政治生態(tài)，是一個國家或地區(qū)或行業(yè)黨風、政風、社會風氣的綜合反映。一般來說，為營造一個正氣足、人心順的良好環(huán)境，各級領(lǐng)導干部都會使盡渾身解數(shù)來凝聚正能量，打造軟實力以營造政治生態(tài)。近段時期，河南地礦局組織了優(yōu)化政治生態(tài)專題黨建工作調(diào)研，為推進地礦行業(yè)全面從嚴治黨進行探索。
　　一、地勘單位政治生態(tài)基本情況
　　黨風、政風回歸應(yīng)有常態(tài)。黨的群眾路線教育實踐活動深入開展以來，基層地勘單位黨風、政風普遍煥然一新。首先，表現(xiàn)在黨員領(lǐng)導干部嚴肅黨內(nèi)政治生活方面力度加大。突出亮點是把政治紀律、政治規(guī)矩列為理論教育的主要內(nèi)容，在黨內(nèi)民主生活會上把開展批評、互相批評作為重中之重，在嚴格執(zhí)行民主集中制方面把立黨為公、民主決策放在首位。針對上述三個方面，河南地礦局下屬的各單位都制定了嚴格措施，作為干部年度考核的內(nèi)容之一量化打分，一下子帶動了整個單位風氣的好轉(zhuǎn)。其次，表現(xiàn)在從嚴管理干部方面的規(guī)范化和針對性。一是嚴格按照干部選拔任用工作條例，如在干部選拔中嚴格做到“三把關(guān)”，即推薦關(guān)、考察關(guān)和決定關(guān)；二是強化對干部的日常管理和監(jiān)督，如先聘任，后考核，再定職級等；三是按照德、能、勤、績、廉、學六個方面，認真做好對干部的考核評價工作，如對科級干部的監(jiān)管中堅持“三談話”（任前談話敲警鐘、日常談話嚴管理、班子談話促團結(jié)）、實行干部輪崗交流、末位淘汰等。再次，表現(xiàn)在基層黨組織建設(shè)普遍加強。黨的工作根基在基層、血脈在基層、活力在基層，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，故在基層黨建工作改革創(chuàng)新方面堅持圍繞中心工作去思考、去謀劃。主要經(jīng)驗是，把黨支部建到國外、建到分隊、建到項目、建到施工點，在全方位夯實黨建工作的組織基礎(chǔ)上，對黨支部工作的考核進一步規(guī)范，力爭做到黨的建設(shè)和經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核、同落實、同獎懲。
　　領(lǐng)導作風普遍明顯好轉(zhuǎn)。前些年，黨內(nèi)政治活動雖然也“連綿起伏，絡(luò)繹不絕”，但群眾普遍認為是“轟轟烈烈搞三講，認認真真走過場。問題出在前三排，根子都在主席臺。”當然也有一些領(lǐng)導干部錯誤地認為，黨內(nèi)的運動、活動都是一陣風，刮過去就完了。但從黨中央“八項規(guī)定”出臺以來，打老虎、拍蒼蠅的局面逐漸形成新常態(tài)之后，那些大大小小具有僥幸心理的掌權(quán)者才開始收斂，或者亡羊補牢，但已為時過晚?；鶎拥乜眴挝灰卜莾敉?，在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，在“四風”方面同樣存在這樣或那樣的問題。經(jīng)過查邊改兩年之后，目前，領(lǐng)導作風和機關(guān)工作作風明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。
　　黨風廉政建設(shè)成為主體。按照河南省委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》，地勘單位都建立健全了黨委、黨支部“一把手”抓黨風廉政建設(shè)的主體責任體系，層層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，認真落實“一崗雙責”，并做好建章立制工作，強化對權(quán)力的制約監(jiān)督。在黨的群眾路線教育實踐活動中，各單位通過梳理現(xiàn)行制度和總結(jié)整改經(jīng)驗，分期分批推進制度建設(shè)，相繼在科學民主決策、重要領(lǐng)域權(quán)力運行以及政務(wù)公開、行政問責等方面加大審計力度，加強了對領(lǐng)導干部在經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理等經(jīng)濟責任方面的審計監(jiān)督和大項目建設(shè)、干部離任審計等。在開展“三嚴三實”專題教育期間，各單位在黨風廉政建設(shè)目標落實上，能夠從嚴執(zhí)紀，加強問責，做到黨風廉政建設(shè)責任到人具體化，做到檢查、審計、監(jiān)督、問責機制及黨建責任考核機制制度化。
　　二、黨建工作中存在的主要問題
　　目前，在地勘單位黨建工作中存在影響政治生態(tài)的主要問題，有以下幾個方面。
　　黨內(nèi)政治生活針對性不強。由于地勘單位工作具有點多線長、流動分散的特點，所以少數(shù)領(lǐng)導干部每逢黨內(nèi)政治生活，就找各種理由或借口躲避，能不參加就不參加，得過且過。至于召開民主生活會時，態(tài)度也不嚴肅，個別干部怕麻煩怕?lián)熍掠绊憟F結(jié)，不積極查找自身存在缺點，不主動深挖問題存在根源，不深入開展批評和自我批評，蜻蜓點水，淺嘗輒止；還有不少黨員領(lǐng)導干部沒有落實雙重組織生活制度，不參加所在基層黨支部的組織生活，不到會不指導，在理論武裝方面也只強調(diào)工作忙，沒時間參加黨內(nèi)活動和政治學習，卻大把時間花在日常應(yīng)酬之上。在群眾路線教育活動中查找問題時，大家都能認識到自己政治理論學習不系統(tǒng)不深入，可具體到整改落實就打“擦邊球”或僅僅停留在書面和口頭上。
