21世紀(jì)初，時(shí)任全國政協(xié)常委、中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長的朱訓(xùn)同志在全國政協(xié)會(huì)議上呼吁，要像重視“三農(nóng)”問題一樣重視“四礦”問題。他認(rèn)為“四礦”問題處理不當(dāng)，既影響國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)問題，又對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。朱訓(xùn)的政策與建議受到當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)和全國政協(xié)、國務(wù)院有關(guān)部門的高度重視，也使全社會(huì)開始重視并深刻反思資源型城市的發(fā)展問題和出路。
　　這一段時(shí)期以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭遇“三期疊加”，持續(xù)下行，而這一“變故”在以資源為經(jīng)濟(jì)支撐的城市發(fā)展過程中體現(xiàn)得尤為突出。在整個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊的過程中，首當(dāng)其沖的又是資源型產(chǎn)業(yè)。資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入漫漫冬季。在這一場(chǎng)誰也無法預(yù)知周期的輪回里，資源型城市的生存和發(fā)展更是雪上加霜。資源型城市的生命長度究竟能延續(xù)多久？到底要以什么樣的方式來使之?dāng)[脫魔咒，得到救贖？
　　資源型城市的發(fā)展魔咒
　　我國資源型城市的興起與發(fā)展，是工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中重要的歷史符號(hào)，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡。
　　自20世紀(jì)50年代，隨著我國工業(yè)化大規(guī)模推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源開發(fā)強(qiáng)度不斷增大，一大批資源型城市相繼興起，為國家工業(yè)化提供了能源、原材料和資本人才，為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的動(dòng)力。
　　進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，國內(nèi)資源型城市相繼出現(xiàn)了不同程度的問題。尤其在東北老工業(yè)基地，一批典型的資源型城市相繼出現(xiàn)嚴(yán)重的“礦竭城衰”問題，由此進(jìn)入了資源型城市發(fā)展難以逃脫的魔咒。
　　而在相繼出現(xiàn)的眾多“礦竭城衰”的資源型城市中，云南省昆明市東川區(qū)是比較具有典型意義的一個(gè)。
　　東川區(qū)地處川、滇兩省四地交匯的中心腹地，金沙江下游經(jīng)濟(jì)圈核心地帶，是昆明連接川渝經(jīng)濟(jì)圈和長江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐和門戶。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差懸殊3649.1米。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，長期受金沙江和小江及其支流的侵蝕切割，形成縱深切割高山峽谷地貌。受氣流、降雨、土壤、植被等方面的立體差異影響，形成“一山分四季、十里不同天”的獨(dú)特氣候。
　　東川采礦歷史久遠(yuǎn)，是云南少數(shù)幾個(gè)擁有古代、近代和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明的地區(qū)之一。東川西漢始設(shè)郡縣，東漢以后即為歷代王朝提供鑄幣原料，“康乾盛世”時(shí)的銅幣有百分之七十為東川銅所鑄造，東川銅稱為“京銅”、“云銅”，素有“天南銅都”之美譽(yù)，是依托銅礦等資源開發(fā)而形成的典型資源型城市，是近代中國最大的銅礦資源原產(chǎn)地。
　　新中國成立之初，國家就將東川銅礦建設(shè)列為“一五”計(jì)劃156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，東川開始了第一次創(chuàng)業(yè)。1952年設(shè)立東川礦務(wù)局，1954年4月設(shè)東川礦區(qū)人民政府，由云南省直轄；1958年10月設(shè)地級(jí)東川市，轄東川、會(huì)澤，1964年會(huì)澤由東川劃出歸曲靖專區(qū)；1984年，東川被列入國家級(jí)貧困市，直到今天仍為國家級(jí)貧困縣。1999年2月8日，東川撤市建區(qū)，成為中國第一個(gè)因礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯而被降級(jí)的城市。60年來，東川為國家建設(shè)貢獻(xiàn)了60萬噸銅、20噸白銀，折合市值450億元，為國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。
　　由于長期以來形成的以資源原始開采加工為主的較為單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給東川的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2001年，東川礦務(wù)局宣布破產(chǎn)，東川原有的全民所有制工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本崩潰，大量職工下崗失業(yè)。2004年4月13日，云南省設(shè)立了東川再就業(yè)特區(qū)，給予東川稅收、就業(yè)等方面特殊的優(yōu)惠政策。
　　2009年3月，東川被國家列為第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新實(shí)踐。
　　資源型城市的發(fā)展新困局
　　資源型城市的苦惱與困局其實(shí)是不可背離的自然規(guī)律造成的。因?yàn)橘Y源具有不可再生性和優(yōu)勢(shì)遞減性，由此決定了資源型產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)歷一個(gè)從勘探到開采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、衰退枯竭的過程。與此相關(guān)聯(lián)，資源型城市的發(fā)展也大都會(huì)歷經(jīng)興起、繁榮、衰退3個(gè)不同的發(fā)展階段。而在整個(gè)過程中都會(huì)存在發(fā)展的突出問題，即對(duì)資源的高度依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、超重和穩(wěn)態(tài)，城市服務(wù)和疏解功能滯后，生態(tài)衰退和環(huán)境破壞嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)矛盾突出、城市發(fā)展不可持續(xù)。
