從20世紀80年代初期開始，我國的地勘單位一直走在改革的征程中，其中不乏走在前面的先行者和開拓者。這些改革的先行者，因受特殊的省情所制，選擇的模式和路徑不同，既有值得推廣的成功經(jīng)驗，也有需要吸取的失敗教訓。
　　而作為經(jīng)濟不發(fā)達省份、地質(zhì)勘查任務繁重、作業(yè)環(huán)境與內(nèi)地相比又相當艱苦的青海省地勘隊伍來說，地勘改革必將面臨著一場痛苦的抉擇。
　　探索多年終“試水”
　　對全國國有地勘單位來說，改革與發(fā)展是這些年來的主題，也是一個充滿艱辛和風險的“破冰之旅”。青海省的地勘單位也概莫能外。
　　青海省內(nèi)地勘事業(yè)單位共有4個，分別是省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（正廳級）、省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局（副廳級）、省核工業(yè)地質(zhì)局（正縣級）、省環(huán)境地質(zhì)勘查局（正縣級）。1999年，全國地勘單位實行屬地化管理，當時移交該省的各事業(yè)局事業(yè)編制數(shù)為6330人。目前，4個地勘事業(yè)局共有職工12166人，其中在職職工3988人，離退休職工8178人。
　　我國地勘單位改革從20世紀80年代初期開始，歷時30多年，至今一直都在不斷探索之中。2006年1月，《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》的出臺，標志著我國地質(zhì)工作改革進入新的歷史階段。2009年~2010年，國土資源部在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動，提出鞏固和擴大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制，進一步加強地質(zhì)勘查行業(yè)服務與管理，促進國有地勘單位改革發(fā)展的思路越來越明確。
　　自此開始，青海省地勘事業(yè)和全國地勘單位一樣，迎來了大發(fā)展的春天。特別是2008年“青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項”實施以來，在國土資源部、青海省委省政府的正確領導下，青海省國土資源廳以地質(zhì)找礦突破為核心，認真貫徹落實《青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項規(guī)劃綱要》、《國土資源部西藏自治區(qū)人民政府青海省人民政府關于加強青藏高原地質(zhì)工作備忘錄》和《中國地質(zhì)調(diào)查局青海省人民政府關于開展公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議》精神，圍繞“三年取得新進展新成果，五年實現(xiàn)重大突破，八年形成勘查開發(fā)新格局”的目標（358地質(zhì)找礦目標），積極探索地質(zhì)找礦新機制，精心組織實施，全省地質(zhì)勘查工作取得明顯成效。
　　2011年3月，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布，正式拉開了全國事業(yè)單位改革的序幕。青海省地勘事業(yè)單位的改革，也提上了議事日程。
　　根據(jù)中共青海省委、青海省人民政府《關于印發(fā)<青海省分類推進事業(yè)單位改革的實施意見>的通知》、青海省人民政府辦公廳《關于印發(fā)青海省事業(yè)單位分類實施意見的通知》精神，青海省國土資源廳充分開展調(diào)研，積極同省有關部門溝通、協(xié)調(diào)，地勘單位分類改革穩(wěn)步得到推進。截至目前，青海省的事業(yè)單位總體分類改革草案已經(jīng)擬定，并報省政府主管領導審定。
　　問題多多步履艱
　　從2011年起，青海省事業(yè)單位分類改革啟動，首先進行的是“調(diào)查統(tǒng)計”和“清理規(guī)范”工作。調(diào)查統(tǒng)計——承擔公益類事業(yè)單位的功能定位、職責任務及履行等基本情況；承擔行政職能事業(yè)單位的履責依據(jù)等基本情況；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的運行狀況等基本情況和參照公務員管理事業(yè)單位的基本情況。清理規(guī)范——對機構(gòu)設置和實際運行中存在突出問題的事業(yè)單位，分別予以撤銷或整合；對事業(yè)單位編制使用情況進行清理，實行嚴格的總量控制，嚴禁超編進人，現(xiàn)有超編人員逐步消化。
