面對經(jīng)濟增速下行的巨大壓力，我們可以發(fā)現(xiàn)，2015年政府宏觀調(diào)控措施中，少了人們最熟悉的刺激、優(yōu)惠、補貼等“產(chǎn)業(yè)政策”的身影，取而代之的是對“競爭政策”的強調(diào)。今年以來，黨中央、國務(wù)院有多個文件提及競爭政策，3月13日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中第一次提出了要建立公平競爭審查制度。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，第一次提出要“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”。如何理解這一變化，記者采訪了專家學(xué)者。
　　競爭政策比產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟增長貢獻更大、更為持久
　　競爭政策是對競爭有積極影響的所有政策和法律的統(tǒng)稱，華東政法大學(xué)教授徐士英進一步解釋說：“從廣義上說，競爭政策就是為確保一個競爭性的市場體系的維持和發(fā)展所采取的各種公共措施。一切有利于競爭的政策，包括反壟斷政策、國有企業(yè)改革政策、壟斷行業(yè)放松規(guī)制政策、政府對企業(yè)削減補貼政策等，都可以視為相互作用的競爭政策的組成部分。”
　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇教授介紹，盡管競爭政策的理念出現(xiàn)較早，但是其重要性和作用一直被我們忽視。一直以來，政府都用龐大的產(chǎn)業(yè)政策刺激經(jīng)濟，并希望在短期內(nèi)取得很可觀的、長期的經(jīng)濟效益。尤其是在經(jīng)濟下滑期間，依賴大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策迅速拉動經(jīng)濟回升，是舊的發(fā)展方式所習(xí)慣依賴的老路。他分析道，產(chǎn)業(yè)政策對市場競爭的非公平性集中體現(xiàn)在兩點。第一，政府不但直接補貼給競爭性行業(yè)，而且選擇性地補貼給某個或者某幾個企業(yè)，以國有企業(yè)或者與政府關(guān)系密切的非公企業(yè)為主；第二，政府大量補貼給競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，使得大量非公企業(yè)處于競爭劣勢，無法進行公平競爭。
　　“盡管短期來看，采用產(chǎn)業(yè)政策刺激經(jīng)濟增長可能有一定的作用。但是，長遠來看絕非明智之舉。因為在競爭政策缺位的情況下，絕大部分產(chǎn)業(yè)政策在實施過程中都偏離了政策的最初目標(biāo)，并且很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的權(quán)力尋租和極大的資源浪費?？梢哉f，這些巨額的補貼與很低的收益之間極不成比例。換句話說，產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟效益非常之低。更為嚴(yán)峻的問題是，產(chǎn)業(yè)政策強化了政府對社會主義市場經(jīng)濟的干預(yù)力度，進而抑制了市場主體的創(chuàng)新和商業(yè)競爭，非常不利于我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力的提升和轉(zhuǎn)型升級。因此，更應(yīng)該采用對經(jīng)濟增長貢獻更大、更為持久的競爭政策。”黃勇說。
　　強調(diào)競爭政策是我國經(jīng)濟改革發(fā)展的必然選擇
　　中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨著一系列改革與發(fā)展的新挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題、深化體制改革，需要發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。
　　十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長助理、中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長戚聿東表示，“競爭是市場的內(nèi)在要素，沒有競爭就沒有市場，也就談不上市場經(jīng)濟。中國自1978年以來的改革開放過程，從一個側(cè)面看就是競爭范圍不斷擴大、競爭手段不斷增多、競爭程度不斷深化的過程。實施競爭政策的目的，就是要保障競爭機制正常運轉(zhuǎn)，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。”
　　化解當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，需要發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。
