11月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在新聞發(fā)布會(huì)上說，11月4日，歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”）披露稱，包含中國(guó)價(jià)格在內(nèi)的現(xiàn)行（中歐雙方協(xié)議的）基準(zhǔn)價(jià)格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價(jià)格總體情況，不需要改變。鑒此，歐委會(huì)擬終止針對(duì)中歐光伏案最低限價(jià)調(diào)整機(jī)制的期中復(fù)審調(diào)查。
　　調(diào)查始于“雙反”
　　歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查始于2012年，相關(guān)資料顯示，2012年9月和11月，歐盟先后對(duì)中國(guó)出口的太陽能組件、電池及硅片進(jìn)行反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查。2013年6月4日，歐委會(huì)宣布?xì)W盟從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，考慮到在短期內(nèi)保證光伏產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，歐委會(huì)決定分兩步實(shí)施臨時(shí)性關(guān)稅，自2013年6月6日起執(zhí)行11.8%的臨時(shí)稅率，2013年8月6日后稅率將漲至47.6%，其間平均稅率為37.2%至67.9%。
　　據(jù)了解，彼時(shí)，歐盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。2011年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元。2012年，中國(guó)太陽能電池及組件對(duì)歐美出口占比約為70%，其中對(duì)歐盟出口占比達(dá)46.1%，歐盟仍為中國(guó)光伏產(chǎn)品出口第一大市場(chǎng)，約為100多億美元。反傾銷稅率提至47.6%，在這起史上涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端中，中國(guó)光伏行業(yè)來將遭受致命打擊，輸歐之路自此將被封堵。在這種情況下，商務(wù)部推動(dòng)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、全聯(lián)新能源商會(huì)、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織與歐委會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行多輪談判，作出一些讓步，于當(dāng)年7月27日宣布和歐委會(huì)達(dá)成了一項(xiàng)“限價(jià)限量”的價(jià)格協(xié)議：中國(guó)向歐盟出口的光伏產(chǎn)品價(jià)格不得低于0.56歐元／瓦，每年出口量不超過7GW，而歐盟不對(duì)參加價(jià)格協(xié)議的中國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷稅。該協(xié)議執(zhí)行時(shí)間為2年。
　　當(dāng)年，被歐盟“雙反”調(diào)查的中國(guó)光伏企業(yè)有130家，最終參與價(jià)格協(xié)議的企業(yè)為95家，從理論上讓中國(guó)企業(yè)保住六成出口歐盟的光伏市場(chǎng)。
　　“雙反”之后 反規(guī)避再遭調(diào)查
　　2013年，中歐“雙反”就光伏組件貿(mào)易達(dá)成價(jià)格協(xié)議，兩年之后，2015年，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)(EU Pro Sun)指控中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將產(chǎn)品通過第三國(guó)運(yùn)往歐洲銷售，企圖規(guī)避進(jìn)口關(guān)稅，再次向歐盟委員會(huì)提出申訴。因此，歐盟委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。
　　據(jù)了解，歐盟與中國(guó)之間在光伏領(lǐng)域的“雙反”紛爭(zhēng)由來已久。2012年9月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查；2012年11月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查；2013年12月，歐盟終裁結(jié)果出爐，接受121家中國(guó)企業(yè)作出的價(jià)格承諾，并向中國(guó)企業(yè)征收為期三年的反傾銷和反補(bǔ)貼稅。其中反傾銷稅為27.3%~64.9%，反補(bǔ)貼稅率為0~11.5%。按照約定，雙方達(dá)成的限量限價(jià)解決方案將于2015年12月到期。而此次歐盟所進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展，是指實(shí)施反傾銷措施的國(guó)家針對(duì)反傾銷中的規(guī)避懲罰稅率所采取的相應(yīng)救濟(jì)的法律行為。
　　據(jù)了解，此次中國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇歐盟委員會(huì)反規(guī)避立案調(diào)查的起因是2015年4月份荷蘭稅務(wù)檢查員曾查出一名進(jìn)口商將光伏板輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三國(guó)口岸銷往歐洲，這一行為逃避關(guān)稅金額達(dá)1200萬歐元，占總關(guān)稅的65%。對(duì)此，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)主席、德國(guó)太陽能世界公司副主席尼茨施克表示，近30%的中國(guó)光伏商品通過第三國(guó)運(yùn)輸?shù)姆绞教颖軞W盟關(guān)稅。
