自20世紀60年代開始，經(jīng)過幾十年的探索，歐盟逐漸形成了在工業(yè)化進程中加強環(huán)境污染防治的3大原則(“污染者付費原則”、“源頭控制原則”和“一體化原則”)以及環(huán)保法規(guī)體系的4大制度(環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和環(huán)境信息公開制度)。在重金屬污染防治領(lǐng)域，其政策措施秉承了環(huán)境污染防治制度的一貫性理念和思想：努力實現(xiàn)減少或防止重金屬釋放到環(huán)境中，盡量避免重金屬污染對環(huán)境和人類健康造成直接和間接影響。具體的管理措施主要包括以下幾個方面：
　　不同環(huán)境介質(zhì)，不同管理措施
　　水質(zhì)控制
　　歐盟頒布了有關(guān)飲用水質(zhì)量、廢水處理和禁止將包括重金屬在內(nèi)的有害物質(zhì)排入江河海洋的法律。其中，《水框架指令》為各成員國制定了統(tǒng)一的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，鉛、汞、鎘等被列為優(yōu)先控制物質(zhì)，并被設(shè)定了限值要求。歐盟采取了各種治理水污染的措施，發(fā)布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行年度報告。一些成員國曾因違反相關(guān)飲用水指令而被起訴到歐洲法院并受到嚴厲處罰。此外，針對北海、地中海和波羅的海的污染問題，歐盟內(nèi)部分別簽署了3個議定書，對相關(guān)國家陸源重金屬污染進行嚴格控制。
　　空氣污染控制
　　歐盟空氣污染控制的相關(guān)政策不僅考慮各成員國，同時也從區(qū)域乃至全球角度來解決問題。例如，發(fā)布了《有關(guān)限制現(xiàn)有城市廢物燃燒廠空氣污染指令》(89/429/EEC)。該指令規(guī)定了現(xiàn)有焚燒廠重金屬的排放限值，要求成員國制定分階段改進現(xiàn)有焚燒廠的規(guī)劃，發(fā)生空氣污染地成員國必須向鄰國以及歐盟通報污染情況。具體控制措施包括：設(shè)定工業(yè)及汽車排放氣體污染含量限值，推廣使用無鉛汽油;積極推動清潔能源的使用，提高能源利用率;采取源頭控制(如低硫煤、優(yōu)質(zhì)燃料的使用)、生產(chǎn)過程控制(如高效低污染或無污染燃燒技術(shù))以及末端控制(如安裝煙氣脫硫脫硝設(shè)備、靜電除塵設(shè)備、布袋除塵設(shè)備)等，實現(xiàn)多污染物協(xié)同減排;對廢物焚燒、水泥生產(chǎn)設(shè)定了除鋅之外所有重金屬的大氣排放限值。
　　土壤保護和治理
　　歐盟從可持續(xù)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，分階段頒布了一系列相關(guān)法律，防治土壤的重金屬污染。1972年歐盟頒布了《歐洲土壤憲章》，2004年制定了土壤保護戰(zhàn)略。資料表明，歐洲有約350萬處污染場地，為了確定和修復(fù)這些污染場地，歐盟委員會于2006年9月通過了一份關(guān)于土壤保護的專題戰(zhàn)略草案，其中包括《土壤框架指令》草案。該草案要求各成員國防治土壤污染，編制污染場地名錄和制定目標(biāo)值，以確定需要有限進行修復(fù)的場地，同時要求成員國采取措施促進相關(guān)知識和經(jīng)驗的交流。
　　化學(xué)品管理
　　化學(xué)品也是歐盟優(yōu)先管理的領(lǐng)域之一。在《第六個環(huán)境行動計劃》關(guān)于“保護人類健康與提高生活質(zhì)量”的目標(biāo)領(lǐng)域中，專門論述了有關(guān)化學(xué)品的管理規(guī)定。通過2001年發(fā)布的《未來化學(xué)品政策白皮書》，歐盟建立了一套化學(xué)品登記、評估、授權(quán)系統(tǒng)(REACH)，其中要求1噸以上的化學(xué)品都必須進行登記，更高噸位應(yīng)該關(guān)注其長期與慢性影響。歐盟正在實施《歐盟汞共同戰(zhàn)略》、《歐盟鎘指令》，針對重點行業(yè)采取逐步淘汰和控制汞、鎘的措施。
　　啟示與建議
　　國際經(jīng)驗表明，重金屬污染防治和環(huán)境管理必須結(jié)合本國、本區(qū)域的國情和區(qū)情，因地制宜，預(yù)防優(yōu)先，并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，分類管理，重點治理。結(jié)合歐盟相關(guān)經(jīng)驗，為促進推動2011年加快重點區(qū)域重金屬污染治理的年度重點工作，實現(xiàn)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)重金屬污染物的排放比2007年削減15%的五年目標(biāo)，我國需進一步加強立法、污染調(diào)查、科研和能力建設(shè)等方面的工作。