　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾。導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因是多方面的，但一些地方過于追求發(fā)展速度，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，同時由于地方保護等行為，公平競爭的市場環(huán)境不健全，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，是其中的重要因素。戚聿東認為，“這種保護主義本質(zhì)上是行政壟斷，保護的是落后產(chǎn)能，加劇了不公平競爭，還會造成‘逆淘汰’效應(yīng)。”因此，要化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須從供給側(cè)出發(fā)，充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰的作用，讓沒有核心競爭力和先進技術(shù)的“僵尸企業(yè)”加速退出市場。
　　實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。
　　我國已經(jīng)確定要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，競爭是企業(yè)創(chuàng)新的根本動力。徐士英表示，“在公平競爭的環(huán)境下，只有那些率先進行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的經(jīng)營者才能獲得競爭優(yōu)勢。因此，國家營造公平有序的競爭環(huán)境是維護創(chuàng)新機制的根本保障。”“如果缺少競爭壓力，往往會產(chǎn)生動態(tài)技術(shù)低效、組織管理低效、消費者剩余減少、財富轉(zhuǎn)移、無謂損失等‘壟斷綜合征’。”戚聿東如是說。正因為如此，在20世紀(jì)70年代末期，美國、英國、日本等發(fā)達國家紛紛開始對自然壟斷產(chǎn)業(yè)進行競爭化改造，從而“化腐朽為神奇”，效率大大提升，價格大大降低，服務(wù)大大改善。
　　競爭政策的有效實施與一個國家的長期發(fā)展具有正向關(guān)系
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力，專家們認為，在這種情況下，更應(yīng)該強調(diào)競爭政策的作用，通過市場競爭釋放市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。
　　“我國不能再走大范圍產(chǎn)業(yè)政策刺激經(jīng)濟增長的老路”，黃勇表示。“產(chǎn)業(yè)政策雖然在短期內(nèi)可以發(fā)揮一定作用，但強化了政府對經(jīng)濟的干預(yù)力度，進而抑制市場主體的創(chuàng)新和商業(yè)競爭，非常不利于我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力的提升和轉(zhuǎn)型升級。”戚聿東認為，“政府對企業(yè)進行一定程度的補貼是必要的，但要與功能型產(chǎn)業(yè)政策相配合，方向要一致，防止因補貼過濫，加劇不公平競爭，進而扭曲資源配置效應(yīng)。”
　　頂住經(jīng)濟下行壓力的根本之道，是讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，充分釋放市場主體的活力。這正是競爭政策的用武之地。從其他國家的經(jīng)驗看，通過實施競爭政策，可以有效促進經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。“1960—1992年期間，澳大利亞從世界經(jīng)合組織（OECD）第三富裕國家淪為第十五位。澳大利亞政府認為主要原因是國內(nèi)重要經(jīng)濟領(lǐng)域缺乏競爭，”徐士英介紹說，“為此，澳大利亞在全國范圍內(nèi)推行以競爭政策為視角和標(biāo)準(zhǔn)的改革，對1700部跨越不同產(chǎn)業(yè)、地方和經(jīng)濟部門具有限制競爭內(nèi)容的法律法規(guī)進行全面的審查和修改。據(jù)OECD有關(guān)報告顯示，這一改革項目至少推動澳大利亞GDP增長2.5%或者200億澳元，使澳大利亞的生產(chǎn)力增長率取得40年來最好的成績，給每個家庭帶來了7000澳元的收入。也有學(xué)者考察了12個OECD國家的22個產(chǎn)業(yè)在10年間（1995—2005年）全要素生產(chǎn)率的增長情況，發(fā)現(xiàn)競爭政策的有效實施與一個國家的長期經(jīng)濟發(fā)展之間具有正相關(guān)的關(guān)系。”
　　戚聿東認為，當(dāng)前經(jīng)濟下行給供給側(cè)改革提供了絕好契機，強調(diào)供給側(cè)改革是全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高增長質(zhì)量的題中應(yīng)有之義，更是“十三五”時期“以改革促增長”的迫切舉措。在經(jīng)濟上行期，政策層面容易強調(diào)需求側(cè)管理，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面往往是“蘿卜快了不洗泥”。而“滄海橫流方顯英雄本色”，經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩，正是競爭加劇之時。競爭的壓力將促使技術(shù)創(chuàng)新、渠道變革、企業(yè)轉(zhuǎn)型乃至產(chǎn)業(yè)升級。“越是經(jīng)濟困難，越是需要強調(diào)競爭政策。”戚聿東說，這既是國際一般經(jīng)驗，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。（人民日報 朱劍紅）