　　針對(duì)這一事件，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)要求歐委會(huì)檢討對(duì)中國(guó)內(nèi)地最低價(jià)格的下限措施。此外，提出申訴的歐洲協(xié)會(huì)還要求歐委會(huì)展開反規(guī)避調(diào)查并阻斷第三國(guó)運(yùn)送通道。
　　縱觀近幾年中國(guó)光伏產(chǎn)品的“出海”歷程，著實(shí)不易。歐盟、美國(guó)、加拿大等相繼一而再的對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并征收高額關(guān)稅。這對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)影響很大，據(jù)機(jī)電商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在美國(guó)首次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”以后，2012年中國(guó)對(duì)美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%。二次“雙反”初裁后，對(duì)美出口量下降了65.9%。經(jīng)過歐盟和美國(guó)“雙反”的沖擊，國(guó)內(nèi)一些出口單一、規(guī)模小、產(chǎn)能相對(duì)落后的光伏企業(yè)紛紛關(guān)門停業(yè)。
　　針對(duì)此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會(huì)一改此前對(duì)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的中立立場(chǎng)。“我們希望在2015年關(guān)稅及相應(yīng)價(jià)格承諾到期時(shí)，看到中歐在太陽能組件和電池領(lǐng)域的貿(mào)易關(guān)系盡快恢復(fù)正常及公平。”歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）總裁奧利弗·舍費(fèi)爾（Oliver Schaefer)在第九屆SNEC（上海）國(guó)際太陽能展會(huì)上表示。其將支持自由貿(mào)易及結(jié)束當(dāng)前對(duì)中國(guó)太陽能組件的貿(mào)易壁壘。這是該產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首次改變以往對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端保持中立的立場(chǎng)。
　　對(duì)此，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席朱共山亦在該展會(huì)的致辭中給予回應(yīng)：“在貿(mào)易壁壘蔓延、新興市場(chǎng)崛起、全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)光伏國(guó)際合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，光伏產(chǎn)業(yè)唯有創(chuàng)新，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定的先機(jī)，才能提升光伏產(chǎn)業(yè)在全球能源領(lǐng)域的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)由‘新興產(chǎn)業(yè)’向‘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)’的升級(jí)。”
　　奧利弗·舍費(fèi)爾說，自2013年12月以來，反傾銷和反補(bǔ)貼稅已在歐洲應(yīng)用于原產(chǎn)于中國(guó)或委托中國(guó)加工的晶體硅組件和電池。由此帶來的歐洲對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品施加的關(guān)稅以及相關(guān)價(jià)格承諾，很可能是造成歐洲太陽能裝機(jī)量年增長(zhǎng)率減速的直接原因。因此，“歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)董事會(huì)認(rèn)為，回歸到公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將有助于歐洲的太陽能發(fā)電增長(zhǎng)，并支持歐洲電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其具有挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)。消費(fèi)者也將能用最好的價(jià)格買到大規(guī)模生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品”。
　　他坦言，EPIA此前的立場(chǎng)一直是對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端保持中立，這忽視了其作為該爭(zhēng)端的一個(gè)主要利益相關(guān)者的能力，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)組件實(shí)施最低進(jìn)口價(jià)格(MIP)協(xié)議。
　　奧利弗·舍費(fèi)爾代表該協(xié)會(huì)宣布：“我們支持有助于在歐洲沿太陽能價(jià)值鏈提高太陽能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的所有行動(dòng)，我們認(rèn)為對(duì)貿(mào)易案采取這一立場(chǎng)，能更便于獲得來自世界各地的領(lǐng)先公司的更多有競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)太陽能電池板，來支持實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”“新能源產(chǎn)業(yè)和光伏事業(yè)，不僅要立足于國(guó)內(nèi)，還要走向世界。智能光伏電站就是‘互聯(lián)網(wǎng)+光伏’，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略在光伏電站的具體實(shí)踐，且已取得突破性成果。”在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰看來，智能化的光伏電站作為新能源、互聯(lián)網(wǎng)融合的新型能源解決方案，高度匹配國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，將對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。