　　2014年10月之前，青海省編辦對全省的分類改革是按照先易后難的方式整體推進，對青海省國土資源廳4個地勘事業(yè)局的意見是“暫不分類”。但從去年10月開始，全國形勢發(fā)生變化，事業(yè)單位全部納入社保，因涉及全國層面，青海要與全國同步。因此，根據(jù)青海省改革領導小組的要求，省編辦把主要精力放在了確定納入全省社?？偙P子的是哪些事業(yè)單位方面。
　　因此，總體上青海省地勘事業(yè)單位目前的改革進度與其它事業(yè)單位一樣，也是在協(xié)調(diào)是否進入社保階段，還未進入正式分類階段。但參加社保與下一步分類，也是密不可分的一項工作，是在為分類打基礎。但就青海省地勘單位來說，積極參與這次改革，對今后的生存和發(fā)展，是最好的一次機會，必須要搭上這趟“末班車”，這也是各地勘單位的共識。
　　從1999年國家對地勘單位的改革政策看，國務院關于《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》明確規(guī)定：“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理，并逐步實行企業(yè)化經(jīng)營”。但經(jīng)過十幾年的運行，青海省4個地勘單位既沒有參加事業(yè)單位改革，也沒有完成企業(yè)化改制，現(xiàn)在4個地勘單位一致要求進入公益類事業(yè)單位體制。其理由比較充分：
　　一是從已有改革政策和現(xiàn)行管理體制層面看，需用改革手段明確單位性質(zhì)，理順管理體制。國務院《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》指出：“地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個過程，要創(chuàng)造條件加快改革的步伐。地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘察工作，同時積極開展多種經(jīng)營和服務創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體”。但十幾年來，青海省的實際情況是沒有完全走企業(yè)化的路子，省里也沒有進行這方面的改革，而幾個地勘單位現(xiàn)有的所謂“經(jīng)濟實體”，也因為只是企業(yè)與事業(yè)的復合體。因此，在從業(yè)人員身份、國有和自有資產(chǎn)隸屬關系等方面，都說不清、道不明。
　　當前，青海省廳4個地勘單位除各局機關外，基本上可以說是“戴著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”。近年來，該省經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求驟增，帶來了政府和企業(yè)對礦產(chǎn)勘查投入的大幅增長，全省的地勘單位抓住機遇，實現(xiàn)了快速發(fā)展，職工所獲得的利益也有了質(zhì)的飛躍。但是當前國家的財稅政策表明事企是“兩股道上跑的車”。一方面，隨著地勘單位財政投入資金的加大，特別是大量地質(zhì)勘查項目資金的投入，必然要接受財政、審計等部門的監(jiān)督管理，這是國家《預算法》、《審計法》及其他法規(guī)賦予相關部門的職責，也是事業(yè)單位對納稅人應盡的義務。另一方面，由于“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的慣性思維，讓地勘單位不少的干部職工誤認為，在地勘事業(yè)單位體制下實行事企混體運行，是一種合理合法的“制度安排”，是超乎于市場經(jīng)濟之外、國家對地勘行業(yè)的“特例”。以至于在生產(chǎn)經(jīng)營中不知不覺地出現(xiàn)了一些違紀違法現(xiàn)象，以致釀成大錯。因此，現(xiàn)行的地勘會計制度、事業(yè)單位分配制度已不適應新形勢下地勘單位的發(fā)展，需要通過這次國有地勘單位分類改革統(tǒng)籌考慮、分類解決。