　　干部管理失之于寬、失之于軟。一是黨務(wù)干部擔當意識不強?；鶎狱h務(wù)工作者大多沒有技術(shù)職稱，在單位不管人財物，說話沒分量，多一事不如少一事，睜一只眼閉一只眼，對一些苗頭性、傾向性錯誤問題不提醒、不批評、不約談的“老好人”思想，便在有形無形中滋生，黨務(wù)工作也在有形無形中虛化、淡化和弱化。二是干部退出機制沒有形成。對于少數(shù)履職能力不強、大局觀念差的干部，沒有建立完善的退出機制，由于不能妥善解決干部出口問題，領(lǐng)導總擔心影響穩(wěn)定和損害單位形象，結(jié)果造成干部“提了不用”或“擱置不管”的職數(shù)超編現(xiàn)象。三是經(jīng)常性教育普及不夠。目前，地勘單位科級干部群體較大，大多數(shù)在野外生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，參加單位的黨內(nèi)活動和政治學習機會較少，對這部分黨員干部的經(jīng)常性教育缺失，受教育的層次也相對較低，沒有接受過正規(guī)黨性教育的黨員干部普遍存在。
　　基層黨組織政治、服務(wù)功能弱化。大部分被調(diào)研單位的基層黨支部書記，都同時兼任基層單位行政副職，平時參加生產(chǎn)經(jīng)營較多，黨建工作便成了“放羊拾柴火——捎帶”，還有個別黨支部書記對黨務(wù)工作一竅不通，甚至不聞不問，僅是“稻草人嚇麻雀”，流于形式而已。嚴格來說，推進“雙基”建設(shè)，黨支部書記是關(guān)鍵。但實際情況是不少基層黨支部書記要帶項目抓生產(chǎn)，很難擁有黨務(wù)專業(yè)繼續(xù)教育和培養(yǎng)的機會，全靠工作中一點一點的積累和探索。以致基層黨建工作隊伍整體業(yè)務(wù)不精、理論水平不高，從思想上政治上組織上引導教育黨員和服務(wù)群眾的能力明顯不足，時常面對黨員群眾反映出的困惑或問題，無法做出令人滿意的回答，影響了黨建工作的效果和力度。
　　三、推進全面從嚴治黨的意見建議
　　結(jié)合河南地礦行業(yè)實際，針對目前基層地勘單位黨建工作中存在的突出問題，對于優(yōu)化政治生態(tài)、推進全面從嚴治黨工作提出如下意見和建議。
　　在嚴肅黨內(nèi)政治生活方面。一方面要注重引導，嚴肅會議。經(jīng)常性地組織黨員干部開展黨規(guī)黨紀學習活動，讓黨員干部始終保持對紀律、規(guī)矩的尊崇和敬畏，形成教育、監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。切實加強對局屬單位領(lǐng)導班子民主生活會的指導，堅持以習近平總書記指導蘭考聯(lián)系點標準，真正用好批評和自我批評這個利器，開展積極健康的思想斗爭，使之真正起到查找問題、改正錯誤、增進團結(jié)、推進工作的目的。另一方面要規(guī)范制度，狠抓落實。健全完善黨內(nèi)重要情況向黨員通報、開展黨課教育和黨員參與黨組織重大決策、參加組織生活會、接受群眾評議等制度，要求黨員領(lǐng)導干部端正態(tài)度，提高認識，嚴格落實雙重組織生活制度。
　　在從嚴選用管理干部方面。堅持黨管干部原則，進一步規(guī)范動議程序，明確重要崗位選人用人標準，確定考察對象卡點，切實做到嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理、嚴明責任。局黨委要結(jié)合地勘單位干部隊伍現(xiàn)狀，繼續(xù)加強重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，加強對違規(guī)違紀現(xiàn)象監(jiān)督檢查，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環(huán)境，并加強完善干部選拔任用、監(jiān)督管理、能上能下等方面的頂層設(shè)計，為基層單位科級干部的管理制定可供操作的指導性意見，妥善解決超職數(shù)配備干部和干部的出口問題。
　　在加強基層黨組織建設(shè)方面：一是加強基層黨支部書記的選配、培訓工作。加大對基層黨支部書記的培訓力度，尤其是注重對新提拔支部書記的培訓和培養(yǎng)，不斷提升基層黨支部書記的政治理論水平、綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力，突出政治引領(lǐng)，提高從思想上政治上組織上引導教育黨員和服務(wù)群眾能力，促進基層黨支部工作向規(guī)范化發(fā)展。二是不斷完善黨支部目標管理責任制。局屬單位要建立健全黨內(nèi)各項規(guī)章制度，強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，增強黨支部書記的責任意識，抓好支部學習和黨員的教育工作。三是探索機關(guān)管理干部與黨務(wù)崗位交流制。選派優(yōu)秀的機關(guān)管理干部到基層單位擔任支部書記，以拓寬視野，推進基層黨支部活動的開展。