11月26日，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委和工信部四部委發(fā)布新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自明年1月1日起施行。

　　為了規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)自2012年起對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理進(jìn)行基金補(bǔ)貼。

　　2012年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，這份基金管理辦法實(shí)施四年來(lái)，在一定程度上有效遏制了非正規(guī)渠道無(wú)序野蠻處理狀況，使小作坊等非規(guī)范拆解行為日趨減少。

　　不過(guò)，《辦法》的實(shí)施仍然催生了一些企業(yè)造假、基金赤字等新問(wèn)題。

　　此次由四部委聯(lián)合發(fā)布的新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢棄電視機(jī)和微型計(jì)算機(jī)的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)略有下調(diào)，而對(duì)廢棄空間空調(diào)器的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則有較大幅度提高。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)特邀十二屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣省三，對(duì)此次動(dòng)態(tài)調(diào)整基金的政策進(jìn)行解讀。

　　基金動(dòng)態(tài)調(diào)整有效引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》實(shí)施四年來(lái)，在一定程度上有效遏制了非正規(guī)渠道無(wú)序野蠻處理狀況，使小作坊等非規(guī)范拆解行為日趨減少，正規(guī)企業(yè)處理份額逐漸擴(kuò)大，“四機(jī)一腦”流入正規(guī)拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%;同時(shí)培養(yǎng)了一批設(shè)備先進(jìn)、環(huán)保責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的集團(tuán)企業(yè);形成了國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)、可行的固廢回收處理防治污染、環(huán)境保護(hù)的模式，為逐步建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制趟出了路子。

　　但《辦法》的實(shí)施仍然催生了一些企業(yè)造假、基金赤字等新問(wèn)題。

　　一、《辦法》的實(shí)施帶來(lái)一些新問(wèn)題，應(yīng)予以重視

　　1.處理基金推動(dòng)產(chǎn)品回收價(jià)格畸高催生造假行為。處理基金是國(guó)家對(duì)正規(guī)拆解企業(yè)資源無(wú)害化產(chǎn)生的高處理成本的補(bǔ)償，也是企業(yè)合理利潤(rùn)的主要來(lái)源，但一部分企業(yè)為了獲取基金補(bǔ)貼，盲目追求規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)能，通過(guò)提高回收價(jià)格，爭(zhēng)奪產(chǎn)品回收，致使市場(chǎng)產(chǎn)品回收價(jià)格畸高，較嚴(yán)重地偏離產(chǎn)品本身價(jià)值，甚至一些回收企業(yè)，挖空心思、投機(jī)取巧、鋌而走險(xiǎn)造假產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　2.固定的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)致使回收產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡。三年來(lái)，具有補(bǔ)貼資質(zhì)的企業(yè)拆解的“四機(jī)一腦”產(chǎn)品中，電視機(jī)拆解占比從最初90.9%降至目前不足八成，但電視機(jī)占拆解產(chǎn)品比例仍舊較大，原因主要為：一是廢舊電視機(jī)存量大，電視機(jī)產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代快，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，從而導(dǎo)致電視機(jī)更新淘汰的數(shù)量和速度都明顯高于其他幾類品種;二是電視機(jī)補(bǔ)貼相對(duì)較高，獲利空間較大，尤其是小尺寸電視機(jī)獲利空間更大，二者共同作用導(dǎo)致電視機(jī)拆解比例居高不下。房間空調(diào)器等產(chǎn)品由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)處理成本而言偏低，無(wú)法抵消回收處理成本，導(dǎo)致企業(yè)回收處理積極性較低，回收量較小，難度較大。固定的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上阻礙了行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　3.基金審核周期長(zhǎng)企業(yè)成本增加。目前，處理基金面向拆解產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進(jìn)口商征收，由中央財(cái)政統(tǒng)一管理，各級(jí)主管部門管理要求嚴(yán)格，審核程序較為復(fù)雜，發(fā)放需經(jīng)過(guò)企業(yè)所在的區(qū)縣、市、省三級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格審核并公示，同時(shí)由國(guó)家進(jìn)行抽查，繁瑣的審核程序雖然保證了資金安全，避免騙補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生，但在一定程度上也影響了基金的發(fā)放速度，拉長(zhǎng)了政策補(bǔ)貼從申報(bào)到資金發(fā)放的時(shí)間周期，增加了處理企業(yè)墊付資金的機(jī)會(huì)成本和時(shí)間成本，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其對(duì)資金較少的中小企業(yè)影響較大，使這類企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金更為緊張。

