烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《烏海市2015年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》的通知

(烏海政辦發(fā)〔2015〕52號(hào))

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
　　根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)政辦字〔2015〕156號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《烏海市2015年重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2015年11月4日

烏海市2015年重金屬污染綜合防治實(shí)施方案

　　為做好我市重金屬污染綜合防治，按期完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實(shí)施方案》和自治區(qū)政府與我市簽定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”重金屬污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書》確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以保障環(huán)境安全和保護(hù)群眾健康為目的，以責(zé)任分解落實(shí)、全過程控制為原則，突出重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)污染治理，推進(jìn)工程項(xiàng)目，完善政策措施，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)重金屬污染綜合防治目標(biāo)，維護(hù)和保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
　　二、工作目標(biāo)
　　全市重金屬污染物排放量控制在2014年水平，城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源、地表水國控?cái)嗝嬷攸c(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，11月底前內(nèi)完成我市境內(nèi)3家PVC生產(chǎn)企業(yè)用低汞觸媒替代高汞觸媒任務(wù)并通過驗(yàn)收，國家確定的重點(diǎn)防控企業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，完成重點(diǎn)防控企業(yè)每兩年一輪的強(qiáng)制性污染生產(chǎn)審核，嚴(yán)防涉重企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”違法違規(guī)現(xiàn)象，不發(fā)生涉重金屬污染事件和公共衛(wèi)生事件。
　　三、2015年度重點(diǎn)任務(wù)及保障措施
　?。ㄒ唬﹪?yán)格控制新增重金屬污染物排放量。各區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制涉重行業(yè)新增產(chǎn)能擴(kuò)張。市環(huán)保局要根據(jù)我市涉重行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的涉重企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。涉重建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批堅(jiān)持“等量置換”或“減量置換”原則，未取得重金屬污染物排放量指標(biāo)來源的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，禁止落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移。
　?。ǘ┘訌?qiáng)重金屬污染綜合治理。加大涉重產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉重企業(yè)。全面加強(qiáng)涉重企業(yè)污染物排放控制，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)施提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。海勃灣區(qū)要加大已經(jīng)關(guān)停企業(yè)內(nèi)蒙古奕昌科技（鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)）的督查力度，在年內(nèi)完成設(shè)備拆除等后期工作。烏達(dá)區(qū)要加大對(duì)長期停產(chǎn)企業(yè)恒昌化工的日常監(jiān)管力度，在不具備驗(yàn)收條件前不得擅自投產(chǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)重金屬污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。各區(qū)要抓緊梳理中期評(píng)估調(diào)整后，本轄區(qū)《規(guī)劃》項(xiàng)目的實(shí)施情況，全力推進(jìn)《規(guī)劃》項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收工作，確保2015年11月底前，所有項(xiàng)目全部完成并通過驗(yàn)收。對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度滯后地區(qū)，自治區(qū)將采取通報(bào)、掛牌督辦、約談、調(diào)整預(yù)算資金及區(qū)域環(huán)評(píng)限批等措施予以推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)已完成重金屬污染治理項(xiàng)目的管理，確保治理工程發(fā)揮效益。
　　各區(qū)要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，盡快將中央專項(xiàng)資金落實(shí)到《規(guī)劃》確定的項(xiàng)目上，并及時(shí)將項(xiàng)目和資金安排情況報(bào)自治區(qū)和我市相關(guān)部門備案。市區(qū)環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保專款專用。各區(qū)對(duì)重金屬污染治理要予以重點(diǎn)支持，促進(jìn)重金屬污染綜合防治工作。加大對(duì)重金屬污染綜合防治相關(guān)項(xiàng)目的資金支持力度。積極利用市場機(jī)制，建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重金屬污染綜合防治。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測。按照“屬地管理”原則，各區(qū)政府負(fù)責(zé)按要求組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)污染綜合防治工作，市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門要依法做好日常督查工作。要加強(qiáng)重金屬排放污染源日常監(jiān)管，要將所有涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行情況、在線自動(dòng)監(jiān)測安裝及聯(lián)網(wǎng)情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法等情況列入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施綜合分析、核查監(jiān)管。開展涉及重金屬污染物企業(yè)周邊環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，以企業(yè)堆放的固體廢物及周邊的地表水、地下水、土壤環(huán)境為主，每兩個(gè)月進(jìn)行一次監(jiān)測。加大對(duì)涉重企業(yè)監(jiān)管力度，確保含汞廢水處理后達(dá)標(biāo)外排或循環(huán)使用；加大監(jiān)督性檢查力度，重點(diǎn)檢查物料的管理、重金屬污染物的處置以及應(yīng)急處置設(shè)施情況等，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。
　　各區(qū)要以實(shí)施新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和四個(gè)配套辦法為契機(jī)，以中期評(píng)估調(diào)整后的國家重點(diǎn)防控企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。對(duì)區(qū)域內(nèi)涉重工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)防控企業(yè)開展污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、危廢處理處置以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊涉重環(huán)境違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲追究違法企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)防重金屬環(huán)境污染和公共衛(wèi)生事件，確保環(huán)境安全。要督促涉重企業(yè)建立完善自行監(jiān)測制度，向社會(huì)公開其生產(chǎn)排放和環(huán)境管理、監(jiān)測等方面信息。
　　（五）強(qiáng)化重金屬污染場地治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控。各區(qū)要按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)﹝2014﹞66號(hào)）要求，督促涉重企業(yè)在關(guān)閉搬遷前編制應(yīng)急預(yù)案，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，安全處置企業(yè)遺留固體廢物，并開展關(guān)停搬遷涉重企業(yè)原址場地的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)工作。污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。逐步建立重金屬污染場地修復(fù)清單，完善重金屬污染場地管理制度。尤其海勃灣區(qū)政府要按要求做好君正一期PVC項(xiàng)目（二廠）和奕昌科技的重金屬污染場地治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
　?。┰鷮?shí)推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。各區(qū)要督促涉重企業(yè)按要求及時(shí)組織清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，重點(diǎn)防控企業(yè)每兩年完成一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。2015年底前，全市所有涉重金屬強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，必須達(dá)到國家有關(guān)行業(yè)二級(jí)以上清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)要求。
　　（七）規(guī)范含重金屬危險(xiǎn)廢物處置。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)重金屬污染排放企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理方式，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，從源頭上減少含重金屬污染物的煙塵、污泥等廢物的產(chǎn)生；規(guī)范對(duì)含重金屬危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)，加強(qiáng)含重金屬危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移及處置的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證核查，堅(jiān)決取締無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)從事危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營活動(dòng)。
　?。ò耍﹪?yán)格實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。各區(qū)要建立重金屬污染綜合防治定期調(diào)度工作機(jī)制，市區(qū)環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國土資源、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門要切實(shí)加大對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)度及政策措施落實(shí)情況的督促力度。自治區(qū)人民政府做出說明。市環(huán)保局將根據(jù)《烏海市重金屬污染綜合防治2015年度實(shí)施方案》和年初市政府和各區(qū)政府簽訂《重金屬污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書》對(duì)各區(qū)進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。