　　2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)中期開工建設(shè)的國有礦山，目前已有2/3進(jìn)入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座資源已經(jīng)衰竭，300萬下崗職工、1000萬職工家屬生活受到影響。而2013年的資料顯示，全國６９個(gè)資源枯竭城市涉及２４個(gè)地級(jí)行政區(qū)，２２個(gè)縣級(jí)市，５個(gè)縣（自治縣），１６個(gè)市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）。人口只占全國４％，但是這些城市的棚戶區(qū)占全國的四分之一，失業(yè)礦工、低保人口均占全國采礦從業(yè)人員和低?？倲?shù)的1/10，需要治理的沉陷區(qū)占全國的1/3。
　　而在當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，資源型城市發(fā)展又面臨著新的困惑。
　　山西省人民政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明在他的一篇文章中指出，資源型城市發(fā)展面臨著多重矛盾。一是保障國家資源、能源安全的戰(zhàn)略要求與資源型城市多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)型目標(biāo)之間的矛盾。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院研究，到2020年，我國石油的進(jìn)口量將超過5億噸，天然氣進(jìn)口量將超過1000億立方米，對(duì)外依存度分別將達(dá)到70%和50%，銅、鐵、鋁等重要工業(yè)原材料也面對(duì)巨大缺口。如何處理好資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，近期發(fā)展與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，自身轉(zhuǎn)型發(fā)展與國家戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)系，成為許多資源型城市面臨的一大困惑。二是資源開發(fā)所伴生的資源生態(tài)環(huán)境問題與轉(zhuǎn)型發(fā)展所追求的生態(tài)城市目標(biāo)之間的矛盾。當(dāng)前，環(huán)境污染、生態(tài)衰退等問題日益突出，資源開采帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。據(jù)調(diào)查，目前我國每年因礦產(chǎn)資源開采而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。許多資源枯竭城市，因礦而興，因礦而建，礦上建城，城下采礦，形成大面積的采空沉陷區(qū)，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來嚴(yán)重威脅。如何在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、依托資源開發(fā)過程中，不斷增加資源財(cái)富且同步增強(qiáng)資本形成能力和轉(zhuǎn)化能力，同時(shí)有效防范和高標(biāo)準(zhǔn)治理礦業(yè)開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，成為資源型城市發(fā)展所面臨的巨大考驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困惑。三是資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所固有的自強(qiáng)機(jī)制與資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略要求之間的矛盾。對(duì)于資源豐富的區(qū)域而言，受周期性經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、市場(chǎng)價(jià)格上升等因素影響，往往會(huì)出現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均利潤率、資源財(cái)富快速增長和“資源繁榮”現(xiàn)象，從而對(duì)生產(chǎn)要素形成強(qiáng)大的吸納效應(yīng)、黏滯效應(yīng)和鎖定效應(yīng)，將資源型區(qū)域鎖定在資源及資源加工、資源服務(wù)部門，陷入資源優(yōu)勢(shì)陷阱之中，制約資源產(chǎn)業(yè)向非資源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。資本形成能力不足和資本使用方式不當(dāng)是資源型經(jīng)濟(jì)的主要癥結(jié)。在大部分資源型經(jīng)濟(jì)體中，由于相關(guān)制度缺失，沒有建立起可持續(xù)的資本形成能力和可遞進(jìn)的資本轉(zhuǎn)化機(jī)制，資源開發(fā)所產(chǎn)生的豐厚財(cái)富并沒有有效地轉(zhuǎn)化為工業(yè)化所急需的資本。隨著資本積累規(guī)模的擴(kuò)張，資本的邊際生產(chǎn)率大幅下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的單一化和偏向化，妨礙了經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。四是資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的擠出效應(yīng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展所冀望的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制之間的矛盾?？焖侔l(fā)展的資源型產(chǎn)業(yè)客觀上抑制了創(chuàng)新活力，對(duì)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化的形成與創(chuàng)新人才的培育造成了障礙，進(jìn)而導(dǎo)致了資源型城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足。五是市場(chǎng)機(jī)制缺失、資源開發(fā)主體活力不足與資源型城市所需的“企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型機(jī)制之間的矛盾。我國的資源型城市多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的，國有企業(yè)占主體，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印很重，造成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中微觀主體活力不足等諸多問題。如何解決市場(chǎng)機(jī)制缺失、市場(chǎng)主體活力不足等資源型城市的特殊問題，如何盡快建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制，是擺在資源型城市面前的重大現(xiàn)實(shí)難題。