　　4.基金赤字，收支不平衡。處理基金政策有效推動(dòng)了廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)拆解處理量猛增，與此同時(shí)，各類產(chǎn)品受產(chǎn)品生命周期所限，電器電子產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)口量增速落后于電器電子產(chǎn)品廢棄處理量增速，基金收繳金額不足以支付拆解補(bǔ)貼，在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)基金赤字，據(jù)財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2015年補(bǔ)貼基金赤字約20億元。因?yàn)榛鸪嘧挚赡軙?huì)使相關(guān)部門采取下調(diào)基金補(bǔ)貼額度、放緩補(bǔ)貼基金下?lián)?、提高征收基金額度和計(jì)劃引入投融資等減少赤字的措施。

　　二、適時(shí)適度動(dòng)態(tài)調(diào)整基金，有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是納入預(yù)算管理的政府性基金，需要遵循“以支定收、收支平衡”的原則，處理基金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)成本和收益適時(shí)適度地動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是必要、可行的。

　　1. 動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制對(duì)平衡產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有調(diào)節(jié)作用?；鹁哂幸龑?dǎo)作用，企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，拆解企業(yè)會(huì)根據(jù)產(chǎn)品基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低和處理拆解利潤(rùn)的大小，選擇適合自身實(shí)際情況的產(chǎn)品著重回收拆解。有升有降的動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制，能夠適時(shí)適度地調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有效合理地調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的結(jié)構(gòu)，使各品類產(chǎn)品均衡配置，緩解單一基金標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　2. 動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制可以引導(dǎo)回收價(jià)格回歸理性。動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制是一種經(jīng)濟(jì)手段，使嚴(yán)重偏離其價(jià)值的產(chǎn)品價(jià)格逐漸回歸理性，圍繞價(jià)值合理波動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)通過(guò)提價(jià)方式增加某品類產(chǎn)品回收量致使產(chǎn)品回收價(jià)格畸高的現(xiàn)象時(shí)，可采用降低該品類基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，減少企業(yè)獲利空間，防止回收價(jià)格偏離自身價(jià)值。

　　3. 動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制可以遏制跨區(qū)域長(zhǎng)距離回收，促進(jìn)節(jié)能。動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制是一種管理方式，通過(guò)基金的動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以促使處理企業(yè)優(yōu)先回收拆解本區(qū)域或相關(guān)部門規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品，適時(shí)適度降低基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以有效遏制處理企業(yè)跨區(qū)域長(zhǎng)距離回收，以免干擾各地區(qū)環(huán)保規(guī)劃，減少跨區(qū)域長(zhǎng)距離運(yùn)輸對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響和資源浪費(fèi)的不經(jīng)濟(jì)行為，也有助于回收產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)的合理發(fā)展布局。

　　4. 動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制有利于杜絕仿制品，減少逐利行為。動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制是一個(gè)調(diào)節(jié)器，適時(shí)適度地降低基金標(biāo)準(zhǔn)可以使回收產(chǎn)品價(jià)格回歸理性，降低仿制品制造者獲利預(yù)期，打壓仿制獲利動(dòng)力，最大程度上杜絕仿制品流入市場(chǎng)，凈化廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行為，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

　　5. 動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制有利于形成倒逼機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速升級(jí)的催化劑，可以有效淘汰處理企業(yè)僅靠簡(jiǎn)單回收拿補(bǔ)貼掙錢經(jīng)營(yíng)的模式，適時(shí)適度降低基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式，促使企業(yè)把經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升管理水平，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)方面上來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。

　　基金制度的出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了規(guī)范化拆解企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)向著做強(qiáng)做大、規(guī)?；较蜻~進(jìn)是有利的。當(dāng)然我們也要密切關(guān)注業(yè)內(nèi)109家處理企業(yè)的處境和變化，認(rèn)真做好政策調(diào)整后的調(diào)研和應(yīng)對(duì)工作。我們相信，適時(shí)適度地動(dòng)態(tài)調(diào)整基金有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)綠色拆解，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到綠色環(huán)保、造福社會(huì)、造福人類的目的。