到了資源粗放利用的惡果。
上世紀(jì)90年代末，郴州掀起了一陣采礦的熱潮。人們紛紛涌入到采鎢的隊(duì)伍當(dāng)中。有證礦、無證礦爭(zhēng)相上馬，“小、散、亂”開采區(qū)隨處可見，非法開采泛濫成災(zāi)。
這種粗放式開采帶來了嚴(yán)重的后果：不僅年開采量大大超過國(guó)家允許的范圍，而且礦區(qū)安全事故頻發(fā)，水土流失、環(huán)境破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害觸目驚心。郴州市幾大礦區(qū)紅燈高閃，成為各種矛盾錯(cuò)綜糾結(jié)的重災(zāi)區(qū)。
粗放式的開采難以為繼。2008年，金融危機(jī)使得礦產(chǎn)品一落千丈，郴州市的發(fā)展陷入歷史谷底。
轉(zhuǎn)型刻不容緩。
懷著壯士斷腕的決心，郴州市委、市政府率國(guó)土資源局等相關(guān)部門重拳出擊，按照停產(chǎn)-打非-整頓-整合的行動(dòng)路線，率先啟動(dòng)了暴風(fēng)驟雨般的礦產(chǎn)資源整頓工作。
首先打響的是“打非治違”。市委提出鐵腕治礦“三個(gè)一律”：發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有非法違法生產(chǎn)行為的，分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人一律就地免職；監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人對(duì)非法違法生產(chǎn)監(jiān)管不到位的，一律撤職；組織非法違法生產(chǎn)的企業(yè)主體，一律嚴(yán)肅查處。
“五個(gè)一工程”緊隨其后，即“一個(gè)優(yōu)勢(shì)礦種，一個(gè)戰(zhàn)略投資者，一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一套扶持政府”。郴州市政府分別于中國(guó)建材、大唐新能源、中化集團(tuán)等大型央企簽署了20個(gè)總金額為482.8億元的項(xiàng)目合作協(xié)議，引進(jìn)了中國(guó)五礦、云南錫業(yè)、中化集團(tuán)、中國(guó)建材等企業(yè)。
一系列舉措取得良好的效果：礦業(yè)秩序得到根本性好轉(zhuǎn)，辦礦水平明顯提高，安全形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，全市的采礦權(quán)由2000年底的1000多個(gè)減少到現(xiàn)在的600多個(gè)，其中市縣煤礦由171個(gè)減少到98個(gè)。全市主要地表水達(dá)到環(huán)境功能要求，其中污染較重的甘溪河、東河、西河、魯水河達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。郴州市鎢、鉬、鉍、鉛鋅、白銀等采選冶水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，柿竹園的鉆石鎢等品牌在海內(nèi)外行業(yè)中享有較高知名度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作被評(píng)為全國(guó)、全省先進(jìn)。
2011年，由國(guó)家十二部委組成的檢查驗(yàn)收組在評(píng)價(jià)郴州時(shí)認(rèn)為:“目前郴州是湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的地區(qū)之一,也是郴州市歷年來礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的時(shí)期”。湖南省國(guó)土資源廳也高度評(píng)價(jià)郴州：“最亂的地方變成了最好的地方，最不放心的地方變成了最放心的地方。”
深度整合，綜合利用成國(guó)家“示范”
開發(fā)秩序的好轉(zhuǎn)只是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由“黑”變“綠”的第一步，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、大幅度提高資源的利用效益才是發(fā)展綠色礦業(yè)的關(guān)鍵。
為此，郴州市委、市政府緊緊抓住國(guó)家高度重視礦產(chǎn)資源綜合利用的契機(jī)，完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，以企業(yè)為主體開展資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和工程示范。一方面，加強(qiáng)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用；另一方面，加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。
