筆者采訪了解到,目前環(huán)境保護(hù)稅法草案正在進(jìn)行最后完善,最快將于今年年底前由國務(wù)院審議通過草案。
接受采訪的專家稱,明年上半年環(huán)境保護(hù)稅法草案有望提交全國人大常委會審議,這意味著每年數(shù)百億元規(guī)模的環(huán)境保護(hù)稅開征可期。
開征環(huán)境稅已研究多年。筆者了解到,環(huán)境保護(hù)稅法草案或?qū)⒚鞔_,征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類,征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)基本持平。對超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。
財政部財科所副所長蘇明告訴筆者:“去年下半年相關(guān)部門提高了排污費的征收標(biāo)準(zhǔn),總體看,我認(rèn)為環(huán)境稅的稅收標(biāo)準(zhǔn)基本把排污費平移過來,稅率水平是比較適中的。”
發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的通知規(guī)定,2015年6月底前,各省(區(qū)、市)要將廢氣排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元,污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。與2003年以來的排污費標(biāo)準(zhǔn)相比,污水類和廢氣類污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)翻了一番。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受筆者采訪時表示:“第一步要完成環(huán)境保護(hù)費改稅,使其征收規(guī)范起來。未來,稅率稅額表可能微調(diào)。”
張斌認(rèn)為,現(xiàn)在環(huán)境問題日益惡化,而原來排污費的標(biāo)準(zhǔn)偏低,環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。從這個角度看,征求意見稿的稅率標(biāo)準(zhǔn)整體是偏低的,不排除整體稅負(fù)略微提高一點的可能性。
中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文也說:“排污費向環(huán)境稅轉(zhuǎn)軌過程中,不宜提高太多,要考慮企業(yè)的承受能力,基本持平現(xiàn)行排污費比較合適,但如果在排污費基礎(chǔ)上略微增加也不是不可能。”
環(huán)保系統(tǒng)有關(guān)人士此前曾表示,目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費征繳率達(dá)90%以上。但一些難以監(jiān)測或分散的企業(yè),征繳率還比較低。“地方行政干預(yù)影響排污費收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除。”
“將來環(huán)保稅執(zhí)法會更嚴(yán)格,原來收費有可能收不上來,存在協(xié)議收費現(xiàn)象。將來稅收征管嚴(yán)格,可能對企業(yè)來說負(fù)擔(dān)會有所增加。”張斌說。
根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報,2014年排污費解繳入庫戶金額186.8億元。專家稱,費改稅后,每年環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)模應(yīng)高于排污費規(guī)模,或達(dá)數(shù)百億元。
此外,專家稱,環(huán)境保護(hù)稅法很有可能賦予地方一定的稅收自主權(quán)。“可能有兩種方式:一是法律中規(guī)定稅率地方自定;二是由全國人大確定一個全國統(tǒng)一的浮動稅率,再由地方在浮動稅率范圍內(nèi)自主確定當(dāng)?shù)囟惵省?rdquo;劉劍文稱,第二種可能性更大些。
張斌表示:“環(huán)境保護(hù)稅的確有地方性特征,每個地方的環(huán)境承載能力不同,應(yīng)該給地方在稅額、征稅范圍等方面有一定授權(quán)。不過,征求意見稿中提到的‘適當(dāng)上浮’太彈性,需要明確規(guī)定什么情況下可以上浮。防止地方打著保護(hù)環(huán)境的幌子提高稅率,實際是為了取得更多財政收入。”
目前我國鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),制定高于全國標(biāo)準(zhǔn)的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。“北京市和天津市提高幅度較大,達(dá)到調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍之多,排污費收費水平相當(dāng)于調(diào)整前標(biāo)準(zhǔn)的10倍左右。”蘇明說,“費改稅后,這兩地的稅率水平也有望高于全國大部分地區(qū)。”
對于環(huán)境保護(hù)稅的收入如何在中央和地方之間劃分,專家表示不會在環(huán)境保護(hù)稅法中做出規(guī)定。不過,接受采訪的專家均稱絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有。
“環(huán)境保護(hù)的職責(zé)主要是地方政府。一般污染物會影響到局部地區(qū),外部性相對比較小,污染排放信息也主要是地方掌握,地方政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。因此環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)80%左右歸地方、20%左右歸中央。”張斌稱。劉劍文則建議全部收入劃歸地方。（趙婧）