　　二是從自身發(fā)展現(xiàn)狀和困難看，普遍存在歷史包袱沉重、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題。與全國其他省份一樣，青海省內(nèi)各地勘單位因政策不銜接導致的歷史遺留問題較多而且沉重。如，國家關于國有地勘單位的一些優(yōu)惠政策沒有得到全面落實，與職工的正當訴求有較大差距，社會保障問題資金缺口較大，離退休人員待遇、住房補貼、基礎設施、養(yǎng)老保險、合同制工人等問題長期未能得到妥善解決，成為地勘事業(yè)發(fā)展的沉重包袱，給工作開展和隊伍穩(wěn)定造成了較大影響。比如，青海省地勘局全局職工老齡化嚴重，離退休人員占全部職工人數(shù)的近2/3，至今尚未進入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，所有費用需要從地勘費基數(shù)中列支，造成國家財政下?lián)艿牡乜辟M60％以上要用于發(fā)放離退休人員生活費，而且這個比例還在逐年增加。
　　同時，屬地化以來，各地勘單位雖然得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯提高，但目前還沒有建立起具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，自我造血功能先天不足。在長期計劃經(jīng)濟體制下，地勘單位為國家找礦獲取的勘查成果和礦權中，凡是具備開發(fā)條件或具有一定資源儲量規(guī)模的，都由政府配置給了礦業(yè)企業(yè)，在這一過程中地勘單位投入的成本大，但獲利很少，幾十年來一直在無償為國家找礦，自身沒有形成應有的積累，市場競爭能力薄弱。同時，長期以來，地勘單位主要承擔國家性地質(zhì)勘查工作，普遍缺乏市場經(jīng)營與企業(yè)管理的實踐、經(jīng)驗和人才，主要依靠國家公益性地勘項目作支撐。因此，走企業(yè)化路子的基礎和動力明顯不足。
　　三是從理論和實踐的角度看，不具備走企業(yè)化路子的前提條件。長期以來，對在全國范圍內(nèi)地勘事業(yè)單位改革過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，從理論技術方面始終未能給予正面的闡述和論證，地勘事業(yè)單位改革始終缺乏完整的實踐。全國百萬地質(zhì)大軍長期處在“逼上梁山”、“自生自滅”的狀態(tài)，時至今日也未能打造出一個能夠擔綱“典型引路”的成功范例。特別是屬地化以來，就青海省來說，改革思路與政策環(huán)境結(jié)合得不夠緊密，全省諸多行業(yè)的事業(yè)單位均完成了體制改革的歷史重任，但僅僅地勘行業(yè)因“企業(yè)化”的政策局限性，相關配套政策不明確、不落實，長期超脫事業(yè)單位改革的大環(huán)境，在本行業(yè)封閉的小圈子里“孤軍奮戰(zhàn)”。由于走“企業(yè)化”的路子對地勘單位職工的自身利益受損較大，因此，改革缺乏最起碼的群眾基礎。實際上，青海省的屬地化管理只是簡單的從資產(chǎn)、人員、技術等方面的下放，沒有從根本上解決實質(zhì)問題。
　　同時，地勘行業(yè)改革的保護性政策不明朗。從改革的頂層設計來說，對不同類型企事業(yè)單位實施不同的保護政策是行業(yè)管理部門的基本職責。屬地化以來，青海省的地勘事業(yè)單位與民營企業(yè)單位置于同一競爭平臺之上，行業(yè)保護政策的缺位直接影響了地勘隊伍的做大做強，至今也未能為企業(yè)化改革提供更加充分的前提條件。
　　四是從地勘單位經(jīng)營管理和發(fā)展前景來看，保障機制缺乏，后勁嚴重不足。目前，青海省地勘單位實行的是外部事業(yè)體制，內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的運作模式。但隨著國家事業(yè)單位管理規(guī)范化建設的不斷推進，該省地勘單位還想走企業(yè)化的路子已不再適應新形勢的要求。
　　目前，幾個地勘單位事業(yè)化管理與企業(yè)化經(jīng)營的問題和矛盾日益突出，諸如收入分配、人才引進、經(jīng)營管理等方面的“事企混合”體制和機制，已嚴重制約地勘隊伍的改革與發(fā)展。而地勘單位現(xiàn)有的資產(chǎn)質(zhì)量都不高，以省地勘局為例，所擁有的固定資產(chǎn)僅有西寧、格爾木、海東等地的一些生活區(qū)及辦公場所，而自由和經(jīng)營性資產(chǎn)基本沒有積累。特別是持有的優(yōu)質(zhì)礦權稀缺，如想通過礦權運作推動資本運作從而積累資本金，從長遠來看是不現(xiàn)實的。