轉(zhuǎn)變是根本性的。如今，資源綜合利用的理念已在郴州市的各大礦區(qū)生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
新田嶺公司自全面啟動(dòng)試生產(chǎn)以來，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)正朝著良性健康的軌道轉(zhuǎn)化。2011年，已生產(chǎn)鎢精礦金屬量1000多噸，開采回采率達(dá)到85％以上，選礦回收率達(dá)到79％以上，大大超過資源整合前的水平。而目前，新田嶺正計(jì)劃投資約9億元，新建一座每天4000噸規(guī)模處理量的選礦廠及配套設(shè)備，對(duì)井下提升、運(yùn)輸、采礦、開拓、通風(fēng)、排水等系統(tǒng)進(jìn)行完善和改造，使礦山的采選生產(chǎn)能力達(dá)到每日4500噸，年處理量達(dá)150萬噸以上，年產(chǎn)鎢精礦達(dá)6000噸以上。
由于致力于礦產(chǎn)資源的綜合利用，柿竹園公司的采礦生產(chǎn)能力已由20萬噸/年提高到現(xiàn)在的250萬噸/年；采選綜合處理能力由18萬噸/年提高到現(xiàn)在的150萬噸/年；井下開采的礦塊回收率由41%提高到現(xiàn)在的95%；鎢、鉬、鉍的選礦回收率由24％、68%、60%提高到現(xiàn)在的62%、85%、68%。企業(yè)資產(chǎn)總額由不足億元增長(zhǎng)到16.67億元，企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力成倍增長(zhǎng)。柿竹園公司也被納入了國(guó)土資源部擬建的“國(guó)家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地”之一。目前，柿竹園公司已在綜合利用方面投入資金12億元。
寶山國(guó)家礦山公園目前已在提質(zhì)擴(kuò)能井下工程投入9000余萬元，尾礦綜合利用工程投入3000余萬元。其中，對(duì)西部礦段難采礦體進(jìn)行開采，回采率保持在90%，采礦損失率保持在10%以下；在開展礦區(qū)深部及外圍找礦工程的基礎(chǔ)上，完成西區(qū)深部開拓系統(tǒng)建設(shè)工程及部分選礦系統(tǒng)改造工程，使礦山生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到45萬噸/年；進(jìn)行了尾礦綜合回收工程，規(guī)劃建好第一個(gè)2000噸/日的尾砂選廠，到2014年累計(jì)利用尾礦量達(dá)到80萬噸。
創(chuàng)新增效，科技推動(dòng)礦業(yè)全面轉(zhuǎn)型
技術(shù)創(chuàng)新是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)效益逐年增加，生產(chǎn)成本不斷降低，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，安全環(huán)保質(zhì)量有效改善的目標(biāo)。以柿竹園為首的郴州市綠色礦山在技術(shù)創(chuàng)新方面都取得了很好的突破。
柿竹園在采礦、選礦和冶煉方面取得了大量創(chuàng)新科技成果：
一是采用“崩落法”破解“多金屬連續(xù)開采”世界級(jí)難題；二是“八五”、“九五”、“十一五”科技攻關(guān)，開發(fā)了“柿竹園選礦法”，使低品位復(fù)雜鎢的選礦回收率較開發(fā)初期提高了1倍，且復(fù)雜低品位共伴生礦選別提取、尾礦資源綜合回收及有效利用、礦山廢棄物資源化等技術(shù)得到突破；三是開展銅錫鎢復(fù)雜多金屬資源高效利用技術(shù)研究，新工藝大幅提高共生錫的選礦回收率，同時(shí)可對(duì)銅、鎢以及螢石等進(jìn)行綜合回收；四是積極參與國(guó)家危機(jī)礦山找礦，應(yīng)用巖芯鉆探新技術(shù)和新工藝提高了鉆探效率，實(shí)施深部礦產(chǎn)資源勘查，東坡鉛鋅礦田累計(jì)新增地質(zhì)儲(chǔ)量2410.28萬噸，延長(zhǎng)了礦山服務(wù)年限。
通過技術(shù)創(chuàng)新，柿竹園公司先后取得了“柿竹園法”、“礦漿電解新技術(shù)”、“三礦帶高分段采礦技術(shù)研究”等系列科研成果，獲得包括國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、國(guó)家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)、有色工業(yè)協(xié)會(huì)科技一等獎(jiǎng)在內(nèi)的諸多榮譽(yù)，促進(jìn)了企業(yè)的跨越式發(fā)展。
不斷從科技進(jìn)步中嘗到“甜頭”的還有新田嶺，該企業(yè)微波干燥試驗(yàn)的成功為其創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)的鎢精礦品牌打下了很好的基礎(chǔ)。