　　一是制定完善的法律法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。重金屬污染防治關(guān)鍵是解決立法缺失，構(gòu)建重金屬污染防治的制度創(chuàng)新體系，同時強化管理制度建設(shè)，從國家產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟政策、環(huán)境準(zhǔn)入與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急預(yù)警和風(fēng)險管理體系等入手，多管齊下，加強源頭控制，協(xié)同提高重金屬污染防治的整體水平。重點監(jiān)管與人民健康密切相關(guān)的污染源、風(fēng)險源，加強監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。
　　二是全面深入調(diào)查重金屬污染狀況，進行分類管理。首先盡快開展更加系統(tǒng)的摸底調(diào)查。在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步弄清汞、鉛、鎘等典型重金屬的生產(chǎn)、使用、排放和環(huán)境管理現(xiàn)狀，建立數(shù)據(jù)庫;確定優(yōu)先治理目標(biāo)，重點治理對民生影響較大的區(qū)域。其次實施分類管理。既要重視環(huán)境介質(zhì)(包括水體、大氣、土壤等)中重金屬污染狀況的全面、深入調(diào)查及監(jiān)測工作，也要注重從礦石開采、冶煉到產(chǎn)品消費、流通、廢棄、回收等全過程的重金屬污染問題。同時編制預(yù)防重金屬污染指南或?qū)t。國際經(jīng)驗表明，重金屬污染治理難度很大，治理成本很高，治理技術(shù)尚不成熟，因此，最經(jīng)濟實用的管理手段就是有效的預(yù)防措施。通過調(diào)查污染現(xiàn)狀，分析污染機理，有針對性地制定預(yù)防重金屬污染的指南或?qū)t。
　　三是加大科研投入，加強相關(guān)科學(xué)研究。我國在重金屬污染防治方面的科研工作尚處在起步階段，雖然取得了一定的進展和成果，但還遠遠達不到我國環(huán)境保護的迫切需求，需要增加投入，支持、鼓勵高?？蒲性核推髽I(yè)加強重金屬環(huán)境行為基礎(chǔ)理論和污染控制實用技術(shù)的研究，重點對重金屬在線監(jiān)測技術(shù)、重金屬替代品和替代技術(shù)、最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物環(huán)境無害化處理處置和污染場地修復(fù)技術(shù)的研發(fā)、示范、應(yīng)用和推廣加大扶持力度。
　　四是加強區(qū)域協(xié)調(diào)整治，借鑒國際技術(shù)和經(jīng)驗。重金屬污染防治不僅需要國內(nèi)多部門的協(xié)作和協(xié)調(diào)，而且需要加強國際合作。鑒于重金屬污染的多介質(zhì)性和復(fù)雜性，一方面需要國內(nèi)發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、工信、安全、衛(wèi)生、科技等多部門的合力，加快重金屬污染防治工作;另一方面，需要密切跟蹤重金屬國際條約談判進展，未雨綢繆，開展前瞻性研究。同時，還要借鑒國外的技術(shù)和智力資源，積極主動參與重金屬污染防治的國際進程，將國際上的相關(guān)要求與國內(nèi)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排。
　　五是建立多元化投融資渠道和機制，提供資金保障。為減少環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、民生等問題之間的沖突，中央和省級政府應(yīng)該對重點污染區(qū)域給予大力的資金和政策支持。各級政府除每年安排引導(dǎo)資金和支持重點建設(shè)項目外，還應(yīng)積極探索建立包括政府投資、企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入在內(nèi)的多元投融資機制，并輔之以稅收、信貸、保險等優(yōu)惠政策，為重金屬污染防治提供資金和政策支持。