12月16日下午，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從權(quán)威部門獲得確認(rèn)，上海市發(fā)改委聯(lián)合上海市財(cái)政局已發(fā)布了一則文件，通過“陽光貸”這一新政力促解決分布式光伏的貸款問題。
　　該政策不僅單獨(dú)確定給予符合要求的投資方70%貸款，也降低了貸款門檻，企業(yè)可使用設(shè)備抵押和收益權(quán)質(zhì)押方式來落實(shí)貸款。這被業(yè)界解讀為分布式光伏行業(yè)的重大利好。
　　力度前所未有
　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者獲悉，兩部門聯(lián)合發(fā)布的文件名為“關(guān)于開展分布式光伏‘陽光貸’有關(guān)工作的通知”。
　　該通知指出，就貸款對象看，只要注冊于上海的中小企業(yè)，并于上海投資建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目就可申請此貸款，期限分為1年期、3年期和5年期，企業(yè)可自由選擇。貸款額度的單筆貸款金額不超過項(xiàng)目投資的70%，而單個(gè)公司的擔(dān)保貸款余額累計(jì)不超過1500萬元。
　　此外，分布式項(xiàng)目可使用質(zhì)量達(dá)標(biāo)設(shè)備抵押擔(dān)保公司，項(xiàng)目電費(fèi)、補(bǔ)貼等未來收益權(quán)須質(zhì)押給擔(dān)保公司，上海市節(jié)能減排中心應(yīng)配合擔(dān)保公司落實(shí)貸款企業(yè)的相關(guān)抵質(zhì)押手續(xù)。而貸款企業(yè)也應(yīng)在貸款銀行開設(shè)賬戶作為接受項(xiàng)目電費(fèi)、補(bǔ)貼等收益的唯一賬戶，并由銀行對該賬戶進(jìn)行全程監(jiān)管。
　　亞坦新能總經(jīng)理李輝對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，新政中有諸多亮點(diǎn)，“尤其是對于70%的貸款額度、收益權(quán)質(zhì)押及設(shè)備抵押等，都非常重要。”
　　他評價(jià)道，此前銀行沒有單獨(dú)為光伏項(xiàng)目做過這樣的單獨(dú)設(shè)項(xiàng)，這是頭一回，說明政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。
　　第二，在以往如果一個(gè)光伏項(xiàng)目需要借助銀行貸款的話，也沒有確認(rèn)過70%的這一貸款額度。在貸款中，相關(guān)投資方需要用土地、房地產(chǎn)等其他抵押物方式來滿足銀行的貸款“門檻”，而且企業(yè)還要向銀行證明自己是有還貸能力的。
　　“而這一次，可以看到的是，政府幫助企業(yè)降低光伏項(xiàng)目的銀行貸款要求，企業(yè)不需要提供全額擔(dān)保，而且只要信譽(yù)好，負(fù)債率高一些的公司也可以申請，可謂是重大利好。”李輝說道。
　　他也表示，不少有意建設(shè)屋頂電站的光伏投資商信譽(yù)不錯(cuò)，但在如今的商業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資產(chǎn)負(fù)債率高企，即便希望操作貸款，卻總是無法滿足銀行的種種要求。而來自于上海市政府部門的重磅信貸政策，無疑給該產(chǎn)業(yè)帶來一股清風(fēng)。
　　李輝還表示，使用企業(yè)的信用、設(shè)備做光伏貸款，這對投資方意味著不需要依賴第三方企業(yè)去融資，而以前這類項(xiàng)目則可能會通過金融租賃公司去操作。
　　“現(xiàn)在，企業(yè)可直接找銀行做貸款，利率要低不少。”貸款費(fèi)用方面，銀行貸款利率原則上為人民銀行基準(zhǔn)利率(視項(xiàng)目情況最高浮動(dòng)不超過15%)，擔(dān)保公司按照1%的年費(fèi)率收取擔(dān)保費(fèi)。
　　新政的帶動(dòng)作用
　　多位光伏行業(yè)人士也告訴本報(bào)記者，雖然上海的整體分布式電站指標(biāo)不高，大約今年在200兆瓦以內(nèi)，而光伏電站指標(biāo)在56兆瓦以內(nèi)，但對于整個(gè)華東及全國分布式電站建設(shè)的貸款政策變化，可能會起到明顯的帶動(dòng)作用。
　　上海本地的工商企業(yè)雖不少，但適合建設(shè)屋頂電站的大片屋頂相對于江蘇、浙江而言還是少很多，除了寶鋼及上海汽車等少量擁有大面積土地的工廠之外，適合建設(shè)的屋頂規(guī)模通常都是10兆瓦以下，20兆瓦的都不多。“因此，這一政策對于一些需要建設(shè)1到3兆瓦規(guī)模的光伏屋頂項(xiàng)目是極大的促進(jìn)作用。”
　　李輝透露：“企業(yè)不需要全部投入，只要有30%的資本金，再通過各種簡易流程申請項(xiàng)目貸款，隨后獲得固定收益的方式來實(shí)現(xiàn)還款，相信不少公司都會希望介入這一行業(yè)。”
　　新的貸款光伏項(xiàng)目啟動(dòng)之后，發(fā)改委和市財(cái)政局也會進(jìn)行監(jiān)督。對一些項(xiàng)目實(shí)施和還款較好的企業(yè)，將會建立“白名單”，在政策實(shí)施中予以一定傾斜，違約和不誠信記錄將納入全市公共信用平臺。
　　在擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制上，如果年擔(dān)保代償率超過5%，原則上將暫停“陽光貸”項(xiàng)目受理，待評估整改相關(guān)工作完成后再啟動(dòng)。而銀行會在收到相關(guān)推薦意見和項(xiàng)目材料后，進(jìn)行審核，并將審核貸款意見遞交給擔(dān)保公司。整個(gè)工作從2015年12月起試行2年，發(fā)改委和財(cái)政局會根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況對相關(guān)工作做動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　這一新政出臺的背景在于，有關(guān)部門希望加快破解當(dāng)前分布式光伏發(fā)展面臨的融資難題，率先培育適應(yīng)新能源發(fā)展的金融服務(wù)體系，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《上海市中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件制定的。
　　在運(yùn)作方式方面，相關(guān)部門也會建立公共服務(wù)管理平臺。在現(xiàn)有中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系基礎(chǔ)上，委托上海市節(jié)能減排中心作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搭建“陽光貸”的項(xiàng)目管理和監(jiān)測平臺，暫時(shí)由中投保上海分公司承擔(dān)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)，承諾優(yōu)惠利率的試點(diǎn)銀行作為放貸主體。
　　同時(shí)，上海市節(jié)能減排中心、銀行和擔(dān)保公司分別從項(xiàng)目質(zhì)量、企業(yè)個(gè)人信用和擔(dān)保質(zhì)量等方面進(jìn)行審核。如果發(fā)生違約壞賬，在銀行實(shí)施盡職追償后，上海市中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金與銀行按照90%和10%的比例共同承擔(dān)。