新田嶺微波干燥技術(shù)試驗(yàn)累計(jì)投料半成品413實(shí)物噸，出料成品393.5實(shí)物噸，精礦成品水分在0.1%～0.5%之間，遠(yuǎn)低于鎢精礦國(guó)家收儲(chǔ)水分2%的標(biāo)準(zhǔn)及鎢精礦國(guó)標(biāo)水分1%的標(biāo)準(zhǔn)，精礦烘干損失率在0.5%左右，并隨著烘干量增加呈不斷下降趨勢(shì)。新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，使新田嶺公司的白鎢精礦品位提高5.35%，三氧化鎢回收率提高7.71%，新增三氧化鎢金屬量310噸，新增銷售額6200萬元，節(jié)省生產(chǎn)成本1574萬元。2013年至2014年已為公司新增利稅7774萬元。
寶山有色不甘落后，在投入4000余萬元改造選礦技術(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大科技投入，使礦山技術(shù)創(chuàng)新投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.2%。目前，寶山有色已完成“企業(yè)技術(shù)中心”的建設(shè)，并完成井下難采礦體采礦方法研究工程和井下充填技術(shù)的研究工程。
土地復(fù)墾，礦區(qū)煥然成公園
礦區(qū)土地復(fù)墾是我國(guó)資源地區(qū)永續(xù)發(fā)展的重中之重。
土地復(fù)墾后，可以減少企業(yè)的征地費(fèi)用，也可為農(nóng)民解決就業(yè)問題。同時(shí)，土地復(fù)墾在區(qū)域內(nèi)可以產(chǎn)生景觀生態(tài)效應(yīng)、氣候調(diào)節(jié)效應(yīng)、生物多樣性效應(yīng)、土壤改良保持效應(yīng)和空氣凈化效應(yīng)，從而建立起一個(gè)綠色的人工生物群落實(shí)體，并使這個(gè)群落實(shí)體向著物種多樣、生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的生態(tài)平衡系統(tǒng)方向發(fā)展。
目前，郴州的部分綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)已對(duì)破壞的土地，采取了相應(yīng)的整治措施，在再生利用土地、恢復(fù)生態(tài)平衡、合理保護(hù)土地資源和環(huán)境方面取得了一定的成績(jī)。
新田嶺整合后，公司在尾礦庫(kù)閉庫(kù)、土地復(fù)墾、綠化等環(huán)境治理方面的資金投入達(dá)2670多萬元，對(duì)原民營(yíng)礦山開采時(shí)被破壞的258畝土地進(jìn)行了復(fù)墾，植了草皮，種了樹木。同時(shí)，還投資1000多萬元新建了兩座高標(biāo)準(zhǔn)的選礦廢水處理站，對(duì)選礦廢水進(jìn)行處理，并委托專業(yè)的環(huán)保公司進(jìn)行管理、營(yíng)運(yùn)，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。
如今，新田嶺在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采空區(qū)的監(jiān)測(cè)，預(yù)防礦山滑坡和塌陷，減少了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；對(duì)礦區(qū)土質(zhì)和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)也已啟動(dòng)，為礦山的土壤和水源治理提供了有力的保障。
經(jīng)過土地復(fù)墾，新田嶺礦區(qū)的廢水重復(fù)利用率達(dá)到100%，土地復(fù)墾率達(dá)到95%。經(jīng)過全面的改造和美化、綠化，新田嶺礦區(qū)面貌煥然一新。
寶山有色已在礦山公園建設(shè)6000余萬元、數(shù)字化礦山建設(shè)投入500余萬元，使綠化率和復(fù)墾率分別達(dá)到85%和75%，礦區(qū)復(fù)綠效果明顯。原露采場(chǎng)治理形成了美觀的旅游景點(diǎn)，地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害得到有效的治理和控制，礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。
目前，寶山有色已建成湖南省內(nèi)首個(gè)“國(guó)家礦山公園”，以及中南地區(qū)首家國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。
柿竹園在土地復(fù)墾上投入資金3.4億元，已對(duì)1100余畝土地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，累計(jì)治理歷史固廢（尾砂）350余畝，恢復(fù)濕地52畝，恢復(fù)建設(shè)用地200余畝。
