2015年是“十二五”的收官之年，我國從國家層面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了“十一五”和“十二五”兩個發(fā)展時期，整整十個年頭。十年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在有關(guān)部門和地方政府的大力推動下，在社會各界特別是企業(yè)界的共同努力下，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略地位日益凸顯
2005年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，這是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展史上第一個綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。“十一五”和“十二五”規(guī)劃將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大任務(wù)。黨的十七大將循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模作為全面建設(shè)小康社會的新要求。黨的十八大將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地位和作用提到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會目標(biāo)之一，要求經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文明。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，進一步明確“堅持把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。
循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系初步建立
2008年8月，第十一屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，并于2009年1月1日起施行，該法明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，并作出一系列的制度安排。2009年，國務(wù)院發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，這是循環(huán)經(jīng)濟促進法實施后出臺的第一個行政法規(guī)，在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，先后發(fā)布了兩批實施目錄，共14種產(chǎn)品。有關(guān)部門還先后出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等，一些地方發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。
循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃引領(lǐng)作用增強
2012年國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃》，這是我國循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域第一個國家級的專項規(guī)劃，明確了“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。之前，國務(wù)院還先后批復(fù)了甘肅省和青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在國家規(guī)劃引領(lǐng)下，各地區(qū)制定了本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門相繼發(fā)布了重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，如發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)化等專項規(guī)劃。2014年和2015年國家發(fā)改委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟年度推進計劃，2015年工信部印發(fā)了《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》。
循環(huán)經(jīng)濟試點示范成效顯著
2006年開始，國家在省市、園區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，總結(jié)和凝練了60個可復(fù)制、可推廣的循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例。有關(guān)部門先后開展了資源綜合利用、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、大宗固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計及循環(huán)經(jīng)濟示范市縣等試點。通過示范試點,循環(huán)經(jīng)濟理念廣泛傳播，技術(shù)裝備水平顯著提高，政策機制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各個層面循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展，如推進企業(yè)間、相關(guān)產(chǎn)業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，使資源得到循環(huán)高效利用，努力實現(xiàn)資源消耗最小化，環(huán)境風(fēng)險最低化，經(jīng)濟效益最大化。
循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新取得突破
在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)，有的獲國家科技進步獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家級工業(yè)大獎，一些技術(shù)填補了國內(nèi)空白，并迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如復(fù)雜難處理鎳鈷資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用、典型尾礦資源清潔高效利用技術(shù)、納米復(fù)合電刷鍍再制造技術(shù)、廢棄鈷鎳材料循環(huán)再造技術(shù)、有機廢物生物強化腐殖化技術(shù)，有些技術(shù)達到了國際領(lǐng)先水平，形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新體系。
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系基本形成
一是工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，重點是礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)固體廢物綜合利用、熱能及廢氣回收利用。二是農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，重點是農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)田殘膜和灌溉器材回收利用、畜禽糞污資源化利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用、農(nóng)林牧漁加工副產(chǎn)物資源化利用。三是資源再生利用與再制造產(chǎn)業(yè)，重點是廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢電池、廢塑料、廢橡膠、廢輪胎等再生利用以及汽車零部件、機電產(chǎn)品等再制造產(chǎn)業(yè)。四是垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，重點是生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)。五是水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點是污水再生利用、海水淡化、苦咸水利用產(chǎn)業(yè)。這五大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系的主體，技術(shù)、裝備、管理水平不斷提升，服務(wù)能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。
循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)方興未艾
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟催生出新的產(chǎn)業(yè)，如再制造產(chǎn)業(yè)，包括汽車發(fā)動機、變速箱、起動機、電動機等零部件再制造；工程機械、機床、煤機、盾構(gòu)機、醫(yī)療器械、手機、復(fù)印和打印機耗材等機電產(chǎn)品再制造，目前我國再制造企業(yè)已達500家以上；廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車資源化利用已形成規(guī)模；我國生活垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已有較高的產(chǎn)業(yè)集中度，近幾年，建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化正在逐步形成，這些新興產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，是新的經(jīng)濟增長點。隨著技術(shù)進步和管理水平的提高，商業(yè)化模式不斷創(chuàng)新，特別是近兩年積極探索互聯(lián)網(wǎng)+回收體系，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，利用APP、網(wǎng)站、微信、400電話等，實現(xiàn)居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合。
循環(huán)經(jīng)濟政策機制不斷完善
一是價格和收費政策，如實行了差別電價、懲罰性電價、階梯式水價、生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價，垃圾處理收費等。二是財政政策，國家設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，累計安排136億元，用于支持園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等循環(huán)經(jīng)濟重點項目；2005~2014年十年間，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資共安排426億元資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約項目；國家對列入863、973和科技支撐計劃的循環(huán)經(jīng)濟重大科技開發(fā)項目給予補助；建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，對列入目錄的產(chǎn)品回收處理給予補貼。三是稅收政策，國家對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實行減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對一次性木筷增收消費稅等政策。四是金融政策，循環(huán)經(jīng)濟列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險的支持范圍。五是產(chǎn)業(yè)政策,國家從產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以及投資、價格、財稅、金融、進出口等方面，制定了一系列推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，有力地促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。隨著改革的不斷深入，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場化機制將加快形成。
循環(huán)經(jīng)濟能力建設(shè)得到加強
循環(huán)經(jīng)濟理論研究不斷深入，生態(tài)設(shè)計、全生命周期管理、產(chǎn)業(yè)共生、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)等理念的提出和深化，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐。國家統(tǒng)計局發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)，開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點，研究循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立和完善相關(guān)統(tǒng)計制度。循環(huán)經(jīng)濟宣傳不斷強化，全民意識大幅度提升，國家先后批復(fù)了30個循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，依托先進典型，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)的作用。一些高等院校設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟學(xué)院或開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟課程，一些智庫等研究機構(gòu)設(shè)立專門機構(gòu)研究循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研究中心、工程實驗室先后落成并投入運營。有關(guān)機構(gòu)研究建立循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)試點開始啟動。循環(huán)經(jīng)濟社會組織不斷完善，成立了中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得顯著
經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益
根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，2013年，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為137.6%，比2005年提高37.6個點，年均提高4個點。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2014年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。2005~2014年，我國累計利用工業(yè)固體廢棄物20.4億噸，廢鋼7.9億噸，再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅四種再生有色金屬8085萬噸，廢塑料1.88億噸，廢紙6.03億噸。“十二五”前四年，我國資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于緩解資源約束，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定擴大就業(yè)，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。
實踐證明：循環(huán)經(jīng)濟是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的根本變革；是實現(xiàn)資源永續(xù)利用，確保我國資源戰(zhàn)略安全的重要保障；是從源頭預(yù)防環(huán)境污染，有效化解環(huán)境風(fēng)險的有效途徑；是推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。