《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”），明確“管住中間，放開兩頭”，將在售電側(cè)引入更多市場競爭。實施售電側(cè)放開成為發(fā)電企業(yè)關(guān)注的焦點。企業(yè)自備電廠是我國發(fā)電行業(yè)的重要組成部分，也將成為電力市場化改革中的一員，參與市場競爭?！蛾P(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）是繼9號文之后，國家進一步深化電力體制改革，加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的配套文件?！兑庖姟返某雠_，有利于科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范自備電廠發(fā)展，促進自備電廠與公用電廠同等管理，實現(xiàn)公平競爭，更好發(fā)揮自備電廠作用，切實維護電力市場秩序，穩(wěn)妥推進電力改革。
　　一、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)自備電廠健康發(fā)展
　　自備電廠保障了企業(yè)在供電緊張時期生產(chǎn)用電需求，降低了企業(yè)特別是高載能行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。其中，利用生產(chǎn)過程中余熱、余壓、余氣建設(shè)的發(fā)電機組，以及熱電聯(lián)產(chǎn)類自備電廠還提高了資源綜合利用效率；部分自備電廠還承擔(dān)了局部地區(qū)的供熱、供暖任務(wù)，在一定程度上促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但是，在自備電廠發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如未批先建、批建不符，部分自備電廠能耗指標(biāo)、排放水平偏高，國家有關(guān)政策落實不到位，基本未承擔(dān)社會責(zé)任，運行水平有待提高等現(xiàn)象。
　　《意見》對規(guī)范自備電廠規(guī)劃建設(shè)提出了明確要求，規(guī)定新（擴）建燃煤自備電廠要符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局，統(tǒng)一納入國家總量控制的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制外核準(zhǔn)，要求開工建設(shè)前、建設(shè)過程中取得相關(guān)支持性文件，并符合各項標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確了“京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠”。同時，還從健全自備電廠相關(guān)法律法規(guī)，項目審批、安全運行、環(huán)境保護、市場競爭等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定，引導(dǎo)自備電廠科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，有利于營造發(fā)、輸、配、供協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。
　　二、落實節(jié)能減排要求，促進新能源發(fā)展
　　目前，自備電廠中普遍存在燃煤機組發(fā)電效率偏低，環(huán)保設(shè)施閑置，違規(guī)運行的情況。以河北省為例，根據(jù)國家能源局《電力企業(yè)大氣污染防治駐點河北監(jiān)管報告》，2013年河北省10萬千瓦及以下自備發(fā)電機組平均煤耗高達384.5克/千瓦時，遠高于全國燃煤機組321克/千瓦時的平均煤耗。部分自備電廠采用環(huán)保設(shè)施斷續(xù)投運方式降低運營成本；有的資源綜合利用自備電廠采取摻煤焚燒措施，以提高發(fā)電量及利用小時數(shù)；有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組達不到國家規(guī)定的熱電比和熱效率標(biāo)準(zhǔn)。這些違規(guī)手段讓一些擁有自備電廠的企業(yè)獲得比同類企業(yè)更低的用電成本，取得不平等的競爭優(yōu)勢，傷害了公用電廠和全社會實施節(jié)能減排的積極性，給國家防治大氣污染、構(gòu)建生態(tài)文明和諧社會帶來不利影響。
　　“以熱定電”、“以資源定電”是自備電廠規(guī)范運行的基本原則，是保證企業(yè)能源效率最大化的基本準(zhǔn)則?！兑庖姟访鞔_了推進燃煤自備電廠環(huán)保設(shè)施改造，淘汰落后機組的要求，對于燃煤機組，無論容量大小，都必須嚴格符合國家的節(jié)能環(huán)保要求，對于機組類型屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，要予以強制淘汰關(guān)停，能耗和污染物排放不符合國家和地方最新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)實施升級改造，并明確了供電煤耗、水耗升級改造標(biāo)準(zhǔn)；同時，規(guī)定自備電廠需按要求接入環(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門的環(huán)保、運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，建立自備電廠綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對自備機組能耗、排放數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。
　　推動清潔能源替代燃煤自備電廠發(fā)電也是一項有益舉措。對此，《意見》明確提出了“加強綜合利用，推動燃煤消減”的要求。對于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤自備電廠，積極推動燃煤自備電廠實施替代發(fā)電，積極開展富余水電替代燃煤自備發(fā)電機組發(fā)電；在風(fēng)、光資源富集地區(qū)，采用市場化調(diào)節(jié)等手段大力推動新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，促進新能源就近消納，減少電廠燃煤帶來的環(huán)境治理壓力。