瑪瑙山礦對(duì)采空塌陷區(qū)進(jìn)行回填，整平后按照區(qū)域生態(tài)修復(fù)要求，美化礦區(qū)環(huán)境，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)，將復(fù)墾的土地還耕于民。同時(shí)，瑪瑙山礦一直堅(jiān)持荒山整治和尾砂、邊坡治理，在礦區(qū)實(shí)施復(fù)綠工程，種植大批樹木、竹子，修建防洪渠。
和諧礦區(qū)，綠色礦業(yè)帶來多方共贏
社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)的工作核心。郴州將社區(qū)和諧作為礦山企業(yè)開發(fā)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，社區(qū)和諧的建設(shè)理念貫穿地質(zhì)勘探、礦山設(shè)計(jì)施工、采選加工，礦山閉坑后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建的全過程。
一是企業(yè)與地區(qū)民眾的和諧建設(shè)。新田嶺十分重視企地合作關(guān)系的建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)。企業(yè)成立以來，每年均拿出部分資金用于地方基礎(chǔ)設(shè)施改造，如用于小溪村飲水設(shè)施的改造、用于萬華巖鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)村組農(nóng)田渠道維護(hù)，其中用于礦區(qū)范圍村鎮(zhèn)道路修建及路面硬化拓寬的資金達(dá)600萬元。新田嶺公司成立了北湖區(qū)教育資金，對(duì)石蓋塘鎮(zhèn)老年大學(xué)以及社區(qū)文化的建設(shè)進(jìn)行資助。此外，新田嶺公司組織員工對(duì)地方自然災(zāi)害受眾地區(qū)及群眾、老弱病殘等需要幫扶的人群多次進(jìn)行愛心捐助，設(shè)立專門的募捐箱，并對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行公示表揚(yáng)。
二是企業(yè)與政府部門的和諧建設(shè)。新田嶺礦區(qū)經(jīng)常同萬華巖鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府聯(lián)合舉辦聯(lián)誼活動(dòng)、交流思想，增進(jìn)感情，對(duì)企地共同發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行磋商解決。
三是企業(yè)與自然的和諧建設(shè)。寶山有色公司一貫追求礦山開采與生態(tài)的和諧，致力于礦山開采的無害化。公司成立后，已著手打造融礦山開采和旅游于一體的大型礦山企業(yè)。公司的安全理念為“為生產(chǎn)創(chuàng)造效益、安全就是效益”；堅(jiān)持“關(guān)愛生命、關(guān)注健康、提升幸福指數(shù)”的生產(chǎn)理念和人文環(huán)境，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。
綠色礦業(yè)，尚需更多支持政策
盡管郴州市綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得了良好的成效，但是在綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中依然存在問題，諸如土地增減掛鉤政策落實(shí)不到位、缺少土地復(fù)墾保障性資金、資源稅政策落實(shí)不夠、礦業(yè)開發(fā)前缺乏統(tǒng)一的景觀規(guī)劃，以及企業(yè)融資難、貸款難、資金壓力大等。
對(duì)于土地增減掛鉤政策落實(shí)不到位的問題，可采用增減掛鉤新模式。建立專門用于礦區(qū)占用耕地和整理礦區(qū)土地權(quán)交易的平臺(tái)。這樣的形式使資金在買方、賣方、政府三者間流動(dòng)，減輕了政府的財(cái)政壓力。除此之外，如要獲得開礦權(quán)益,必須在交易市場(chǎng)購(gòu)買獲得一定數(shù)量的新增礦區(qū)整理土地?cái)?shù)額,這樣便對(duì)礦區(qū)土地整理的巨大推進(jìn)。在這一需求的推動(dòng)下,礦區(qū)土地整理復(fù)墾積極性增強(qiáng)，收益增加，一定程度上促進(jìn)了礦區(qū)耕地的快速高效全面整理。
