日前，國(guó)家能源局新能源司董秀芬處長(zhǎng)在“2015中國(guó)光伏大會(huì)暨展覽會(huì)”演講中表示，為了實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)為1.5億千瓦。
　　以此目標(biāo)倒推，“十三五”期間每年需新增約2000萬(wàn)千瓦左右的光伏裝機(jī)，大幅高于此前的平均水平。光伏發(fā)展將進(jìn)入快車道。
　　在裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，還要通過(guò)規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，完善光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
　　光伏裝機(jī)規(guī)模調(diào)增5000萬(wàn)千瓦
　　能源局通報(bào)的情況顯示，截至今年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站3007萬(wàn)千瓦，分布式光伏571萬(wàn)千瓦。光伏發(fā)電裝機(jī)已完成“十二五”3500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
　　能源局隨后增加530萬(wàn)千瓦年度裝機(jī)容量。董秀芬處長(zhǎng)則稱，到2020年，光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)初定1.5億千瓦。這比《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》提出的1億千瓦增加5000萬(wàn)千瓦。
　　按照原定的1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)計(jì)算，未來(lái)五年每年需新增大數(shù)約1500萬(wàn)千瓦光伏裝機(jī)左右。目標(biāo)上調(diào)至1.5億千瓦后，對(duì)應(yīng)每年需新增裝機(jī)大數(shù)約2000萬(wàn)千瓦左右。不過(guò)董秀芬也稱，每年2000萬(wàn)千瓦左右的新增裝機(jī)并不是一成不變的，會(huì)根據(jù)執(zhí)行情況調(diào)整。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦曾對(duì)本報(bào)記者稱，討論階段的“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)甚至有2億千瓦的說(shuō)法。
　　光伏裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。董秀芬認(rèn)為，目前新增水電項(xiàng)目的資源條件越來(lái)越差，核電建設(shè)不順利，風(fēng)電規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，只有光伏還有巨大的發(fā)展空間。
　　截至2014年底，我國(guó)并網(wǎng)光伏裝機(jī)規(guī)模2805萬(wàn)千瓦。其中2014年新增光伏裝機(jī)10.6吉瓦，相當(dāng)于1060萬(wàn)千瓦。今年以來(lái)，在政策推動(dòng)下，光伏裝機(jī)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到10.5吉瓦，與去年全年裝機(jī)規(guī)模持平。
　　行業(yè)和政策未來(lái)還會(huì)陸續(xù)調(diào)整
　　雖然光伏發(fā)電進(jìn)入快車道，但也有挑戰(zhàn)。
　　董秀芬歸納出“十三五”的四大挑戰(zhàn)，分別是：經(jīng)濟(jì)性仍然制約光伏發(fā)電發(fā)展，到2020年用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)，但發(fā)電側(cè)平價(jià)還難以實(shí)現(xiàn)；技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的管理體系有待完善；適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立等。
　　此外，針對(duì)光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)中面臨的棄電、補(bǔ)貼、稅收等問(wèn)題。董秀芬稱，能源局也在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對(duì)稅收以及補(bǔ)貼資金的來(lái)源進(jìn)行溝通，針對(duì)性提出對(duì)策，并在未來(lái)逐步完善政策。
　　未來(lái)還將通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用，光伏發(fā)電綜合利用基地，大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，光伏發(fā)電綜合治理與“領(lǐng)跑者計(jì)劃”示范工程，高比例可再生能源示范區(qū)工程，光伏扶貧工程等六項(xiàng)重點(diǎn)工程推動(dòng)光伏應(yīng)用。
　　高紀(jì)凡結(jié)合企業(yè)的情況，提出在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急速擴(kuò)張后，大企業(yè)和中小企業(yè)分化，大企業(yè)產(chǎn)能利用率高，中小企業(yè)接訂單困難，開始在競(jìng)爭(zhēng)中落后。
　　此外，光伏企業(yè)走出去步伐加快。天合、晶澳、晶科等大企業(yè)在印度、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等地布局。據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)光伏企業(yè)在海外已建電池片產(chǎn)能800兆瓦，組件產(chǎn)能1.5吉瓦，在建電池片3.2吉瓦，組件3吉瓦。
　　能源局公布的上半年光伏運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，新疆、甘肅的棄光問(wèn)題已經(jīng)開始凸顯。同時(shí)，補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)，不夠用也是老大難的問(wèn)題。
　　對(duì)此，董秀芬稱，能源局正在通過(guò)協(xié)商，制定針對(duì)性的政策調(diào)整，建構(gòu)完善的政策服務(wù)體系，以適應(yīng)光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)的情況。