　　尋找資源型城市生命新動(dòng)力
　　有專家認(rèn)為，如果資源型城市在成長期或成熟穩(wěn)定期，能夠利用積累的資金、技術(shù)、人力資源等，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，逐步把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到非資源性支柱產(chǎn)業(yè)的培育上，減少對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，順利實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的資源接續(xù)和產(chǎn)業(yè)接替，城市經(jīng)濟(jì)就會(huì)增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，就能夠保持旺盛的經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　近幾年，國家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問題非常重視，出臺(tái)專一系列政策措施，同時(shí)在部分城市進(jìn)行了大量試點(diǎn)實(shí)踐，取得了一定成效。也為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
　　自2001年，國務(wù)院在遼寧阜新市開展全國首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來，2008年、2009年、2012年，國家先后分3批界定了69個(gè)資源枯竭城市。
　　2007年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟访鞔_工作目標(biāo)是，2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
　　2013年12月7日，國務(wù)院印發(fā)出臺(tái)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是我國首次出臺(tái)關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是我國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事?！兑?guī)劃》首次界定了全國262個(gè)資源型城市，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型4種類型，明確了不同類型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》針對(duì)資源型城市發(fā)展實(shí)際，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，提出了有序開發(fā)綜合利用資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，并明確了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，即：到2020年，基本完成資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)，資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成，建立健全開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價(jià)格形成、資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
　　事實(shí)上，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，我國一些資源型城市通過大力培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、提升改造資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位轉(zhuǎn)型，使一些“煤都”、“油城”成功擺脫對(duì)資源的嚴(yán)重依賴，重新獲得城市發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)也積累了一批可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　河南省焦作市2008年被列為全國首批十二個(gè)枯竭型資源城市之一。焦作是因煤而興，因煤而建一個(gè)典型的資源型城市。但是由于最早是100多年前，英國人在焦作開煤礦，就是因?yàn)殚L時(shí)間的開發(fā)，造成了焦作枯竭，環(huán)境破壞嚴(yán)重。焦作市副市長魏超杰表示，規(guī)范與監(jiān)管并舉，治理與保護(hù)并重，政府強(qiáng)力推進(jìn)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)成功必由之路。
　　內(nèi)蒙古烏海市是國家在“一五”時(shí)期就確定的全國10大煤炭基地之一。1958年，作為內(nèi)蒙古主焦煤基地，為包鋼配套開始大規(guī)模開發(fā)煤炭資源。烏海市也經(jīng)歷了因煤而建、因煤而興到因煤而困的艱辛歷程。烏海市委秘書長發(fā)改委副主任朱清認(rèn)為，烏海市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，就是從資源的“詛咒”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的“祝福”。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)是資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵；資源和資本投入是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源作為土地的一部分，它一直以地質(zhì)的形式作為其本身的價(jià)值。當(dāng)前有新的觀點(diǎn)認(rèn)為，資本和技術(shù)勞動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效資本。其中包括人力資本、實(shí)物資本、智力資本還有社會(huì)資本。而礦產(chǎn)資源作為工業(yè)的血液，是自然資源最突出的表示形式，應(yīng)歸為實(shí)物資本之內(nèi)。資源型城市經(jīng)濟(jì)的初始增長，主要依靠礦業(yè)資源資產(chǎn)資本一體化。而礦業(yè)資產(chǎn)投入再生產(chǎn)變成的礦業(yè)資本，礦業(yè)資本增值的功能吸收了人力資本、實(shí)物資本、貨幣資本、智力資本，從而實(shí)現(xiàn)自身的資本增長。
