礦業(yè)和農(nóng)業(yè)類似，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。新中國成立以來，礦業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的先行產(chǎn)業(yè)，為我國的社會主義建設(shè)特別是建立比較完整的工業(yè)體系立下了汗馬功勞。改革開放以后，礦業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，為我國國民經(jīng)濟(jì)總量迅速躍升為世界第二的位置發(fā)揮了重要的資源保障作用。同時(shí)，礦業(yè)正在為我國實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了自己的貢獻(xiàn)。
　　但也毋須諱言，多年以來，由于片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)與資源安全上缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，加之體制、機(jī)制的原因，致使我國礦業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少深層次的矛盾與問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面——
　　（一）主要的大宗礦產(chǎn)資源對外依存度過大，礦產(chǎn)資源供需矛盾突出。我國礦產(chǎn)資源雖然總量大，但稟賦條件差，人均占有量少。礦產(chǎn)資源人均探明儲量只占世界平均水平的58%，居世界第53位。石油、天然氣、鐵礦石、鋁土礦、銅等重要資源的人均占有量分別只有世界平均水平的7%、7%、17%、11%、17%。即使是最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%。
　　能源礦產(chǎn)中，除煤礦比較豐富外，石油、天然氣儲量有限。而鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)不僅所占比重低，而且富礦少、貧礦多，大礦少、小礦多。即便是資源總量達(dá)5.57萬億噸、居世界第一的煤炭資源，人均占有量也只有234．4噸，遠(yuǎn)低于世界人均煤炭資源占有量為312．7噸的水平。
　　從目前情況來看，除鎢、稀土、煤炭等少數(shù)幾種礦產(chǎn)外，我國絕大多數(shù)礦產(chǎn)總量不足，而且缺口越來越大。有關(guān)研究認(rèn)為，到2020年，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的45種主要礦產(chǎn)中，僅有6種保有儲量能滿足需要。據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，到2020年，我國重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源可供儲量的保障程度，除稀土保障程度為100%外，其余均明顯不足，其中鐵礦石為35%、銅為27.4%、鋁土礦為27.1%、鉛為33.7%、鋅為38.2%。
　　我國的礦產(chǎn)資源還有兩大弱項(xiàng)。一是對外存在嚴(yán)重依賴的礦產(chǎn)資源種類很多。石油、天然氣、鐵礦石、銅、鈾、鉀鹽等礦產(chǎn)對外依存度都很高。其中，石油的對外依存度超過65%。專家預(yù)計(jì)，到2035年，我國石油的對外依存度將達(dá)到80%，遠(yuǎn)超50%這一國際公認(rèn)警戒線。二是礦產(chǎn)資源對外依賴的地區(qū)比較集中。如我國進(jìn)口的原油中，約45％來自中東地區(qū)，32.5％來自非洲，8%從俄羅斯進(jìn)口，3.5％來自亞太地區(qū)；鐵礦石的進(jìn)口則主要來自澳大利亞、巴西、印度等國。
　　一邊是礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高，供需矛盾突出；一邊是地礦部門很難找到接替資源。從上世紀(jì)八十年代末一直到本世紀(jì)初，我國的地質(zhì)找礦工作基本上處在停滯狀態(tài)。前幾年國家加大投入，地質(zhì)找礦工作取得不少成果，但由于現(xiàn)在淺部幾乎已無礦可找，而是在深部和邊遠(yuǎn)地區(qū)找礦的難度則越來越大，真正發(fā)現(xiàn)像大慶、勝利油田那樣的特大礦床的幾率很小。新的可供開發(fā)建設(shè)的資源基地嚴(yán)重匱乏，已有的資源又已開采殆盡，很多礦山被迫關(guān)閉，造成了嚴(yán)重的“四礦問題”(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)，很多礦工只好下崗，生活無著，就醫(yī)、上學(xué)面臨困難，維穩(wěn)任務(wù)越來越重。
　?。ǘ┑V業(yè)管理“九龍治水”的弊端一直難以改變。我國礦業(yè)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下形成的，部門管理色彩很濃。近年來改計(jì)劃管理為以市場為導(dǎo)向的行業(yè)管理，但職能分散到各個(gè)部門。比如，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)礦業(yè)政策、大型項(xiàng)目審批；國土資源部管理礦產(chǎn)資源權(quán)證和資源政策的制定、監(jiān)督；工信部負(fù)責(zé)監(jiān)測和協(xié)調(diào)礦業(yè)運(yùn)行；商務(wù)部負(fù)責(zé)礦山企業(yè)及地勘隊(duì)伍“走出去”；國資委則履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中央所屬礦山企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)等。