對(duì)于缺少土地復(fù)墾保障性資金的問題，可優(yōu)化土地復(fù)墾保證金政策。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，允許企業(yè)采取不同的保證金繳納方式，使企業(yè)不會(huì)因?yàn)楸Ｕ辖疬^高而影響礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。在返還方式上面，可根據(jù)企業(yè)的不同需求，提前返還保障金。此外，政府可以設(shè)立土地復(fù)墾基金，對(duì)歷史遺留下的廢棄土地，廣泛吸納社會(huì)資金，擴(kuò)大投資渠道，使復(fù)墾工作長(zhǎng)久有效地進(jìn)行下去。
對(duì)于礦業(yè)開發(fā)前缺乏統(tǒng)一的景觀規(guī)劃問題，需要以景觀開發(fā)為核心，重整礦業(yè)開發(fā)管理制度。包括提高采礦權(quán)人準(zhǔn)入門檻，建立嚴(yán)格的行業(yè)“準(zhǔn)入機(jī)制”，從源頭上引導(dǎo)、促進(jìn)采礦權(quán)配置向綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、開發(fā)層次高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)傾斜，提高礦產(chǎn)開發(fā)水平和資源利用效率，增強(qiáng)安全生產(chǎn)能力，有利于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)要預(yù)先評(píng)估礦業(yè)開發(fā)對(duì)周圍地質(zhì)環(huán)境的破壞程度，因地制宜制定合理的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，建立地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理資金投入平臺(tái)，形成多元化治理資金回報(bào)制度，對(duì)于景觀開發(fā)實(shí)行時(shí)間倒逼機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求打造景觀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有效整合。
對(duì)于資源稅政策落實(shí)不夠的問題，建議完善資源稅費(fèi)政策。要落實(shí)退稅優(yōu)惠政策，如將綜合利用認(rèn)定辦法中可享受經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的綜合產(chǎn)品界定更加準(zhǔn)確。提高資源稅的補(bǔ)償費(fèi)率以減輕企業(yè)的成本，政府可以將固定的費(fèi)率調(diào)整為級(jí)差費(fèi)率,根據(jù)資源價(jià)格漲落、礦山企業(yè)的利潤(rùn)以及政策等因素來確定補(bǔ)償費(fèi)率。引入耗竭補(bǔ)貼政策。按銷售收入提取補(bǔ)貼，形成企業(yè)的專項(xiàng)基金，既可用于尋找接替資源，也可在必要時(shí)用于企業(yè)的轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對(duì)于企業(yè)融資難、貸款難、資金壓力大的問題，需要重構(gòu)企業(yè)銀行關(guān)系。首先銀行可借鑒私募股權(quán)投資的形式，根據(jù)企業(yè)不同階段的需求對(duì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資；也可提供管理上的支持，通過幫助企業(yè)上市，出售自己的股權(quán)等方法退出投資，從而實(shí)現(xiàn)因資本增值帶來的盈利。其次是金融租賃。銀行可以利用自有資金開展金融租賃業(yè)務(wù)，為礦業(yè)企業(yè)提供機(jī)器設(shè)備等，有效降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。銀行還可在開展金融租賃服務(wù)期間吸收社會(huì)投資，為社會(huì)上的閑散資金尋找新的投資渠道。
“綠色礦業(yè)”帶來的不僅僅是資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，還有礦企與社區(qū)生態(tài)人文的和諧友好，以及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的活力迸發(fā)。郴州發(fā)展綠色礦業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)走在了全國(guó)前列，他們的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。而他們遇到的問題，也將成為各地綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中不可避免的攔路虎——但解決方法永遠(yuǎn)比問題多。郴州綠色礦業(yè)，讓人們讀到了啟示，更看到了希望。
責(zé)任編輯：陳鑫
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