　　而相對(duì)于自身財(cái)力較為薄弱的云南省東川區(qū)來說，只能靠多條腿走路，構(gòu)建的一條多渠道多路徑的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。昆明市東川區(qū)人民政府副區(qū)長郝國棟表示，2011年4月，昆明市召開振興東川大會(huì)，全面謀劃部署了東川轉(zhuǎn)型突破工作。具體措施為：城市轉(zhuǎn)型與招商引資相結(jié)合，吸引一大批企業(yè)到東川落戶。使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為東川轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。異地轉(zhuǎn)型突破空間格局，和資源型城市其他空間相結(jié)合。通過在隔壁縣區(qū)尋找一個(gè)能夠承載東川產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型載體，形成了東川優(yōu)勢(shì)上的轉(zhuǎn)化。移民轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。通過“人下山進(jìn)城”的地災(zāi)搬遷工程，更大程度上解決礦山歷史遺留的問題，恢復(fù)自然環(huán)境承載能力。
　　華麗轉(zhuǎn)身何其難
　　有專家指出，長期以來，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，致使其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，一旦資源開發(fā)接近枯竭，缺乏接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，這些城市就會(huì)出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，在262個(gè)資源型城市中，礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值約占全部工業(yè)增加值的25％，比全國平均水平高一倍左右。而資源型城市的第三產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)。
　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠認(rèn)為，我國資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。
　　但資源型城市的發(fā)展問題長期以來被單純作為經(jīng)濟(jì)問題來解決。國內(nèi)外的理論研究和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，資源型城市發(fā)展中長期積累的深層次矛盾涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方方面面，必須用多維度的思維來解決問題。
　　更何況，轉(zhuǎn)型的路徑、模式以及體制機(jī)制等方面許多問題尚待破解，距離從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型還有很長的路要走。
　　《規(guī)劃》中明確，各有關(guān)省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)總責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)配套政策措施，明確工作責(zé)任，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)此，張復(fù)明也認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型需要國家和地方政府2個(gè)層面共同努力。一方面國家應(yīng)建立和完善資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度安排，另一方面地方政府特別是資源型城市政府也要大力推進(jìn)和實(shí)施具有區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
　　他認(rèn)為，政府在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作為應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：制定城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體戰(zhàn)略，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；完善區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市市政設(shè)施功能和水平，打造生態(tài)宜居城市；在改善硬件環(huán)境的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力提升政府服務(wù)效能，營造一流的投資環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)國有企業(yè)改革改制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小型企業(yè)，積極引進(jìn)外來資金、技術(shù)、人才，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型；大力提升民眾教育文化素質(zhì)，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展最終都要依賴當(dāng)?shù)孛癖娍茖W(xué)教育水平和文化素質(zhì)的提高，因此資源型城市政府要加大對(duì)教育、科技、文化事業(yè)的投入，為轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技能人才，通過人力資源的積累和開發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型。