　　這樣的管理體制，造成沒有哪個(gè)部門能夠超脫于本部門的利益，站在國家利益和戰(zhàn)略高度，全面研究、規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展問題，也缺乏推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展和改革的源動(dòng)力，出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)政策也往往與市場的實(shí)際需求相脫節(jié)。
　?。ㄈ┑V業(yè)法規(guī)和制度建設(shè)滯后，修改難度很大。肇始于礦業(yè)分散管理，《礦產(chǎn)資源法》的條文中也明顯地暴露出礦產(chǎn)資源分割管理的痕跡。目前，我國礦業(yè)管理仍缺乏完善、系統(tǒng)的法律構(gòu)架。
　　1986年頒布實(shí)施、1996年進(jìn)行部分修訂的《礦產(chǎn)資源法》，結(jié)束了我國礦產(chǎn)資源管理幾十年無法可依的歷史，但隨著我國改革開放的深入，特別是近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這部法律已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，其內(nèi)容和體例已經(jīng)顯現(xiàn)不少問題，迫切需要進(jìn)行修改。比如，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》主要是為了滿足對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的需要，側(cè)重從行政角度管理和規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查和開采，造成在立法目的上“重行政管理、輕權(quán)利保護(hù)”、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)不合理、礦業(yè)權(quán)權(quán)能不明晰等問題。這種立法的滯后性已經(jīng)直接影響到礦業(yè)權(quán)的合理配置、礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的平等保護(hù)、礦業(yè)權(quán)市場的有效運(yùn)行及礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。
　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放。新中國成立以來，我國的GDP增長了大約10倍，而礦產(chǎn)資源的消耗增長了40倍。有人測算，中國消耗了世界20%能源而只生產(chǎn)了世界10%左右的GDP，還消耗了50%左右的鋼材、55%的水泥。另據(jù)相關(guān)資料，1949年至2014年，我國煤炭消費(fèi)量增長了90倍，石油消費(fèi)量增長了2600倍，天然氣消費(fèi)量增長近2萬倍，粗鋼消費(fèi)量激增1240倍，銅消費(fèi)量增長近2300倍，鋁消費(fèi)量增長了6000倍。這些數(shù)據(jù)固然也反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，但資源利用效率低下也是有目共睹的事實(shí)。
　　我國近幾年礦產(chǎn)資源利用率雖有提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率在35%左右，比世界平均水平低10～20個(gè)百分點(diǎn)，共生、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%，總回收率只有30%。
　　我國礦山的生產(chǎn)效率與世界上一些主要發(fā)達(dá)國家的差距也很明顯。以煤礦為例，美國生產(chǎn)10億噸商品煤一般只需要10萬人，人均年生產(chǎn)效率達(dá)10000噸以上；而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國552萬人一年產(chǎn)煤還不到28億噸。
　?。ㄎ澹┮恍┑V產(chǎn)品庫存居高不下，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過前幾年的大規(guī)模擴(kuò)張，我國生產(chǎn)的鋁和鋼材在全球總產(chǎn)量中所占比重已接近1/2，水泥產(chǎn)量則約為全球總產(chǎn)量的60%。目前，我國電解鋁的產(chǎn)能過剩高達(dá)35%；鋼鐵產(chǎn)能過剩達(dá)到21%；水泥產(chǎn)能的利用率僅為2/3，產(chǎn)能過剩達(dá)到28%。盡管如此，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示， 2014年我國鋼材總產(chǎn)量仍然高達(dá)11.26億噸，與2013年同期相比增長5.4%；2015年一季度產(chǎn)量2.66億噸，同比增長2.5%。
