《中國制造2025》發(fā)布以來，各地熱情高漲，都打算在這場制造強國的持久戰(zhàn)中大干一場。但這只是硬幣的一面。另一面是很多地方對“中國制造2025”仍是一知半解、糊里糊涂，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，有的認為只要引進些“高大上”的制造業(yè)、上些新項目，就是在推進“中國制造2025”，還有的甚至以為多重視點制造業(yè)，就是建造“制造強國”航母的主要推手了。

　　認知是行動的先導。作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個10年的行動綱領(lǐng)，“中國制造2025”至少有三個關(guān)鍵問題必須搞清楚、弄明白。

　　第一是發(fā)展方向問題。方向問題十分重要?，F(xiàn)在世界各國都在制造業(yè)上做文章，一些發(fā)達國家在三維打印、大數(shù)據(jù)、生物工程、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)取得不小突破；一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。我國實施“制造強國”，是與時間賽跑。方向若弄反了或者歪了，很可能南轅北轍，讓我們與機遇擦肩而過。

　　“中國制造2025”的方向是什么？當然不能是以勞動密集為特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。低勞動力成本曾是我國制造業(yè)的最大優(yōu)勢，但如今正在成為過去時，我們的勞動力開始比一些新興國家金貴起來了。方向只有面向未來，才能引領(lǐng)未來。從世界工業(yè)和科技發(fā)展潮流來看，這個未來就是“智能”。一方面，信息技術(shù)指數(shù)級增長、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進步和集成式智能化創(chuàng)新是第三次工業(yè)革命的三大根本動力，“智能”代表著世界科技發(fā)展的潮流；另一方面我國的現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同，西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，德國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向工業(yè)4.0邁進，而作為新興工業(yè)國家的中國，實際上很多地方連2.0都還沒有完成，很多企業(yè)還是手工在做，很多笨重的活都是工人在做。如果我們抓不住這次機會，在別人進行工業(yè)4.0的時候，還在進行工業(yè)2.0，就很可能在科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，就算實現(xiàn)了工業(yè)化，也會進一步拉大與發(fā)達國家的差距，被遠遠甩在后頭。

　　從世界其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略看，智能制造同樣是其主流方向，無論德國的工業(yè)4.0還是美國的再工業(yè)戰(zhàn)略，均是如此。在美國，以GE為核心，思科、IBM、英特爾等60多家企業(yè)成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，立足于全行業(yè)的信息資源，試圖通過促進物理世界和數(shù)字世界的融合，提高設(shè)備安全性與可靠性，降低能耗、物耗與維護費用等，同時，減少生產(chǎn)過程中的人力勞動需求，提高生產(chǎn)過程中的柔性與智能化水平。而德國工業(yè)4.0則是在德國高度發(fā)達的制造業(yè)、雄厚的工業(yè)軟硬件系統(tǒng)及高素質(zhì)的勞動者的基礎(chǔ)上，著力建立一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)一種智能化的、社會化的生產(chǎn)模式。盡管美國更加注重數(shù)據(jù)和信息的利用，德國更加注重自動化智能化的生產(chǎn)過程，但兩者最終是殊途同歸，制造業(yè)最終會走向CPS即信息物理系統(tǒng)。CPS并不是簡單的物聯(lián)網(wǎng)，與物聯(lián)網(wǎng)相比，CPS更強調(diào)數(shù)字世界對于物理世界的控制，本質(zhì)就是將物理世界和數(shù)字世界合二為一。也就是說，無論是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還是工業(yè)4.0，最終都會推動生產(chǎn)過程的智能化。

　　把握“智能”制造方向，就要清楚不是引進一套數(shù)控設(shè)備，就智能了。比如，我們的機器人產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展很快，但同時要看到，機器人企業(yè)的關(guān)鍵零部件普遍依賴進口，技術(shù)儲備低，應(yīng)用規(guī)模小，生產(chǎn)的機器人在精度、可靠性等指標上普遍低于國際品牌，大多數(shù)企業(yè)還只是限于組裝制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)出的很多機器人產(chǎn)品也仍是沒有“大腦”的機械手，距離“智能”仍有相當大距離。

　　第二是主體問題。在“中國制造2025”中，誰唱主角？政府起什么作用？是一個十分重大的問題。現(xiàn)在一些地方仍是老思維，“運動員”“裁判員”雙肩挑，不僅承擔起本應(yīng)承擔的引導、服務(wù)功能，而且直接參與具體行業(yè)企業(yè)的運營，這是很危險的。我國目前一些行業(yè)出現(xiàn)比較嚴重的產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是與政府和市場職能錯位有關(guān)。市場是配置資源最有效率的方式，發(fā)展中國制造業(yè)要讓企業(yè)真正成為主體。對此，《中國制造2025》明確提出，要市場主導，政府引導。也就是說，在推進“中國制造2025”征程上，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。市場主導，并不是政府就沒事做了。對一個前瞻性的產(chǎn)業(yè)，政府要加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其中，資金引導和扶持十分必要。特別對技術(shù)溢出效應(yīng)明顯的“四基”要給予重點資金支持。“四基”即核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)能力薄弱是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅持問題導向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，通過各種財稅支持引導企業(yè)著力破解這些制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　第三是合理布局問題。“到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升”，這是“中國制造2025”的重要目標，也是各地方發(fā)展制造業(yè)的重要目標，這就要求全國的制造業(yè)水平有整體上的提升，1.0、2.0要向4.0邁進。但同時也要看到，由于各地發(fā)展水平不同，人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特征不同，使得各地的制造業(yè)很難出現(xiàn)整齊劃一的發(fā)展。更要看到，無論是邊陲小鎮(zhèn)還是特大城市都上馬機器人、大數(shù)據(jù)等項目，建設(shè)相同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那很可能導致新一輪產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)甚至產(chǎn)能過剩。因此，推進“中國制造2025”要堅持整體推進，重點突破，實行制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。各地要明確創(chuàng)新發(fā)展方向，不能一哄而上；全國要編制更詳細的發(fā)展規(guī)劃，把有限的資金更多用在若干重點領(lǐng)域、重大工程上。 （首都經(jīng)濟戰(zhàn)略研究院課題組 執(zhí)筆：李云）