　　同時，目前該省的地勘資金投入也是嚴重不足。屬地化以后，雖然地勘單位名義上屬于全額撥款事業(yè)單位，但在財政列支中實施的是基數(shù)加增資的管理辦法，就是增加部分只解決職工、退休人員工資增長差額部分，國家財政下?lián)艿牡乜苯?jīng)費除滿足離退休人員退休費、各局機關運轉(zhuǎn)費及參公人員的工資外，大部分運行經(jīng)費需要通過市場來爭取。近年來國家加大地勘工作力度，各級財政投入逐年增加，地勘單位的生產(chǎn)、工作條件有了較大改善，相繼開展了一些基礎設施建設，解決了部分退離休人員社保醫(yī)療等問題。但2013年以來，由于經(jīng)濟下行，商業(yè)地勘投入持續(xù)低迷，地勘單位又逐步進入困難期，如果沒有國家對地勘工作的持續(xù)投入，地勘單位將又走進90年代的困境。因此，地勘單位條件改善和快速發(fā)展離不開財政對地勘的投入，財政投入的長效機制和進入社會保障機制是地勘隊伍發(fā)展的根本保障。
　　五是從青海省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署來看，必須保留一支公益性地勘隊伍。青海省十二次黨代會指出，“青海的潛力在資源，優(yōu)勢在資源，希望在資源”，充分表明其蘊藏的巨大資源潛力尚未轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。所以，在全省保留一支規(guī)模適中的公益性地勘隊伍完全符合青海的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署。僅就民生地質(zhì)來說，青海地處青藏高原，屬于強震活躍地區(qū)，地質(zhì)災害頻發(fā)，環(huán)境治理難度大，擁有一支公益性地勘隊伍也是非常必要的。十八大報告中多處對地質(zhì)工作提出了新要求和新任務，要求把地質(zhì)工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大格局中去考量。青海省國土面積大，海拔高，地質(zhì)工作條件差，省外地勘隊伍難以長期適應高原工作環(huán)境，這就需要保留一支規(guī)模適度、精干、高素質(zhì)的地勘隊伍，來專門從事國家及省內(nèi)公益性、基礎性、戰(zhàn)略性和惠及民生的環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等公益性地質(zhì)工作。因此，國有地勘單位當前及今后都將是國家和省內(nèi)基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)勘查任務的主要承擔者。
　　當前和今后一個時期，保留一支公益性地勘隊伍，也是青海省實施生態(tài)保護戰(zhàn)略的客觀要求。青海省生態(tài)保護區(qū)已經(jīng)占其國土面積的55%以上，基礎地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境治理、礦山恢復、地理測繪等公益性地質(zhì)工作的任務會越來越重，這就需要省內(nèi)各地勘單位充分發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，積極投身于青海的社會經(jīng)濟發(fā)展中去，為建設生態(tài)文明社會提供支撐。同時，青海省地勘單位和廣大地勘職工曾為國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展做出過巨大貢獻，在這次推進事業(yè)單位分類改革過程中，應充分尊重群眾意愿，如果把地勘單位進行簡單改革，推向市場，勢必造成不穩(wěn)定因素，引發(fā)諸多社會矛盾，影響社會和諧。
　　必須堅持“三個利于”
　　對地勘單位下一步改革的總體思路，青海省國土資源廳認為，目前青海省地勘單位改革總體上應該把握好4個原則：一是大原則首先必須明確，地勘單位的改革與發(fā)展應堅持“三個有利于”，即有利于地質(zhì)事業(yè)發(fā)展、有利于發(fā)揮找礦突破主力軍作用、有利于當好國土資源事業(yè)發(fā)展的技術支撐。二是要從思想認識上將這次改革作為一個機遇，全面理順職能，優(yōu)化布局。關鍵是步子要穩(wěn)，要從青海省地勘單位目前的實際情況出發(fā)，遵循穩(wěn)中求進的原則，改后還能充分調(diào)動地勘單位的積極性，實現(xiàn)更快的發(fā)展。三是從廳黨委到各地勘單位，要積極向省委省政府爭取最好的條件，更加堅定地推進以人為本、尊重群眾意愿的改革，維護好地勘行業(yè)的整體利益和群眾的生存、發(fā)展權益。四是地勘單位一定要加強能力建設，增強自己的競爭力，切實發(fā)揮地質(zhì)工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中的基礎性和先行性作用，積極融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動做好服務。