　　由于煤價(jià)高起，而“黃金十年”煤炭投資持續(xù)高速增長，煤炭行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張勢頭迅猛。據(jù)了解， 2006年至今近9年的時(shí)間里，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)3.22萬億。而在此間上馬的新增產(chǎn)能還在陸續(xù)咕咕墜地，加之一些地方和煤炭企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)等問題也十分嚴(yán)重，更加劇了化解過剩產(chǎn)能的難度。
　　截至2014年底，目前，我國煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，累計(jì)新增煤炭產(chǎn)能30億噸左右，在建產(chǎn)能超過10億噸，兩者相加已超過50億噸。中國煤炭工業(yè)協(xié)會此前公布的報(bào)告顯示，截至今年10月末，全社會煤炭庫存已經(jīng)連續(xù)46個(gè)月超過3億噸。
　　而與此同時(shí)，我國有關(guān)企業(yè)卻還在大量進(jìn)口煤炭。從近幾年煤炭進(jìn)口的數(shù)據(jù)看，我國自2009年由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國后，煤炭進(jìn)口量持續(xù)攀升。2013年進(jìn)口煤炭一度達(dá)到3.27億噸，同比增長13.4%，創(chuàng)下進(jìn)口量紀(jì)錄。
　?。┟媾R的環(huán)境壓力越來越大。礦業(yè)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也讓我們付出了十分昂貴的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。前幾年，即在礦業(yè)行情高漲時(shí)，我國礦山每年排放的固體廢棄物353.3億噸，僅選礦每年產(chǎn)生的尾礦廢棄物就超過5億噸。全國礦山平均每年排放廢水超過47億噸。以山西省為例，該省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方千米（約占全省國土面積的3%），其中沉陷區(qū)面積約3000平方千米（占采空區(qū)面積60%），受災(zāi)人口約230萬人。
　?。ㄆ撸┪覈髽I(yè)“走出去”遭遇一些西方國家的圍追堵截。目前，我國進(jìn)口能源資源的來源地既包括尼日利亞、蘇丹等諸多非洲國家，占中國石油總進(jìn)口量的30％左右；也包括伊朗、沙特、伊拉克等中東國家，來自海灣地區(qū)的石油天然氣進(jìn)口，占60%，伊朗和沙特是我國最大的兩個(gè)石油來源國。此外，中國還與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國家有油氣供應(yīng)合同；從智利、巴西、澳大利亞等國進(jìn)口銅礦、鐵礦、鈾礦及煤炭等。
　　我國企業(yè)走出去起步很晚。由于歷史原因，特別是一些西方強(qiáng)國早已將一些優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)地?fù)?jù)為己有，因此，從整體上看，我國近幾年的礦產(chǎn)投資主要集中在中東、中非洲、中亞、南美等地。這些地區(qū)的東道國多處于各種沖突之中。特別是在非洲，種族糾紛、宗教沖突等社會不穩(wěn)定因素，政府更換頻繁、政策不連貫，來自政府的直接或間接財(cái)產(chǎn)征用造成的政府違約風(fēng)險(xiǎn)，加上大國利益爭奪，使得我國的企業(yè)在當(dāng)?shù)孛媾R著極大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　資源能源安全包括從生產(chǎn)、存儲、消費(fèi)一個(gè)完整的鏈條，而運(yùn)輸環(huán)節(jié)更是世界各國所關(guān)注的重點(diǎn)。目前，我國從海外獲得的資源能源礦產(chǎn)，特別是來自中東和非洲的資源能源，大約有95%必須經(jīng)過馬六甲海峽這個(gè)最窄處僅有2．4千米的戰(zhàn)略咽喉通道，形成高度依賴馬六甲海峽的困局。在海洋運(yùn)輸線現(xiàn)今基本上為美國控制的情況下，如何保護(hù)我國的海洋運(yùn)輸線與資源能源生命線是一個(gè)迫在眉睫的問題。
　　可見，在礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，我國正面臨著“兩難選擇”：一方面，中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，要實(shí)現(xiàn)和平崛起，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須有堅(jiān)實(shí)的資源支撐。隨著“四化”步伐的加快，對礦產(chǎn)資源的剛性需要越來越大，而國內(nèi)資源特別是大宗礦產(chǎn)供應(yīng)日益緊張，資源約束趨緊；另一方面，我國的礦業(yè)開發(fā)以及資源能源安全也面臨諸多的問題與威脅，必須妥善處理與化解。