  　三、加強自備電廠運行管理，規(guī)范參與輔助服務(wù)
　　當(dāng)前，部分地區(qū)自備電廠還存在發(fā)電比重偏大，影響電網(wǎng)安全，自身運行環(huán)境惡劣，安全運行水平不高等突出問題。一方面，大量自備電廠集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，一旦出現(xiàn)運行問題，極易引發(fā)大面積停電事故，對社會穩(wěn)定造成重大影響。在部分地區(qū)，如新疆自備電廠裝機占該地區(qū)總裝機容量的比重達26%，年平均發(fā)電利用小時數(shù)比公用機組高出近1493小時；甘肅2014年先后有三分之二的發(fā)電企業(yè)輪流全停，而自備電廠基本全開滿發(fā)；黑龍江、吉林因自備電廠造成系統(tǒng)調(diào)峰容量不足，特別是在冬季供暖期，最小開機方式安排難度大，降低供用電安全運行水平。還有個別地區(qū)企業(yè)依托自備電廠違規(guī)建設(shè)電網(wǎng)，甚至與公共電網(wǎng)違規(guī)交叉跨越，給電網(wǎng)安全運行帶來嚴重隱患。另一方面，具有自備電廠的企業(yè)往往屬于國家二級以上重要用戶，擁有大量不可中斷供電的重要負荷，但自備電廠的運行水平相對較弱，尤其是孤網(wǎng)運行的自備電廠，在沒有電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)備用的情況下，自備電廠的安全問題異常突出。
　　為了確保自備電廠的安全可靠運行，《意見》首先提出了“堅持安全可靠的原則”，明確提出了“加強運行管理，參與輔助服務(wù)”的要求?！兑庖姟芬笞詡潆姀S要根據(jù)電力調(diào)度機構(gòu)的運行安排，合理組織設(shè)備檢修和機組啟停，全面落實電力相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強設(shè)備維護，主動承擔(dān)維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責(zé)任和義務(wù)，按照“兩個細則”參與調(diào)峰等輔助服務(wù)?！兑庖姟愤€明確了自備電廠承擔(dān)系統(tǒng)備用費和交叉補貼等社會責(zé)任的要求，當(dāng)自備電廠需要電網(wǎng)企業(yè)為其做系統(tǒng)備用時，需要支付系統(tǒng)備用費，自備電廠無論大小也都應(yīng)該承擔(dān)與大電廠同等的社會責(zé)任。同時，電網(wǎng)企業(yè)也會積極配合健全規(guī)范自備電廠并網(wǎng)服務(wù)的管理辦法及工作標(biāo)準(zhǔn)，定期開展對自備電廠及重要電力用戶的用電安全檢查，配合對自備電廠采集裝置、繼電保護裝置進行巡視檢查，指導(dǎo)電廠開展隱患治理，確保自備電廠發(fā)電設(shè)施和電網(wǎng)設(shè)備的穩(wěn)定運行。
　　四、建立公平競爭環(huán)境，激發(fā)電力市場活力
　　國家為促進公共事業(yè)發(fā)展，維護公平市場秩序，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活以及偏遠地區(qū)等重點民生用電進行合理補償，明確規(guī)定自備電廠需承擔(dān)基金及附加，并交納系統(tǒng)備用容量費。據(jù)了解，自備電廠實際執(zhí)行的效果并不好，有些資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠，以國家有關(guān)部委對該類自備電廠政府性基金征收項目和范圍存在差異為借口拒絕交納，一些省市甚至在地方實施細則中明確不征收或僅征收其中幾項，特別是孤網(wǎng)運行自備電廠，不交納任何政府性基金。還有部分企業(yè)拒交自備電廠系統(tǒng)備用容量費。這些企業(yè)及自備電廠的行為，破壞了公平競爭的市場秩序，逃避了應(yīng)承擔(dān)的補貼民生的國家義務(wù)，損害了國家利益，并且起到了不良的負面引導(dǎo)作用，已導(dǎo)致部分公用電廠紛紛要求轉(zhuǎn)為自備電廠，逃避規(guī)費。
　　為解決上述問題，同時促進電力市場主體多元化，激發(fā)市場競爭活力，9號文明確規(guī)定，“規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易”，按照責(zé)權(quán)利對等原則，自備電廠參與電力市場交易的前提是承擔(dān)與公用電廠同等的社會責(zé)任。《意見》對并網(wǎng)自備電廠企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體的條件作出了進一步明確，即：符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達到能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)與產(chǎn)業(yè)政策相符合的基金及附加、交叉補貼，以及發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任，滿足參與市場交易的發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件，且需履行一定審批程序。同時，明確規(guī)定禁止公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。對于自備電廠的監(jiān)管，堵不如疏，需要借助市場化手段，建立健全自備電廠進入或退出電力市場機制，同時要兼顧政府監(jiān)管措施，引導(dǎo)自備電廠靈活合法進入電力市場，積極公平參與市場競爭，切實發(fā)揮自備電廠作用。
　　從國際經(jīng)驗來看，電力市場化改革可以提高效率，同時也需要進行適當(dāng)?shù)墓苤疲ㄟ^一定的政策性激勵或約束來促使發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，以保證社會公平。《意見》從自備電廠規(guī)劃、建設(shè)、運營、監(jiān)管等各方面作出規(guī)定，要求明確，措施具體，是規(guī)范燃煤自備電廠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對引導(dǎo)燃煤自備電廠有序發(fā)展，落實9號文要求和大氣污染防治計劃，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的意義。