　　終止調(diào)查 或是雙贏
　　針對(duì)此次中歐光伏貿(mào)易摩擦，沈丹陽在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，經(jīng)過商務(wù)部的大力工作，歐委會(huì)已在近日作出披露，基本認(rèn)同中方抗辯意見，擬終止該項(xiàng)調(diào)查。沈丹陽介紹，歐委會(huì)應(yīng)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的申請(qǐng)，于5月5日開始對(duì)最低限價(jià)調(diào)整機(jī)制發(fā)起期中復(fù)審。申請(qǐng)方指控中國(guó)企業(yè)大量申報(bào)低價(jià)，拉低基準(zhǔn)價(jià)格，要求將中國(guó)企業(yè)報(bào)價(jià)從作為最低限價(jià)調(diào)整依據(jù)的彭博社價(jià)格指數(shù)中排除，意在通過復(fù)審抬高最低限價(jià)，提高中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的價(jià)格門檻。
　　商務(wù)部為此組織了積極的法律抗辯。歐委會(huì)11月4日作出披露，指出中國(guó)企業(yè)報(bào)價(jià)增加是因?yàn)橹袊?guó)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)份額擴(kuò)大，且中國(guó)價(jià)格的降幅并未大于國(guó)際價(jià)格，兩種價(jià)格走勢(shì)相近。“也就是說，包含中國(guó)價(jià)格在內(nèi)的現(xiàn)行基準(zhǔn)價(jià)格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價(jià)格總體情況，不需要改變。鑒于此，歐委會(huì)擬終止該項(xiàng)調(diào)查。”沈丹陽說。
　　對(duì)于這樣的結(jié)果，商務(wù)部組織的積極地法律抗辯至關(guān)重要，同時(shí)，歐盟企業(yè)的態(tài)度也起到了一定作用。
　　7月15日，德國(guó)機(jī)械設(shè)備聯(lián)合會(huì)、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會(huì)聯(lián)名要求歐盟取消對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的限制措施，理由是歐洲進(jìn)口成本被人為提高10%，德國(guó)因而未能實(shí)現(xiàn)加大太陽能利用的目標(biāo)。
　　此后的9月，代表歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)80%的21個(gè)太陽能協(xié)會(huì)聯(lián)合呼吁歐委會(huì)結(jié)束對(duì)中國(guó)太陽能進(jìn)口商品的懲罰性貿(mào)易限制和“受到廣泛質(zhì)疑的”中歐最低價(jià)格承諾協(xié)議(MIP)。這也被視為是對(duì)不久前以SolarWorld為首的機(jī)構(gòu)EU ProSun向歐委會(huì)提出“對(duì)將于12月到期的對(duì)中國(guó)太陽能進(jìn)口商品的貿(mào)易限制進(jìn)行審查”作出的回應(yīng)。
　　歐洲21個(gè)太陽能協(xié)會(huì)呼吁，“與中國(guó)在電池和組件方面的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該正常化。自2013年出臺(tái)關(guān)稅及MIP以來，歐洲太陽能部署顯著放緩，去年僅達(dá)到7GW，我們可以看到在這一階段沒有理由繼續(xù)MIP或關(guān)稅。”
　　歐盟行業(yè)機(jī)構(gòu)Solar Power Europe的首席執(zhí)行官詹姆斯·沃森也表示，MIP和關(guān)稅必須在今年按計(jì)劃結(jié)束。
　　“但是，從目前歐盟的一系列做法來看，歐盟對(duì)華光伏價(jià)格協(xié)議很可能會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，幾乎沒有放松的可能。中國(guó)光伏企業(yè)期望價(jià)格協(xié)議到期后，歐盟對(duì)華光伏市場(chǎng)大門完全打開幾乎沒有可能。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏分會(huì)主任趙玉文分析說。
　　他表示，歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)生產(chǎn)商因?yàn)樽陨砝鎲栴}，主張采用價(jià)格低廉的中國(guó)光伏產(chǎn)品。但是作為下游的光伏安裝商則認(rèn)為，如果中國(guó)的光伏產(chǎn)品不按照價(jià)格協(xié)議進(jìn)來，那么歐盟的企業(yè)就沒有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并且面臨生存危機(jī)。歐盟這種內(nèi)部矛盾一直存在。
　　沈丹陽的發(fā)布會(huì)上稱：“這件事到目前為止結(jié)果還是不錯(cuò)的，但我們還得繼續(xù)努力。接下來商務(wù)部將繼續(xù)與歐委會(huì)加強(qiáng)溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取早日恢復(fù)光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，促進(jìn)清潔能源的廣泛利用，為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”