PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人經(jīng)濟(jì)組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
　　自2014年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，一個(gè)以“推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用受到廣泛的重視。全國(guó)各地相繼推出了許多類似項(xiàng)目，很多施工企業(yè)也把獲取PPP項(xiàng)目作為經(jīng)營(yíng)突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)此，筆者持肯定態(tài)度。但要提醒施工企業(yè)，在參與PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，必須要把握和控制好諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。
　　一是法律風(fēng)險(xiǎn)。由于法律保障體系不夠健全，法律法規(guī)需要持續(xù)修訂、頒布，導(dǎo)致原有項(xiàng)目合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不利影響，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和終止。我國(guó)需要完善相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)原先簽訂的PPP項(xiàng)目進(jìn)行必要保護(hù)。二是行政效率風(fēng)險(xiǎn)。主要是行政審批、決策周期長(zhǎng)，政府決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)等因素，造成PPP項(xiàng)目審批程序過(guò)于復(fù)雜，決策周期長(zhǎng)，成本高。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，難以根據(jù)市場(chǎng)的變化對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。三是政治因素影響。PPP項(xiàng)目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì)因各種因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)，遭受公眾的反對(duì)。四是政府信用風(fēng)險(xiǎn)高。地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)會(huì)與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資，項(xiàng)目建成后，難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。五是配套設(shè)施不完善。一些PPP項(xiàng)目，通常需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)營(yíng)，如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實(shí)際中，有些PPP項(xiàng)目配套設(shè)施不完善，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。六是項(xiàng)目收益無(wú)保障。一些PPP項(xiàng)目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項(xiàng)目，與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，損害其利益。比如，在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時(shí)，相隔僅50公里左右的紹興杭州灣大橋已準(zhǔn)備開(kāi)工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
　　上述幾類風(fēng)險(xiǎn)在各地已經(jīng)落地的項(xiàng)目中均已出現(xiàn)諸多類似的案例。未來(lái)PPP債將在地方政府性債務(wù)模式中扮演重要角色，如何趨利避害，以盡可能發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。PPP模式比較復(fù)雜，涉及到多方利益，協(xié)調(diào)利益分配是實(shí)施PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵。成功推廣PPP模式，促進(jìn)民間資本進(jìn)入公共品與服務(wù)領(lǐng)域，需要建立一個(gè)行之有效的保障機(jī)制。施工企業(yè)在涉足PPP項(xiàng)目領(lǐng)域時(shí)，必須要首先練好扎實(shí)的內(nèi)功，以充足的管理、技術(shù)和人才儲(chǔ)備迎接PPP項(xiàng)目春天的到來(lái)。